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我国1990年5月19日开始实行的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，“土地使用权出让最高年限按下列用途确定：住宅用地：全国统一执行的土地使用年限为70年。”而我国2007年10月1日颁布的《物权法》进一步规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。”但是关于我国住宅用地使用年限届满后土地的归属，自动续期时是否需要另行缴纳土地出让金，如果缴纳应当如何确定第二次土地出让金的额度，国家是否可以无偿收回土地等问题，都没有法律的明确规定，在此领域，我国立法出现了真空状态。