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海绵城市建设是多主体参与、多要素协同的复杂工程,在推进过程中受到了多重制约因素的交互影响。选取国家首批海绵试点城市浙江省嘉兴市作为案例研究对象,通过对海绵城市相关参与人员的深度访谈,依据扎根理论,对访谈文本进行编码分析,构建海绵城市建设制约因素模型。研究表明,理念、资源、组织和制度是影响海绵城市推进的四大因素,其中理念认知为内在驱动力因素,资源和组织是内部情境因素,制度为外部情境因素,四者相辅相成,共同作用,推动(或阻碍)着海绵城市建设。基于此,应采取优化资源配置及组织结构等举措,为海绵城市的有效推进提供