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[摘要] 为了加强水利工程建设安全生产监督管理,明确安全生产责任,防止和减少安全生产事故,保障人民群众生命和财产安全,水利部制定了《水利工程建设安全生产管理规定》(水利部分第26号),并于2005年9月 1日起实施。该规定实施以来,起到了积极地作用。为更好的执行这一规定,本文结合工作实际,就规定实施以来的积极作用、制约因素以及下一步执行规定的遵循原则和注意事项进行了简要剖析,并提出了一些较为可行的意见和建议。
[关键词] 水利工程 安全管理 策略
1 《规定》实施的积极作用
一是责任明确,便于落实。《水利工程建设安全生产管理规定》明确了水利工程建设项目法人、勘察(测)设计、建设监理、工程施工单位的安全责任,各负有安全责任的单位和个人能够依据《水利工程建设安全生产管理规定》认真落实各自的安全职责。一旦发生生产安全事故,可根据事故原因,结合各自职责,依法追究有关人员的责任。
二是监管规范,措施得力。《规定》明确了水行政主管部门实施安全监管职责、范围、方法和要求。并指出水行政主管部门依法履行安全生产监督检查职责时,有权采取下列措施:(一)要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料;(二)进入被检查单位施工现场进行检查;(三)纠正施工中违反安全生产要求的行为;(四)对检查中发现的安全事故隐患,责令立即排除;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工明确了安全生产事故的应急救援和调查处理等有关问题。
三是应急到位,处理得当。《规定》的实施,明确了安全生产事故的应急救援和调查处理等有关问题。指出项目法人负责组织制定本建设项目的生产安全事故应急救援预案,并定期组织演练。应急救援预案应当包括紧急救援的组织机构、人员配备、物资准备、人员财产救援措施、事故分析与报告等方面的方案;施工单位负责根据水利工程施工的特点和范围,对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控,制定施工现场生产安全事故应急救援预案;实行施工总承包的,由总承包单位统一组织编制水利工程建设生产安全事故应急救援预案,工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案,各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员,配备救援器材、设备,并定期组织演练;施工单位一旦发生生产安全事故,应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定,及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告;特种设备发生事故的,还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定,如实上报。
2 影响水利工程建设安全生产管理的因素
根据工作实际,结合实践经验,影响安全管理的主要因素有: 内在和外在因素, 主观和客观因素。
2.1 内在和外在因素
内在因素主要有: 单位或项目的组织框架及安全管理体系,单位领导者的安全管理理念及思路, 安全规章制度的完善及执行,职工及民工安全素质,安全投入,安全文化建设等等。作为单位领导或者安全管理人员必须对以上因素有一个清醒的认识,抓住主要矛盾,找出薄弱环节,然后有的放矢,对症下药。
外部因素主要有:一方面,社会对安全问题空前关注,作为水电行业也面临着日益加重的安全压力: 水电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低, 客观上给安全投入造成了隐性影响; 业主对工期缩短的期望值不断提高,导致施工生产中的不可预见性安全风险加大。
2.2 主观因素和客观因素
从主观因素而言,项目的安全管理者, 必须以人的生理和心理特点来分析人的行为, 同时考虑到社会因素和环境条件对人的行为的影响。
客观因素也可以称之为物质或环境因素。物质、环境条件能够满足员工生理、心理需要时, 不安全行为发生的概率会大大降低; 反之, 则会显著提高。假如我们所施工的仓面材料摆放凌乱, 施工现场狭窄, 施工道路拥挤, 工人工作时, 很容易造成人的不稳定情绪和不恰当行为, 安全风险也会随之加大。
3 水利工程建设安全生产管理应当遵循的原则
(1)预防为主的原则
在工程施工安全管理中做到以下几点:一是要加强全员安全教育与培训, 让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责, 确保自己的安全是我的义务”, 从根本上消除习惯性违章, 减少发生安全事故的概率; 二是要制定和落实安全技术措施, 从源头消除现场的危险源, 安全技术措施要有针对性、可行性, 并要得到切实的落实; 三是要加强防护用品的采购质量和检验, 确保防护用品的防护效果; 四是要加强现场的日常安全巡查与检查, 及时辨识现场的危险源, 并对危险源进行评价, 制定有效措施予以控制。
(2)安全优先的原则
在生产经营活动中, 在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上, 始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位, 绝不能冒生命危险抢工期、抢进度, 绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
(3)强制性原则
安全是生产的法定条件, 安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实, 否则, 首先追究项目经理的责任。
(4)全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”, 从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位, 都要明确安全职责, 分解安全生产目标、指标, 避免上紧下松, 层层衰减, 让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力, 从而更加关注自己身边的安全,形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产, 人人有责; 安全管理, 人人参与”。
(5)全方位管理原则
全方位安全管理,关键在于全方位落实, 事故的发生本身具有一定的规律, 可以通过研究其确定性, 提前預防; 而事故发生也有其随机性, 这就需要在生产过程中加强监督, 切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真, 全方位加强安全生产管理工作。
4 进一步做好水利工程建设安全生产管理应当注意的几点事项
要搞好水利建设的安全管理首先要建立完善的安全管理体制,加强企业安全管理网络的建立和完善,明确各级安全管理人员的职责,各级安全管理人员认真履行自己的职责,让安全管理不留死角,搞好安全管理的群众监督,利用工会员工代表,从职工的安全和健康出发,组织并代表职工群众参与安全工作,并实行监督检查,协助搞好安全工作,实现全员、全方位、全过程的管理。
安全管理必须坚持“安全第一,预防为主”的原则、管生产必须管安全的原则、安全一票否决的原则。安全第一,预防为主是党和国家安全生产的方针,企业在施工活动中必须把安全工作放在首位,积极制定各种安全保障措施和安全管理的对策,保障施工人员施工中的安全与健康,防止事故和伤害的发生,管生产必须管安全的原则,要求企业的管理者和施工的组织者要把安全和施工看成一个有机的整体,自觉做到只有在保证安全的前提下才能组织施工,在施工和安全发生冲突时施工必须给安全让路。在进行干部的评优、资质评定中,坚持安全的一票否决制,只有这样才能使各级领导干部在工作中把安全管理工作提高到日常管理的议事日程。
要搞好水利建设的安全管理,必须加强安监人员的选拔和培训,使之有一支思想政治素质好、道德素质好、能力素质好、知识素质好的安监队伍,真心实意热爱安全工作,有全心全意为施工人员服务的思想,能够坚持实事求是的思想路线,有做好安全管理的强烈责任感,兢兢业业地履行安全管理的职责;熟知并能够应用本职工作有关的安全规程和其他安全防护知识,懂得现代安全管理的科学知识.要有较强的观察能力和协调能力和预测预防的能力,做到协调发展全面提高,达到早发现事故,并采取相应措施把事故消除,保证安全施工的顺利进行。
施工安全管理工作还必须提倡人性化管理,安全管理工作其本质和核心是对人的管理。我们的各级管理人员就是实现管理和控制的主体,任何管理活动都是通过人的活动去实现的,如进行危险点的控制,不但要将控制措施给施工者交代清楚,更要进行确认对人的认识和把握,通过直觉和赏识可以在一定的程序上达到某种预防和控制,但这种认识是相对片面的,而是应该把其原理贯穿并应用于安全生产标准化作业中,广泛听取施工者对安全工作的批评和逆耳之言,往往就能够敏锐发现和解决施工中的薄弱环节,总结并制订解决措施和办法,做到有的放矢,才能从根本上维护安全施工,杜绝事故的发生。
5结论
水利工程建设具有点多、面广、工期长,大量使用非专业化劳务队伍,而且施工场地复杂,施工条件较差等特点,容易造成安全事故。因此,在施工项目安全管理中必须坚持 “安全第一,预防为主”的原则,在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下,坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。水利水电工程的安全生产是一项系统工程,我们更应该紧紧依靠科技进步,提升安全管理水平,实施长效管理。必须健全入场教育,安全技术交底,监督检查和落实“谁主管、谁负责;谁受益、谁管理、谁负责;谁主办、谁负责”的制度等措施,才能真正搞好水利工程建设安全生产管理。
[关键词] 水利工程 安全管理 策略
1 《规定》实施的积极作用
一是责任明确,便于落实。《水利工程建设安全生产管理规定》明确了水利工程建设项目法人、勘察(测)设计、建设监理、工程施工单位的安全责任,各负有安全责任的单位和个人能够依据《水利工程建设安全生产管理规定》认真落实各自的安全职责。一旦发生生产安全事故,可根据事故原因,结合各自职责,依法追究有关人员的责任。
二是监管规范,措施得力。《规定》明确了水行政主管部门实施安全监管职责、范围、方法和要求。并指出水行政主管部门依法履行安全生产监督检查职责时,有权采取下列措施:(一)要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料;(二)进入被检查单位施工现场进行检查;(三)纠正施工中违反安全生产要求的行为;(四)对检查中发现的安全事故隐患,责令立即排除;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工明确了安全生产事故的应急救援和调查处理等有关问题。
三是应急到位,处理得当。《规定》的实施,明确了安全生产事故的应急救援和调查处理等有关问题。指出项目法人负责组织制定本建设项目的生产安全事故应急救援预案,并定期组织演练。应急救援预案应当包括紧急救援的组织机构、人员配备、物资准备、人员财产救援措施、事故分析与报告等方面的方案;施工单位负责根据水利工程施工的特点和范围,对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控,制定施工现场生产安全事故应急救援预案;实行施工总承包的,由总承包单位统一组织编制水利工程建设生产安全事故应急救援预案,工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案,各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员,配备救援器材、设备,并定期组织演练;施工单位一旦发生生产安全事故,应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定,及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告;特种设备发生事故的,还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定,如实上报。
2 影响水利工程建设安全生产管理的因素
根据工作实际,结合实践经验,影响安全管理的主要因素有: 内在和外在因素, 主观和客观因素。
2.1 内在和外在因素
内在因素主要有: 单位或项目的组织框架及安全管理体系,单位领导者的安全管理理念及思路, 安全规章制度的完善及执行,职工及民工安全素质,安全投入,安全文化建设等等。作为单位领导或者安全管理人员必须对以上因素有一个清醒的认识,抓住主要矛盾,找出薄弱环节,然后有的放矢,对症下药。
外部因素主要有:一方面,社会对安全问题空前关注,作为水电行业也面临着日益加重的安全压力: 水电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低, 客观上给安全投入造成了隐性影响; 业主对工期缩短的期望值不断提高,导致施工生产中的不可预见性安全风险加大。
2.2 主观因素和客观因素
从主观因素而言,项目的安全管理者, 必须以人的生理和心理特点来分析人的行为, 同时考虑到社会因素和环境条件对人的行为的影响。
客观因素也可以称之为物质或环境因素。物质、环境条件能够满足员工生理、心理需要时, 不安全行为发生的概率会大大降低; 反之, 则会显著提高。假如我们所施工的仓面材料摆放凌乱, 施工现场狭窄, 施工道路拥挤, 工人工作时, 很容易造成人的不稳定情绪和不恰当行为, 安全风险也会随之加大。
3 水利工程建设安全生产管理应当遵循的原则
(1)预防为主的原则
在工程施工安全管理中做到以下几点:一是要加强全员安全教育与培训, 让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责, 确保自己的安全是我的义务”, 从根本上消除习惯性违章, 减少发生安全事故的概率; 二是要制定和落实安全技术措施, 从源头消除现场的危险源, 安全技术措施要有针对性、可行性, 并要得到切实的落实; 三是要加强防护用品的采购质量和检验, 确保防护用品的防护效果; 四是要加强现场的日常安全巡查与检查, 及时辨识现场的危险源, 并对危险源进行评价, 制定有效措施予以控制。
(2)安全优先的原则
在生产经营活动中, 在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上, 始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位, 绝不能冒生命危险抢工期、抢进度, 绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
(3)强制性原则
安全是生产的法定条件, 安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实, 否则, 首先追究项目经理的责任。
(4)全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”, 从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位, 都要明确安全职责, 分解安全生产目标、指标, 避免上紧下松, 层层衰减, 让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力, 从而更加关注自己身边的安全,形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产, 人人有责; 安全管理, 人人参与”。
(5)全方位管理原则
全方位安全管理,关键在于全方位落实, 事故的发生本身具有一定的规律, 可以通过研究其确定性, 提前預防; 而事故发生也有其随机性, 这就需要在生产过程中加强监督, 切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真, 全方位加强安全生产管理工作。
4 进一步做好水利工程建设安全生产管理应当注意的几点事项
要搞好水利建设的安全管理首先要建立完善的安全管理体制,加强企业安全管理网络的建立和完善,明确各级安全管理人员的职责,各级安全管理人员认真履行自己的职责,让安全管理不留死角,搞好安全管理的群众监督,利用工会员工代表,从职工的安全和健康出发,组织并代表职工群众参与安全工作,并实行监督检查,协助搞好安全工作,实现全员、全方位、全过程的管理。
安全管理必须坚持“安全第一,预防为主”的原则、管生产必须管安全的原则、安全一票否决的原则。安全第一,预防为主是党和国家安全生产的方针,企业在施工活动中必须把安全工作放在首位,积极制定各种安全保障措施和安全管理的对策,保障施工人员施工中的安全与健康,防止事故和伤害的发生,管生产必须管安全的原则,要求企业的管理者和施工的组织者要把安全和施工看成一个有机的整体,自觉做到只有在保证安全的前提下才能组织施工,在施工和安全发生冲突时施工必须给安全让路。在进行干部的评优、资质评定中,坚持安全的一票否决制,只有这样才能使各级领导干部在工作中把安全管理工作提高到日常管理的议事日程。
要搞好水利建设的安全管理,必须加强安监人员的选拔和培训,使之有一支思想政治素质好、道德素质好、能力素质好、知识素质好的安监队伍,真心实意热爱安全工作,有全心全意为施工人员服务的思想,能够坚持实事求是的思想路线,有做好安全管理的强烈责任感,兢兢业业地履行安全管理的职责;熟知并能够应用本职工作有关的安全规程和其他安全防护知识,懂得现代安全管理的科学知识.要有较强的观察能力和协调能力和预测预防的能力,做到协调发展全面提高,达到早发现事故,并采取相应措施把事故消除,保证安全施工的顺利进行。
施工安全管理工作还必须提倡人性化管理,安全管理工作其本质和核心是对人的管理。我们的各级管理人员就是实现管理和控制的主体,任何管理活动都是通过人的活动去实现的,如进行危险点的控制,不但要将控制措施给施工者交代清楚,更要进行确认对人的认识和把握,通过直觉和赏识可以在一定的程序上达到某种预防和控制,但这种认识是相对片面的,而是应该把其原理贯穿并应用于安全生产标准化作业中,广泛听取施工者对安全工作的批评和逆耳之言,往往就能够敏锐发现和解决施工中的薄弱环节,总结并制订解决措施和办法,做到有的放矢,才能从根本上维护安全施工,杜绝事故的发生。
5结论
水利工程建设具有点多、面广、工期长,大量使用非专业化劳务队伍,而且施工场地复杂,施工条件较差等特点,容易造成安全事故。因此,在施工项目安全管理中必须坚持 “安全第一,预防为主”的原则,在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下,坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。水利水电工程的安全生产是一项系统工程,我们更应该紧紧依靠科技进步,提升安全管理水平,实施长效管理。必须健全入场教育,安全技术交底,监督检查和落实“谁主管、谁负责;谁受益、谁管理、谁负责;谁主办、谁负责”的制度等措施,才能真正搞好水利工程建设安全生产管理。