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摘 要 公共政策执行监督是指由公共政策执行监督的主体、客体、程序、手段等要素所构成的有机统一体,在这个统一体中,各要素相互依存、相互制约。对公共政策执行监督目的是为了减少失误,确保公共政策执行沿着既定的目标方向发展。本文由表及里地分析我国公共政策执行监督的困境,并在此基础上提出对策。
关键词 政策执行 监督 困境对策
中图分类号:C933文献标识码:A
政策制定出来以后,关键的工作就在于正确地贯彻执行,然而,政策执行是一项极其复杂的社会实践活动,在实际的政策实施过程中,政策执行常常会受到这样或那样的原因的困扰,甚至常常出现政策执行活动的偏离政策目标,因而针对这些困境,必须实行监督,并提出其解决的对策。
一、相关概念的界定
(一)公共政策执行概念的界定。
所谓政策执行,就是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种活动,将政策观念形态的内容转化为实际效果,从而使既定的政策目标得以实现的动态过程。
(二)公共政策执行监督机制概念界定。
公共政策执行是一项极为复杂的社会实践活动,在实际的政策实施过程中,政策执行的有效性常常会由于这样那样的原因而受到影响。关于公共政策执行监督机制,笔者认为:公共政策执行监督机制,是指由公共政策执行监督的主体、客体、社会环境、评估体系、责任制度等要素所构成的有机统一体,在这个统一体中,各要素相互影响和制约。
二、公共政策执行监督的功能
(一)保证政策正确贯彻实施的功能。
政策制定出来之后,关键在于贯彻执行,否则它不过是一纸空文。但政策的贯彻执行并非一帆风顺,往往存在着“走样变形"的现象。主要表现为以下几方面。第一,政策流于形式。政策公布下达后,地方上没有采取具体措施使之具体化、操作化,使政策仅作为一般原则被传递而无法执行。第二,政策执行不力。有的地方虽然照章办事,执行政策,但不是积极主动地去贯彻。因此,必须加强政策执行的有效监督。
(二)促进政策及时调整和完善的功能。
政策总是为了解决在一定背景条件下的某些问题而制定的,然而客观外部世界总是处于不断地发展变化之中。因此,政策必须随着外部世界的变化和人的认识的深化而作出调整。只有这样,才能使政策目标、实施步骤、执行手段等与现实相符合,以便产生良好的效果。据此,政策执行监控的作用就在于敏锐地捕捉外部世界的发展、认识的深化和政策之间的差距,以便及时作出调整。
三、我国公共政策执行监督的现实困境
(一)从“问责制”的缺失看我国公共政策执行监督的困境。
首先,问责制”中主体缺位、权责不清现象严重。作为公共政策执行监督的一种方式,很多情况下,监督主体不知道向谁问责,由谁来承担这个责任,承担责任的方式是什么,是一种直接责任,还是间接责任。给人的印象不清不楚,很难具体的界定这个“责任”。“问责制”的主体应该是人民群众,但是在现实的公共政策执行监督中,往往是下级因失影响了政策执行而被上级要求辞职,并不是因人民群众的“问责”而辞职,造成了“问责”主体无权问责而缺位的局面。所以,作为监督的一种方式,问责还是模糊的,界定不清的。在现实的公共政策执行监督中,“问责”的实际操作还缺乏可行性。
(二)从公共政策执行监督主体方面看我国公共政策执行监督的困境。
监督主体缺乏独立性和权威性。公共政策执行监督体现着监督权对执行权的制约。监督的效果在很大程度上取决于监督主体的地位、权能。但从目前我国公共政策执行监督主体的实际情况来看,大多数监督主体由于自身的依附性而缺乏制约力度,导致监督乏力。
四、完善我国政策执行监督系统的对策
(一)执政党的监督。
执政党是掌握国家政权的政党,它对政策执行机构实行监督的形式主要有:第一,对政策执行者日常工作的监督。执政党对政策执行者的监督目的在于帮助改进其工作,从而做到对工作支持而不包办,过问而不揽权,监督而不旁观。第二,专门机构的监督。在我国,这主要是指中国共产党专门设立的纪律检查机构通过检查政策的执行情况和检查、处理党内的各种违反政策要求的案件来实施其对党内政策执行机构及其工作人员的监督。
(二)国家权力机关的监督。
对政策执行活动实施监督控制是国家权力机关的一项十分重要的职能。早在十九世纪英国杰出的政治思想家密尔就曾指出:代议制议会的适当职能不是管理---这是它完全不适合的----而是监督和控制政府:把政府的行为公开出来,迫使其对人们有问题的一切行为作出充分的说明和辩解。国家权力机关的监督对于改进政策执行机关的工作,防止政策执行人员的权力滥用,提高政策执行的效率等方面,都起到了并将继续起到十分重要的作用。
(三) 政策执行机构内部的监督。
这主要是指政策执行机构内部上下级之间的监督。由于存在着隶属关系,所以这种监督也是最直接的、最有力的监督形式。同时,政策监督系统中的诸如群众监督等其他社会监督形式也往往是通过向上级执行机构反映情况或转交材料,进行检举、揭发、控告,由上级执行机构来处理问题。因此,政策执行机构内部的监督在政策监督系统中占有十分重要的地位。
(作者:郑州大学公共管理学院行政管理专业09级研究生,研究方向:公共组织与人力资源开发管理)
参考文献:
[1]林永波,张世贤.公共政策.湾五男图书出版.
[2]陈振明.公共政策分析.中国人民人学出版社,2003.
[3]韦春艳,秦荣彬.公共政策执行监督的困境及其解决对策.辽宁行政学院学报.2009,(7).
[4]密尔.代议制政府.中译本.商务印书馆1982年版.
[5]张金马.公共政策分析:概念、过程、方法.人民出版社,2004.
关键词 政策执行 监督 困境对策
中图分类号:C933文献标识码:A
政策制定出来以后,关键的工作就在于正确地贯彻执行,然而,政策执行是一项极其复杂的社会实践活动,在实际的政策实施过程中,政策执行常常会受到这样或那样的原因的困扰,甚至常常出现政策执行活动的偏离政策目标,因而针对这些困境,必须实行监督,并提出其解决的对策。
一、相关概念的界定
(一)公共政策执行概念的界定。
所谓政策执行,就是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种活动,将政策观念形态的内容转化为实际效果,从而使既定的政策目标得以实现的动态过程。
(二)公共政策执行监督机制概念界定。
公共政策执行是一项极为复杂的社会实践活动,在实际的政策实施过程中,政策执行的有效性常常会由于这样那样的原因而受到影响。关于公共政策执行监督机制,笔者认为:公共政策执行监督机制,是指由公共政策执行监督的主体、客体、社会环境、评估体系、责任制度等要素所构成的有机统一体,在这个统一体中,各要素相互影响和制约。
二、公共政策执行监督的功能
(一)保证政策正确贯彻实施的功能。
政策制定出来之后,关键在于贯彻执行,否则它不过是一纸空文。但政策的贯彻执行并非一帆风顺,往往存在着“走样变形"的现象。主要表现为以下几方面。第一,政策流于形式。政策公布下达后,地方上没有采取具体措施使之具体化、操作化,使政策仅作为一般原则被传递而无法执行。第二,政策执行不力。有的地方虽然照章办事,执行政策,但不是积极主动地去贯彻。因此,必须加强政策执行的有效监督。
(二)促进政策及时调整和完善的功能。
政策总是为了解决在一定背景条件下的某些问题而制定的,然而客观外部世界总是处于不断地发展变化之中。因此,政策必须随着外部世界的变化和人的认识的深化而作出调整。只有这样,才能使政策目标、实施步骤、执行手段等与现实相符合,以便产生良好的效果。据此,政策执行监控的作用就在于敏锐地捕捉外部世界的发展、认识的深化和政策之间的差距,以便及时作出调整。
三、我国公共政策执行监督的现实困境
(一)从“问责制”的缺失看我国公共政策执行监督的困境。
首先,问责制”中主体缺位、权责不清现象严重。作为公共政策执行监督的一种方式,很多情况下,监督主体不知道向谁问责,由谁来承担这个责任,承担责任的方式是什么,是一种直接责任,还是间接责任。给人的印象不清不楚,很难具体的界定这个“责任”。“问责制”的主体应该是人民群众,但是在现实的公共政策执行监督中,往往是下级因失影响了政策执行而被上级要求辞职,并不是因人民群众的“问责”而辞职,造成了“问责”主体无权问责而缺位的局面。所以,作为监督的一种方式,问责还是模糊的,界定不清的。在现实的公共政策执行监督中,“问责”的实际操作还缺乏可行性。
(二)从公共政策执行监督主体方面看我国公共政策执行监督的困境。
监督主体缺乏独立性和权威性。公共政策执行监督体现着监督权对执行权的制约。监督的效果在很大程度上取决于监督主体的地位、权能。但从目前我国公共政策执行监督主体的实际情况来看,大多数监督主体由于自身的依附性而缺乏制约力度,导致监督乏力。
四、完善我国政策执行监督系统的对策
(一)执政党的监督。
执政党是掌握国家政权的政党,它对政策执行机构实行监督的形式主要有:第一,对政策执行者日常工作的监督。执政党对政策执行者的监督目的在于帮助改进其工作,从而做到对工作支持而不包办,过问而不揽权,监督而不旁观。第二,专门机构的监督。在我国,这主要是指中国共产党专门设立的纪律检查机构通过检查政策的执行情况和检查、处理党内的各种违反政策要求的案件来实施其对党内政策执行机构及其工作人员的监督。
(二)国家权力机关的监督。
对政策执行活动实施监督控制是国家权力机关的一项十分重要的职能。早在十九世纪英国杰出的政治思想家密尔就曾指出:代议制议会的适当职能不是管理---这是它完全不适合的----而是监督和控制政府:把政府的行为公开出来,迫使其对人们有问题的一切行为作出充分的说明和辩解。国家权力机关的监督对于改进政策执行机关的工作,防止政策执行人员的权力滥用,提高政策执行的效率等方面,都起到了并将继续起到十分重要的作用。
(三) 政策执行机构内部的监督。
这主要是指政策执行机构内部上下级之间的监督。由于存在着隶属关系,所以这种监督也是最直接的、最有力的监督形式。同时,政策监督系统中的诸如群众监督等其他社会监督形式也往往是通过向上级执行机构反映情况或转交材料,进行检举、揭发、控告,由上级执行机构来处理问题。因此,政策执行机构内部的监督在政策监督系统中占有十分重要的地位。
(作者:郑州大学公共管理学院行政管理专业09级研究生,研究方向:公共组织与人力资源开发管理)
参考文献:
[1]林永波,张世贤.公共政策.湾五男图书出版.
[2]陈振明.公共政策分析.中国人民人学出版社,2003.
[3]韦春艳,秦荣彬.公共政策执行监督的困境及其解决对策.辽宁行政学院学报.2009,(7).
[4]密尔.代议制政府.中译本.商务印书馆1982年版.
[5]张金马.公共政策分析:概念、过程、方法.人民出版社,2004.