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摘要：水资源供应不足、用水需求增长迅猛与管理机制不完善等原因，导致了深圳市水资源紧缺的现状。为了满足人们生产或生活用水的需要，就必须制定科学的水资源战略，采取合理的对策。现阶段，深圳市应当采取的水资源战略对策包括推进境外引水工程建设，提高现有水资源利用效率以及完善水资源管理体制等。
关键词：深圳市；水资源战略；对策
中图分类号：TV211.1 文献标识码：A 文章编号：
引言
深圳市是我国经济发展重镇，工业化水平高，人口密集，对水资源的需求量非常大。然而，虽然深圳市地处雨量充沛的亚热带地区，但是深圳市境内没有大江、大河，没有充足的客水补充。因此，深圳市人均水资源占有量显著低于广东省平均水平，曾经出现过全市性“水荒”。
1深圳水资源紧缺主要原因分析
1.1水资源供应不足
位于沿海地区的深圳市的淡水资源紧张，其主要的原因是广东省境内的几条大江，例如珠江等，均没有流经深圳市，从而造成了淡水补给不足。另一方面，由于深圳市近年来工业的飞速发展，在一定程度上破坏了林地、植被，导致土壤流失率加大，土壤的水分涵养功能退化严重。林地、植被被高楼大厦、工业厂房代替，城区内土壤保水能力急剧下降，大量的雨水直接流入海洋。在夏季暴雨频发的季节，深圳市地面水流量巨大，但是无法有效地疏导、排泄，从而导致城区大水泛滥。在旱季，部分流经深圳市的河流，经常会发生枯竭、断流的现象，季节性缺水经常出现。此外，以生态环境为代价的经济开发建设，造成的污染日益严重，使得水库、河道的污染情况越来越严重，从而进一步加剧了水资源的供需矛盾。
1.2用水需求迅猛增长
作为我国的经济重镇，深圳市每年都吸引着无数的人才涌入，深圳市流动人口数量大、人口基数膨胀快。庞大的人口规模使得深圳市对工业品、农业品的需求迅猛增长，从而加剧了工业、农业的扩张，导致工业、农业的用水需求不断增大。在家庭、卫生、保健等方面，深圳市的用水需求也迅速增长。相关研究表明，1986年深圳市工业用水与生活用水的总量是8156万立方米；而2004年深圳经济特区供水总量约为11.49亿立方米，是1986年的14倍，而2010年，全深圳市供水总量为16.7亿立方米，是1986年的20.47倍。深圳市现有的淡水资源量难以在短期迅速提升，急剧增长的人口规模必然导致深圳市人均水资源占有量持续降低。
1.3管理机制不完善
目前，深圳市还没有建立起十分完善的水资源管理机制，农业、建设、环保、水利等部门在水资源的管理上没有形成有效的协调机制。尽管深圳市出台了一系列的水资源管理办法，但是水资源的分部门管理与统一协调管理仍然没有能够有效地落实。在水资源管理上，水利、建设等部门各自为战的现象时有发生。水资源管理机制不完善的问题突出表现为农业灌溉用水、工业用水和生活用水的大量耗用，深圳市地下含水层与河流水量受到显著影响。另一方面，污水处理机制没有得到充分贯彻落实，城市污水没有及时地处理，进一步降低了水资源的利用率，使得用水紧张进一步加剧。
2深圳水资源战略分析
深圳市水资源战略配置是指关系到未来深圳市水资源的可持续发展提供保障，完善优化水资源配置格局，提高水資源调控水平和供水保障能力，对具有全局性、远期性的资源进行战略性占有，抢占有利的相关资源，包括战略性最重要的地理位置即国土资源、森林资源即水源涵养林、水利资源等。深圳市水资源战略配置主要有三大目标和任务。首先，建设新丰江输水管道工程。这一水源工程可以在东江输水管道检修，或者发生意外事故，或者东江水源被污染时，发挥保障作用。其次，实施西江引水工程建设，进行远期水资源战略配置。这是深圳水资源安全配置最重要的战略目标和任务，在水资源配置中占据重要的战略地位，将改变单一靠东江引水的局面，削弱对东江水的高度依赖程度，将改变在同一个区域和流域取水的格局，真正完善优化了深圳水资源战略配置格局。第三，加快扩建公明、水清林径水库以及兴建一批新水库。这些水库扩建、新建后，全市水库的总库容将达到10亿立方。在断开境外水源时，可以自供6个月，香港可以达到8个月，深圳市在这方面还有所不足，需再进一步扩大一批水库。
3深圳水资源战略实施对策
3.1“开源”——推进境外引水工程建设
兴建境外引水工程，充分利用邻近地区丰富的水资源，解决深圳市境内水资源匮乏的现状，是缓解深圳市用水紧张重要战略选择。在过去一段时期内，深圳市在境外调水工程，解决深圳缺水问题方面已经取得了一定的成就。深圳市的东部供水水源、供水网络干线工程全线完工。东部供水水源工程从东江处取水，将水引至松子坑水库。在此基础上，还必须重点推进实施西江引水工程，确保远期供水安全。改变单一靠东江引水的局面，削弱对东江水的高度依赖程度，将改变在同一个区域和流域取水的格局，真正完善优化了水资源战略配置格局，提高水资源调控水平和供水安全保障能力。
3.2“节流”——提高现有水资源利用效率
提高现有水资源利用效率，节约用水，是缓解水资源共需矛盾的重要战略对策。就目前深圳市水资源的利用情况而言，城市生活用水、工业用水以及农业用水均有着较大的节水潜力，通过协调三方用水可以显著提高水资源的利用效率。深圳市实施农业节水灌溉改造项目，通过灌溉节水可以节省的农业用水量为20%。通过重复利用工业用水，促进工业用水循环使用，可以每年节约0.2至0.7亿立方米的工业用水。在城市生活用水方面，虽然人均耗水量并不适很高，但是存在着较为严重的浪费现象。如果开展节约用水宣传教育，推行生活用水节约措施，就能够有效地节约城市生活用水。提高现有水资源利用率不但能够取得较大的经济效益，还能够获得显著的环境效益。如果城市生活用水、工业用水和农业用水的总量降低，其废水、污水的排放量也会相应的降低，这对可持续利用淡水资源、保护环境有着积极地意义。所以，节约用水、提高水资源的利用效率是缓解用水紧张现状，促进可持续发展的重要战略措施。相关部门必须将节约用水定为战略目标、任务来执行。鉴于此，相关部门应当把节水作为一项国策，大力宣传节水的意义。
3.3完善水资源管理体制
多头治水、多头管水，是目前深圳市水资源管理体制中的主要问题。水资源的管理没有形成统一指导、统筹兼顾、协调组织的有序局面，水资源管理没有实现科学、统一、高效的管理。例如，水质管理与水量管理的分散，环保部门负责水质管理，而水量管理主要是由水务部门负责管理；农田灌溉工程管理和城市水务管理分散，农业局管理农田灌溉工程，水务局管理城市水务，农业局没有纳入到深圳市水务总体规划管理中，从而使得统一协调的管理难以推行；水电管理与水利管理的分散；水土保持管理、水利工程管理与生活用水的分散。现在实行大部制，市水务局还是独立的，为深圳的水利发展做出了巨大的贡献，但是区和街道，就把水务划入环保局，行使职责时或多或少会受到一些干扰，对水资源发展犹为不利。分散的水资源管理阻碍了深圳市淡水资源的统一配置，不利于淡水资源的合理利用，不利于社会经济的可持续发展。多头管理在一定程度上造成了管理责任的分散，使得水污染管理难以得到有效地落实，从而加剧了水资源的供需紧张。为了促进水资源的合理利用，深圳市必须不断完善水资源管理体制，建立合理、高效、统一的水资源管理体制，不断提高水资源管理水平，提高水资源利用效率。
4结语
综上所述，水资源的战略配置，直接关系到深圳今后的发展进程。从深圳市水资源现状来看，水资源短缺、水环境恶化和水安全隐患已成为制约深圳市经济和社会发展的主要瓶颈。如果不采取科学的水资源发展战略，提高水资源的利用率，就将难以有效满足深圳社会、经济、人口快速发展的需要。鉴于此，相关部门必须根据深圳市实际情况，不断地推进境外引水工程建设，提高现有水资源利用效率，完善水资源管理体制，以满足城市发展的用水需求。
参考文献：
[1]乔光建.区域水资源保护探索与实践[M].中国水利水电出版社,2007.
[2]王汉祯.节水型社会建设概论[J].中国水利水电出版社,2007.
[3]张岳.中国21世纪水危机与节水[J].利水电科技进展,2007(07).
[4]彭坷珊.21世纪中国水资源危机[J].水利水电科技进展,2000(02).
作者简介：叶永权（1975-）男，广东深圳，深圳市大鹏半岛水源工程管理处。
关键词：深圳市；水资源战略；对策
中图分类号：TV211.1 文献标识码：A 文章编号：
引言
深圳市是我国经济发展重镇，工业化水平高，人口密集，对水资源的需求量非常大。然而，虽然深圳市地处雨量充沛的亚热带地区，但是深圳市境内没有大江、大河，没有充足的客水补充。因此，深圳市人均水资源占有量显著低于广东省平均水平，曾经出现过全市性“水荒”。
1深圳水资源紧缺主要原因分析
1.1水资源供应不足
位于沿海地区的深圳市的淡水资源紧张，其主要的原因是广东省境内的几条大江，例如珠江等，均没有流经深圳市，从而造成了淡水补给不足。另一方面，由于深圳市近年来工业的飞速发展，在一定程度上破坏了林地、植被，导致土壤流失率加大，土壤的水分涵养功能退化严重。林地、植被被高楼大厦、工业厂房代替，城区内土壤保水能力急剧下降，大量的雨水直接流入海洋。在夏季暴雨频发的季节，深圳市地面水流量巨大，但是无法有效地疏导、排泄，从而导致城区大水泛滥。在旱季，部分流经深圳市的河流，经常会发生枯竭、断流的现象，季节性缺水经常出现。此外，以生态环境为代价的经济开发建设，造成的污染日益严重，使得水库、河道的污染情况越来越严重，从而进一步加剧了水资源的供需矛盾。
1.2用水需求迅猛增长
作为我国的经济重镇，深圳市每年都吸引着无数的人才涌入，深圳市流动人口数量大、人口基数膨胀快。庞大的人口规模使得深圳市对工业品、农业品的需求迅猛增长，从而加剧了工业、农业的扩张，导致工业、农业的用水需求不断增大。在家庭、卫生、保健等方面，深圳市的用水需求也迅速增长。相关研究表明，1986年深圳市工业用水与生活用水的总量是8156万立方米；而2004年深圳经济特区供水总量约为11.49亿立方米，是1986年的14倍，而2010年，全深圳市供水总量为16.7亿立方米，是1986年的20.47倍。深圳市现有的淡水资源量难以在短期迅速提升，急剧增长的人口规模必然导致深圳市人均水资源占有量持续降低。
1.3管理机制不完善
目前，深圳市还没有建立起十分完善的水资源管理机制，农业、建设、环保、水利等部门在水资源的管理上没有形成有效的协调机制。尽管深圳市出台了一系列的水资源管理办法，但是水资源的分部门管理与统一协调管理仍然没有能够有效地落实。在水资源管理上，水利、建设等部门各自为战的现象时有发生。水资源管理机制不完善的问题突出表现为农业灌溉用水、工业用水和生活用水的大量耗用，深圳市地下含水层与河流水量受到显著影响。另一方面，污水处理机制没有得到充分贯彻落实，城市污水没有及时地处理，进一步降低了水资源的利用率，使得用水紧张进一步加剧。
2深圳水资源战略分析
深圳市水资源战略配置是指关系到未来深圳市水资源的可持续发展提供保障，完善优化水资源配置格局，提高水資源调控水平和供水保障能力，对具有全局性、远期性的资源进行战略性占有，抢占有利的相关资源，包括战略性最重要的地理位置即国土资源、森林资源即水源涵养林、水利资源等。深圳市水资源战略配置主要有三大目标和任务。首先，建设新丰江输水管道工程。这一水源工程可以在东江输水管道检修，或者发生意外事故，或者东江水源被污染时，发挥保障作用。其次，实施西江引水工程建设，进行远期水资源战略配置。这是深圳水资源安全配置最重要的战略目标和任务，在水资源配置中占据重要的战略地位，将改变单一靠东江引水的局面，削弱对东江水的高度依赖程度，将改变在同一个区域和流域取水的格局，真正完善优化了深圳水资源战略配置格局。第三，加快扩建公明、水清林径水库以及兴建一批新水库。这些水库扩建、新建后，全市水库的总库容将达到10亿立方。在断开境外水源时，可以自供6个月，香港可以达到8个月，深圳市在这方面还有所不足，需再进一步扩大一批水库。
3深圳水资源战略实施对策
3.1“开源”——推进境外引水工程建设
兴建境外引水工程，充分利用邻近地区丰富的水资源，解决深圳市境内水资源匮乏的现状，是缓解深圳市用水紧张重要战略选择。在过去一段时期内，深圳市在境外调水工程，解决深圳缺水问题方面已经取得了一定的成就。深圳市的东部供水水源、供水网络干线工程全线完工。东部供水水源工程从东江处取水，将水引至松子坑水库。在此基础上，还必须重点推进实施西江引水工程，确保远期供水安全。改变单一靠东江引水的局面，削弱对东江水的高度依赖程度，将改变在同一个区域和流域取水的格局，真正完善优化了水资源战略配置格局，提高水资源调控水平和供水安全保障能力。
3.2“节流”——提高现有水资源利用效率
提高现有水资源利用效率，节约用水，是缓解水资源共需矛盾的重要战略对策。就目前深圳市水资源的利用情况而言，城市生活用水、工业用水以及农业用水均有着较大的节水潜力，通过协调三方用水可以显著提高水资源的利用效率。深圳市实施农业节水灌溉改造项目，通过灌溉节水可以节省的农业用水量为20%。通过重复利用工业用水，促进工业用水循环使用，可以每年节约0.2至0.7亿立方米的工业用水。在城市生活用水方面，虽然人均耗水量并不适很高，但是存在着较为严重的浪费现象。如果开展节约用水宣传教育，推行生活用水节约措施，就能够有效地节约城市生活用水。提高现有水资源利用率不但能够取得较大的经济效益，还能够获得显著的环境效益。如果城市生活用水、工业用水和农业用水的总量降低，其废水、污水的排放量也会相应的降低，这对可持续利用淡水资源、保护环境有着积极地意义。所以，节约用水、提高水资源的利用效率是缓解用水紧张现状，促进可持续发展的重要战略措施。相关部门必须将节约用水定为战略目标、任务来执行。鉴于此，相关部门应当把节水作为一项国策，大力宣传节水的意义。
3.3完善水资源管理体制
多头治水、多头管水，是目前深圳市水资源管理体制中的主要问题。水资源的管理没有形成统一指导、统筹兼顾、协调组织的有序局面，水资源管理没有实现科学、统一、高效的管理。例如，水质管理与水量管理的分散，环保部门负责水质管理，而水量管理主要是由水务部门负责管理；农田灌溉工程管理和城市水务管理分散，农业局管理农田灌溉工程，水务局管理城市水务，农业局没有纳入到深圳市水务总体规划管理中，从而使得统一协调的管理难以推行；水电管理与水利管理的分散；水土保持管理、水利工程管理与生活用水的分散。现在实行大部制，市水务局还是独立的，为深圳的水利发展做出了巨大的贡献，但是区和街道，就把水务划入环保局，行使职责时或多或少会受到一些干扰，对水资源发展犹为不利。分散的水资源管理阻碍了深圳市淡水资源的统一配置，不利于淡水资源的合理利用，不利于社会经济的可持续发展。多头管理在一定程度上造成了管理责任的分散，使得水污染管理难以得到有效地落实，从而加剧了水资源的供需紧张。为了促进水资源的合理利用，深圳市必须不断完善水资源管理体制，建立合理、高效、统一的水资源管理体制，不断提高水资源管理水平，提高水资源利用效率。
4结语
综上所述，水资源的战略配置，直接关系到深圳今后的发展进程。从深圳市水资源现状来看，水资源短缺、水环境恶化和水安全隐患已成为制约深圳市经济和社会发展的主要瓶颈。如果不采取科学的水资源发展战略，提高水资源的利用率，就将难以有效满足深圳社会、经济、人口快速发展的需要。鉴于此，相关部门必须根据深圳市实际情况，不断地推进境外引水工程建设，提高现有水资源利用效率，完善水资源管理体制，以满足城市发展的用水需求。
参考文献：
[1]乔光建.区域水资源保护探索与实践[M].中国水利水电出版社,2007.
[2]王汉祯.节水型社会建设概论[J].中国水利水电出版社,2007.
[3]张岳.中国21世纪水危机与节水[J].利水电科技进展,2007(07).
[4]彭坷珊.21世纪中国水资源危机[J].水利水电科技进展,2000(02).
作者简介：叶永权（1975-）男，广东深圳，深圳市大鹏半岛水源工程管理处。