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中国从20世纪50年代起采取劳动力统包统分的充分就业政策。在计划经济条件下，就业成为国家经济发展长期、中期乃至短期计划的一项重要内容。政府在计划委员会设有劳动工资计划部门，全民所有制单位新增职工指标由国家控制，具体分配和招工由地方政府负责；集体所有制单位新增职工指标由地方管理，报中央备案。多年以来，“待业人员”、“富余人员”、“超编人员”等名词掩盖着劳动力大量富余的现实。……