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最早的预算思想出现在13世纪的英国。公元1215年英国国王签署了通过预算限制国王征税权力的（（大宪章》．随后预算广泛被用于控制政府部门费用，这种做法在法国国民议会及其他国家相继推广开来，逐渐形成了传统的费用预算制度。预算管理在企业中的应用晚于政府部门．企业预算可以追溯到19世纪末的美国，此后，预算实务随着组织变革和经济环境的变化不断发展、演进，这个过程中按照预算的主要功能与应用方式的不同，可以划分为以下几个阶段。