事业单位发挥经济管理职能问题探究

来源 :经济研究导刊 | 被引量 : 0次 | 上传用户:jht20007
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  摘   要:在事业单位的日常工作中,经济管理是至关重要的内容,其与事业单位社会职能的发挥,以及事业单位的进一步发展有着密切联系;其工作质量、完成效率的高低,能够直接反映出事业单位本身的管理水平。因此,为了给事业单位拓展出更广阔的发展空间,应对事业单位经济管理职能发挥中存在的问题与完善策略给予深入探究。
  关键词:事业单位;经济管理;管理职能
  中图分类号:F243   文献标志码:A      文章编号:1673-291X(2021)20-0122-03
  事业单位经济管理职能改革是事业单位改革中不可忽视的一项工作内容,是促进政府经济职能改革的重要前提也是经济社会可持续发展过程中政府主体职能改革应突破的重点难点。为了在新时期背景下的发展真正做到与时俱进,充分满足市场经济发展的内在要求,事业单位应把握好各种契机,明确事业单位经济管理职能发挥应遵循的规律特点、应满足的要求,构建出更完善的经济管理机制。
  一、事业单位经济管理目标
  首先是成本管理目标。在事业单位成本管理中,应对财政资金分配活动中成本对比关系做出充分考虑。具体来讲,就是从微观层面针对某一项目或是方案来分析社会资源配置带来的影响。在市场经济高速發展以及事业单位体制改革不断深入背景下,事业单位成本管理要紧跟时代发展步伐,明确其中存在的问题,基于绩效管理思想来不断完善[1]。
  其次是投资管理目标。分配管理目标。事业单位经济管理中,分配一直都是至关重要的一个问题,主要包括事业单位之间的分配,以及事业单位内部职员之间的分配。通过对以往实践经验的综合分析可以明确,在事业单位分配中,为了明确事业单位分配目标是否得到有效落实,应定期开展评估与检测。
  再次,针对从事经济性事业的单位来讲,投资管理是不容忽视的经济管理职能的重要目标。但面对日益激烈的市场竞争,事业单位的对外投资要强化管理,结合市场需求与自身实力来制订出更完善的投资方案。
  最后是筹资管理目标。随着事业单位体制改革的不断深入,事业单位筹资模式呈现出了多元化特点,运作模式也随之不断改变。就目前来看,因为运行资金来源各不相同,事业单位逐渐形成了财政供养型、差额供养型和经费自筹型,且大多事业单位都拥有向外筹集资金的能力,这样既可以使得自身财政压力得到有效缓解,也能够促进事业单位市场竞争实力的显著增强。但是,筹资模式的多元化发展带来的风险也是不容忽视的。所以,在具体筹资过程中,事业单位应尽可能做到以相对较低的筹资成本,以及可控风险来赢得更大的经济利润空间[2]。
  二、事业单位在经济管理中遇到的问题
  (一)未构建出完善的经济管理体系
  就目前来看,很多事业单位建立起的管理体制都未得到系统的修正、规划,未做到对法律、法规、政策的透彻了解与准确把握,难以为相关体制的建立、实施与完善提供科学指导,进而导致在面对经济形势重大变革时,没有可参考的依据、方法。而还有一些事业单位虽然建立起了符合自身实际情况的经济管理实施程序,但因为监督力度不够,经济管理体制也不够完善,各项职能无法得到充分发挥。
  (二)缺乏高素质经济管理人才的有力支持
  在新形势背景下,很多事业单位都缺少高素质人才,也未重视对专业管理人才的引进、培养,因而导致各部门之间的各项工作无法得到有效衔接与到位落实,极易导致各类矛盾、问题的产生,给事业单位的进步带来重重阻碍[3]。
  (三)缺少应对财务风险的意识
  随着市场经济的高速发展,事业单位通常都会参与市场化活动,且随着参与程度的不断提升,各项管理活动经费来源也会呈现出多元化的特征,面对的财务风险也会越来越高。但因为传统工作理念的长期影响,很多事业单位领导及其工作人员都未认识到可能会面临的风险,更不会为了有效控制风险而做出全方面的考虑与有效控制,长此以往,会导致事业单位陷入到财务风险越来越大的境况,直到彻底崩塌。
  (四)财政资金应用问题频出
  就目前来看,很多事业单位都无法在财政资金应用上做到专款专用。一方面,事业单位监督机制不完善,导致部分领导人员以自身权力来追求个人利益,以至频频出现挪用公款的情况;另一方面,很多单位在财政资金应用过程中都未做好规划设计,在一些项目建设工作落实中较为盲目,未联系实际对各类资源做出科学整合与合理引用,不仅会浪费国家资金,也会给自身形象带来不利影响,给社会带来的消极影响也是不容忽视的。
  三、事业单位发挥经济管理职能的措施
  (一)重视事业单位预算控制体系建设
  一方面,事业单位应结合实际情况,从进一步优化事业单位预算控制体系的构建入手,来确保预算管理的总额配置、运行监督,以及预算问责等职能可以得到充分发挥。只有在此基础上,事业单位的预算资金,以及资金分配才能够向科学化、规范化方向发展。另一方面,在进行预算编制过程中,对于单位的收入、支出应给予充分考虑,而且要在执行上年度预算的过程中对本年度预算进行编制。此外,对于预算执行过程中的管控工作也要给予足够重视,以此来为预算管控效果的充分发挥提供有力保障。
  (二)进一步规范预算编制建设
  在预算编制过程中,事业单位应结合预算编制的基本程序以及单位年度收益、支出的综合分析来对单位预算做出更科学合理的编制。针对单位的日常支出,一定要做出清晰、完整的预算列表与支出明细记录。在此基础上,要结合单位人员编制标准来进行完善、科学财务分配方案的制订。在具体执行中,一方面,在单位预算资金上一定要努力做到开源节流,就是要采取有效措施来对单位员工的福利补贴增长幅度做出合理控制;针对单位对外接待报销制度也必须要严格控制。另一方面,针对单位项目申报来讲,应始终遵循科学有效原则。在此基础上,聘请专家来开展针对性较强的项目调研,对项目的可行性、重要性进行论证[4]。   (三)完善事业单位基本支出管理
  作为维持事业单位日常运转以及为日常业务正常开展提供有力支持的重要支出项目,事业单位基本支出主要涉及到基本设置的日常维护、更新以及日常办公所需经费,还有各部门的基本活动经费等内容。事业单位基本支出的单笔数额虽然不是很多,但因为其基本支出包含的项目是广泛且持久的,所以,年终汇总时这一笔开支也不小。因此,事业单位应将日常支出合理纳入到单位的规范管理工作当中,同时,用科学性、针对性较强的措施方法来进一步强化基本支出的预算控制,以此来促进基本支出运用效率的显著提升。
  (四)重视事业单位财务管理体系的不断完善,促进财务人员专业水平的不断提升
  事业单位经济管理工作在具体落实中要想取得理想成果,往往都离不开完善、适合且规范的财务管理体系的有力支持,也需要高素质管理人员为各项工作的到位落实提供有力保障,为事业单位的正常运行提供更真实、完整的财务数据。就目前来看,事业单位在财务管理方面实施的都是统一领导、分级负责的领导制度。从整体层面来讲,财务控制一般都是由领导来统一负责的,而财务工作人员则是对具体层面的各项操作负责。所以,为了确保经济管理职能的充分发挥,在实际管理中,应重视完善领导责任制度以及财务人员工作、监督制度的合理构建,以此来从不同层面激发、增强相关工作人员的工作热情,同时进一步规范其人员的工作行为,最大限度减少因为制度不严谨而导致各类问题的产生,此外也能够促进事业单位财务管理的规范化、制度化发展。
  (五)完善日常经营管理,优化资产科学重组
  一方面,在日常经营管理中,事业单位应对自身实际情况作出充分考虑,对各个事项的风险给予密切关注,在遇到资金缺乏的情况时,要结合实际需求来适当融资。事业单位管理者要具备良好的财务风险意识,对贷款实施严格的风险把控,最大限度地避免出现偿还风险的产生。在融资过程中,应对自身偿还能力做出合理估计,避免因为盲目融资而导致事业单位面临风险。另一方面,通过科学重组事业单位的资产并给予共享,不仅能够将资产的多重利用效率充分发挥出来,也能够为事业单位资产管理带来理想的增值效益。通常情况下,事业单位可以通过进一步优化事业单位之间,以及事业单位内部各部门之间的资产重组来拓展出更大的利润空间,以此来将自身资产的最大价值充分挖掘、发挥出来[5]。
  (六)重视高素质工作人员的培养,完善经济管理队伍的创建
  一方面,要维护好事业单位的社会形象,以此来给事业单位拓展出更理想的发展空间;另一方面,要紧跟时代发展步伐,及时更新经济管理活动理念,以此来赢得更大的经济效益,获得人民群众的关注与支持。在社会、经济效益双丰收的基础上,对于经济管理人员的招聘一定要谨慎对待。除了要重视新鲜血液的融入,还要重视现有在职人员的丰富经验、专业素质的充分发挥,而且要通过定期组织更专业、系统的专业培训活动来进一步完善经济管理人员的知识结构,以此来从整体上提升工作人员的综合素质[6]。
  (七)重视社会资源的优化整合
  在全球经济一体化背景下,面对日益激烈的市场竞争,传统的审批管制型事业单位已经无法满足经济社会发展需求。因此,应重视法治经济模式的合理构建,以此来强化事业单位、企业之间的联系,促进经济、事业的同步发展。此外,还应充分重视社会资源的有机整合。一方面,事业单位应结合具体情况,适当增加授权审批制度的强化力度,尤其是针对那些非行政许可事项的授权审批一定要更加具体、严格。在此基础上,引导事业单位逐渐从以往的行政许可职能向行政服务职能转变,进而给审批职能的优化整合带来积极的促进作用。另一方面,事业单位应有针对性地培养一批经济管理体系较为完善的中介机构与组织,通过构建生存经营管理、社会中介服务有机整合的事业单位经济管理模式来突破事业单位转企改制工作重难点。经济市场要为事业单位承担一部分公共服务职能,以此来推动事业单位公共服务、经济社会建设的同步发展。此外,在制定、执行经济、行政决策过程中,要尊重透明性、民主性等基本原则,确保社会公众能够了解并参与到事业单位各项经济行为决策的制定、执行当中,以此来对事业单位经济管理职能的有效发挥做出进一步规范。
  (八)完善公共服务职能
  事业单位经济管理职能的转变应始终坚持将市场投资活力的激发视为着手点,严谨对待各种行政授权审批事项,进一步优化民间投资渠道的合理拓展。一方面,事业单位的相关部门应不断强化创新、产业聚集和院地合作三大经济管理平台的有机融合,以此来给民营经济发展方式的有效转变带来积极影响;另一方面,市场关键要素、资源配置也要及时向集约型方向转变,通过经济管理职能的有效发挥来给民营经济的创新发展带来积极的促进作用。要整合现有资源、条件,逐渐构建出内外源型民营经济发展方式,通过不断提升公共服务水平来为事业单位经济管理职能的充分发挥营造出更为理想、稳定的运行环境。
  (九)强化市场监管力度
  具体来讲,现代经济社会中的垄断现象若不给予及时改变,就会直接导致行业市场提供的销售、成本价格难以将行业市场真实供给关系的变化有效反映。而不合理的市场价格会给消费者经济利益带来诸多不利影响,市场参与者参与市场竞争的积极性也会因此不断降低。经过一系列实践研究证明,垄断这一现象是难以通过市场自我调节机制来有效消解的,对此,只可以通过充分发挥事业单位的经济管理职能来解决。在此过程中,事业单位可以仲裁人的身份,从法律角度来将一系列不正当竞争中产生的地方保护主义问题有效解决。在此基础上,与中央政府机关密切配合,及时改进与国家相关法律法规存在冲突的行政管理条例,从经济管理角度来为市场竞争的公平、公正提供有力保障,以此来对市场秩序做出进一步规范。
  结语
  综上所述,在事业单位日常管理中,经济管理是至关重要的一项内容。各事业单位领导虽然对经济管理职能的有效发挥给予了足够重视,明确了其各项职能带来的影响,但在具体落实中也会忽视一些比较常见且非常重要的问题。为此,事业单位应紧跟时代发展步伐,从不同角度来加强对经济管理的研究、监控,以此来确保各项工作在具体落实中存在的问题可以被及时发现和妥善解决,从而为事业单位拓展出更理想的发展前景。
  参考文献:
  [1]   李敏.事业单位经济管理存在的問题及改进策略[J].南国博览,2019,(9):67.
  [2]   宋利军.基于事业单位经济管理职能的研究[J].西部资源,2015,(4):176-177.
  [3]   刘素玲.事业单位发挥经济管理职能的若干问题探析[J].致富时代:下半月,2011,(12):215-216.
  [4]   戴萌.事业单位发挥经济管理职能的若干问题探析[J].中国市场,2015,(26):56-57.
  [5]   吴娟娟.事业单位发挥经济管理职能的若干问题探析[J].管理观察,2018,(23):51-52.
  [6]   汪月.刍议事业单位发挥经济管理职能的若干问题[J].商讯,2019,(20):153-154.
  [责任编辑   兴   华]
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