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政策背景软件产业是国家战略性新兴产业，是国民经济和社会信息化的重要基础。2000年以来，我国软件产业快速发展，产业规模迅速扩大，技术水平显著提升，有力推动了国家信息化建设。但与国际先进水平相比，我国软件产业还存在发展基础较为薄弱，企业科技创新和自我发展能力不强，应用开发水平急待提高，产业链有待完善等问题。