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[摘要]我国走出了具有中国特色社会主义民族制理之路，尤其是对人口较少民族和边疆的少数民族发展十分重视，采取了兴边富民行动、扶持人口较少民族政策对这些民族地区进行了有效的扶持。本文试图对我国的兴边富民行动和扶持人口较少民族政策的形成和实践过程进行分析，并以受惠于这些政策的门巴族和珞巴族近些年来的飞速发展为例，来说明这些政策带来的效果。
[关键词]民族政策；门巴族；珞巴族
一、中国特色社会主义民族经济发展理论的形程
马克思认为，民族之间应该和谐共处，以一种共荣的方式实现矛盾的化解。在民族关系各民族是相互影响，如果民族不能共荣无论是优势民族还是少数民族都会受到影响而不能发展。从我国实际情况来看，我国是一个多民族國家，各民族从整体上呈大杂居小聚居的自然形态。门巴族和珞巴族正是很好的利用了国家层面的这两个政策的扶持，再加上自治区政府的全力配合，使得处于我国西南边疆的这两个人口较少民族迎来了前所未有的发展。
我国制定少数民族政策的基本思路是，以国家与民族共同发展为主导思想；以发展、扶持、帮助为主要手段；以帮助少数民族经济社会发展，指导少数民族地区发展与国家发展相衔接为目的。根据民族地区的实际情况，制定相应的政策与措施。制定我国民族地区经济发展的政策时必须遵循两个原则：一要与国家整体发展战略相适应；二要与民族地区实际情况相结合。
二、中国特色社会主义民族发展扶持政策—扶持较少人口政策
人口较少民族是指我国人口在10万以下的民族，根据第四次人口普查全国在10万人以下的民族有22个，分别为高山族、门巴族、珞巴族等等，涉及人口68万左右。①扶持人口较少民族政策分为以下几个阶段：一调研准备阶段。1999年到2000年，继民族识别的大调查后，国家又开展一次全国范围的大规模的人口较少民族经济和社会发展情况的调查。针对全国的22个人口较少民族进行了摸底调查，最终形成了《中国人口较少民族经济和社会发展报告》，为国家进一步出台扶持政策提供了决策依据。2001年，国家民委就向国务院报送了《关于建议把22个人口较少民族发展问题列入国家“十五”计划的意见》，之后得到了国务院办公厅的批复，这标志着扶持人口较少民族工作已提到中央层面上。二局部试点阶段。按照国务院的《关于扶持人口较少民族发展问题的复函》指示，各地方相关部门加大了对人口较少民族在教育、交通、广播电视等方面的投入，中央有关部门也对人口较少民族聚居区给予了照顾。另外，国务院扶贫办和国家民委还联合开展了“人口较少民族扶贫开发试点”工作，如在云南西双版纳开展了“两山”综合扶持开发试点。并根据各较少民族聚居区的实际情况，采取了“一族一策”、“一村一策”、“一山一策”等特殊措施，有力的推动了人口较少民族聚居区的社会经济发展。三全面铺开阶段。2005年《扶持人口较少民族发展规划（2005—2010）》出台，为较少人口民族的发展注入了强大的动力，也标志着较少人口民族政策的全面实施。与此配套的还有国家民委和发改委共同制定的《扶持人口较少民族发展专项建设规划》和较少民族所在省区的相关扶持政策。四深入实施阶段。2011年6月20日，国务院批准了《扶持人口较少民族发展规划（2011—2015）》，该规划加大了扶持的力度、扩大了扶持的对象的范围。中央领导对较少民族发展作了一些列重要指示，2015年1月习近平总书记再次强调，全面实现小康，一个民族都不能少。
三、在兴边富民行动和扶持人口较少民族政策的推动下，西藏的门巴族和珞巴族迎来发展的最好时期
（一）在兴办富民行动的扶持下，西藏的门巴族和珞巴族迎来发展的黄金期。藏地处我国的西南边疆，分别与印度、尼泊尔、不丹、缅甸等国家接壤。西藏的边疆主要生活着藏族、门巴族、珞巴族、僜人、夏尔巴人，是人口较少民族门巴族、珞巴族的相对聚居区。西藏自治区党委政府十分重视人口较少民族的发展，对人口较少民族的发展提出了“一年起步、三年突破、五年见效”的目标，从而使人口较少民族从整体上脱贫。2000年西藏自治区成立兴边富民领导小组，2005年西藏制定了《西藏自治区扶持人口较少民族专项建设规划》，并多次组织专门的调查小组到民族边疆地区调研。2007年，林芝在人口较少民族地区投入各类建设资金1214.52万元，完成建设项目27个。”②
（二）扶持人口较少民族政策助推门巴族、珞巴族社会经济飞速发展。西藏自治区党委、政府历来重视门巴、珞巴族的发展，至从国家出台有关扶持人口较少民族政策以来，西藏地方又出台了许多配套政策权力助推门巴和珞巴的发展。西藏相继下发了《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于进一步加快边境地区经济社会发展的意见》、《西藏自治区人人口较少少数民族整体脱贫和发展意见》、《西藏自治区扶持人口较少民族发展专项建设规划（2006—2010年）》，对门巴族和珞巴族聚居区的发展进行整体规划。“自2000年以来，西藏自区先后从‘少数民族发展基金’中拿出3317.39万元，加快门巴、珞巴族地区的发展，实施59个具有代表性的各种项目。其中：民房改造建设项目投入557.4万元，水利设施建设项目投入220万元，公路桥梁建设项目投入217万元，文化建设项目投590.88万元，农牧业、科技等建设项目投入885.62万元，其他建设项目投846.49万元。这些项目的实施已取得了初步成效，全区8个民族乡除墨脱县的达木珞巴民族乡外，7个民族乡目前已基本实现‘四通、五有’、基础设施明显改善、产业结构日趋合理、经济总量稳步增长、社会事业进一步发展。”③对于西藏门巴族与珞巴族的发展，最有效的途径是将兴边富民行动与扶持人口较少民族政策结合起来共同助推门珞经济社会发展。
参考文献
[1]占成秀.当代中国兴边富民战略研究[D].2013.
[2]朱玉福.中国扶持人口较少民族政策实践程度评价及思考[J].广西民族研究，2011（4）.
[3]朱玉福.西藏门巴、珞巴族全面建设小康社会探讨[J].西藏民族学院学报（哲学社会科学版）2007（6）.
[4]朱玉福.西藏门巴、珞巴族社会经济迎来发展黄金时期[R].西藏发展论坛，2007（6）.
[5]刘爱军，李祥妹，周龙春.西藏自治区人口较少民族发展问题研究[J].西北人口，2011（4）.
[6]陈立明.兴边富民行动与西藏边疆民族地区的经济社会发展[J].西藏大学学报（社会科学版），2011（4）.
[7]朱玉福.论大力扶持西藏门巴族、珞巴族发展的意义[J].西藏大学学报，2008（1）.
注释
①2011年出台的扶持较少民族“十二五规划”将受扶持的民族的范围由10万人以下扩至30万人以下10万人以上，受扶持的民族由22个增加到28个，人口由68万增至169.5万。
②陈立明.兴边富民行动与西藏边疆民族地区的经济社会发展[J].西藏大学学报（社会科学版），2011（4），第8页.
③朱玉福.论大力扶持西藏门巴族、珞巴族发展的意义[J].西藏大学学报，2008（1），第8页.
[关键词]民族政策；门巴族；珞巴族
一、中国特色社会主义民族经济发展理论的形程
马克思认为，民族之间应该和谐共处，以一种共荣的方式实现矛盾的化解。在民族关系各民族是相互影响，如果民族不能共荣无论是优势民族还是少数民族都会受到影响而不能发展。从我国实际情况来看，我国是一个多民族國家，各民族从整体上呈大杂居小聚居的自然形态。门巴族和珞巴族正是很好的利用了国家层面的这两个政策的扶持，再加上自治区政府的全力配合，使得处于我国西南边疆的这两个人口较少民族迎来了前所未有的发展。
我国制定少数民族政策的基本思路是，以国家与民族共同发展为主导思想；以发展、扶持、帮助为主要手段；以帮助少数民族经济社会发展，指导少数民族地区发展与国家发展相衔接为目的。根据民族地区的实际情况，制定相应的政策与措施。制定我国民族地区经济发展的政策时必须遵循两个原则：一要与国家整体发展战略相适应；二要与民族地区实际情况相结合。
二、中国特色社会主义民族发展扶持政策—扶持较少人口政策
人口较少民族是指我国人口在10万以下的民族，根据第四次人口普查全国在10万人以下的民族有22个，分别为高山族、门巴族、珞巴族等等，涉及人口68万左右。①扶持人口较少民族政策分为以下几个阶段：一调研准备阶段。1999年到2000年，继民族识别的大调查后，国家又开展一次全国范围的大规模的人口较少民族经济和社会发展情况的调查。针对全国的22个人口较少民族进行了摸底调查，最终形成了《中国人口较少民族经济和社会发展报告》，为国家进一步出台扶持政策提供了决策依据。2001年，国家民委就向国务院报送了《关于建议把22个人口较少民族发展问题列入国家“十五”计划的意见》，之后得到了国务院办公厅的批复，这标志着扶持人口较少民族工作已提到中央层面上。二局部试点阶段。按照国务院的《关于扶持人口较少民族发展问题的复函》指示，各地方相关部门加大了对人口较少民族在教育、交通、广播电视等方面的投入，中央有关部门也对人口较少民族聚居区给予了照顾。另外，国务院扶贫办和国家民委还联合开展了“人口较少民族扶贫开发试点”工作，如在云南西双版纳开展了“两山”综合扶持开发试点。并根据各较少民族聚居区的实际情况，采取了“一族一策”、“一村一策”、“一山一策”等特殊措施，有力的推动了人口较少民族聚居区的社会经济发展。三全面铺开阶段。2005年《扶持人口较少民族发展规划（2005—2010）》出台，为较少人口民族的发展注入了强大的动力，也标志着较少人口民族政策的全面实施。与此配套的还有国家民委和发改委共同制定的《扶持人口较少民族发展专项建设规划》和较少民族所在省区的相关扶持政策。四深入实施阶段。2011年6月20日，国务院批准了《扶持人口较少民族发展规划（2011—2015）》，该规划加大了扶持的力度、扩大了扶持的对象的范围。中央领导对较少民族发展作了一些列重要指示，2015年1月习近平总书记再次强调，全面实现小康，一个民族都不能少。
三、在兴边富民行动和扶持人口较少民族政策的推动下，西藏的门巴族和珞巴族迎来发展的最好时期
（一）在兴办富民行动的扶持下，西藏的门巴族和珞巴族迎来发展的黄金期。藏地处我国的西南边疆，分别与印度、尼泊尔、不丹、缅甸等国家接壤。西藏的边疆主要生活着藏族、门巴族、珞巴族、僜人、夏尔巴人，是人口较少民族门巴族、珞巴族的相对聚居区。西藏自治区党委政府十分重视人口较少民族的发展，对人口较少民族的发展提出了“一年起步、三年突破、五年见效”的目标，从而使人口较少民族从整体上脱贫。2000年西藏自治区成立兴边富民领导小组，2005年西藏制定了《西藏自治区扶持人口较少民族专项建设规划》，并多次组织专门的调查小组到民族边疆地区调研。2007年，林芝在人口较少民族地区投入各类建设资金1214.52万元，完成建设项目27个。”②
（二）扶持人口较少民族政策助推门巴族、珞巴族社会经济飞速发展。西藏自治区党委、政府历来重视门巴、珞巴族的发展，至从国家出台有关扶持人口较少民族政策以来，西藏地方又出台了许多配套政策权力助推门巴和珞巴的发展。西藏相继下发了《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于进一步加快边境地区经济社会发展的意见》、《西藏自治区人人口较少少数民族整体脱贫和发展意见》、《西藏自治区扶持人口较少民族发展专项建设规划（2006—2010年）》，对门巴族和珞巴族聚居区的发展进行整体规划。“自2000年以来，西藏自区先后从‘少数民族发展基金’中拿出3317.39万元，加快门巴、珞巴族地区的发展，实施59个具有代表性的各种项目。其中：民房改造建设项目投入557.4万元，水利设施建设项目投入220万元，公路桥梁建设项目投入217万元，文化建设项目投590.88万元，农牧业、科技等建设项目投入885.62万元，其他建设项目投846.49万元。这些项目的实施已取得了初步成效，全区8个民族乡除墨脱县的达木珞巴民族乡外，7个民族乡目前已基本实现‘四通、五有’、基础设施明显改善、产业结构日趋合理、经济总量稳步增长、社会事业进一步发展。”③对于西藏门巴族与珞巴族的发展，最有效的途径是将兴边富民行动与扶持人口较少民族政策结合起来共同助推门珞经济社会发展。
参考文献
[1]占成秀.当代中国兴边富民战略研究[D].2013.
[2]朱玉福.中国扶持人口较少民族政策实践程度评价及思考[J].广西民族研究，2011（4）.
[3]朱玉福.西藏门巴、珞巴族全面建设小康社会探讨[J].西藏民族学院学报（哲学社会科学版）2007（6）.
[4]朱玉福.西藏门巴、珞巴族社会经济迎来发展黄金时期[R].西藏发展论坛，2007（6）.
[5]刘爱军，李祥妹，周龙春.西藏自治区人口较少民族发展问题研究[J].西北人口，2011（4）.
[6]陈立明.兴边富民行动与西藏边疆民族地区的经济社会发展[J].西藏大学学报（社会科学版），2011（4）.
[7]朱玉福.论大力扶持西藏门巴族、珞巴族发展的意义[J].西藏大学学报，2008（1）.
注释
①2011年出台的扶持较少民族“十二五规划”将受扶持的民族的范围由10万人以下扩至30万人以下10万人以上，受扶持的民族由22个增加到28个，人口由68万增至169.5万。
②陈立明.兴边富民行动与西藏边疆民族地区的经济社会发展[J].西藏大学学报（社会科学版），2011（4），第8页.
③朱玉福.论大力扶持西藏门巴族、珞巴族发展的意义[J].西藏大学学报，2008（1），第8页.