从经济发展方式转变看沈阳经济区的走势

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  经济发展在经济学中一般分为两种类型:一是侧重速度和总量的扩张,以实现更多产出单纯的经济增长:二是侧重全面和质量的发展,以实现不仅包括单纯的经济增长,而且更包括产业结构的优化和升级、经济运行质量和效益的提高,以及经济社会生态文化等发展的协调与和谐。人类近现代史发展的经验表明,一个国家和地区的经济发展总是沿着从单纯、低级的经济增长到?全面、高级的经济发展路径演进。
  
  转变经济发展方式是一项长期的重大战略
  
  改革开放三十多年来,中国经济社会发展取得了辉煌成就。在走向下一个30年辉煌的时候,中国遇到了诸多矛盾和问题。原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多古地为特猛的“四高一步”式的粗放型增长方式难以再保障和促进可持续发展。其表现为,资源与环境、投资与消费、“一二三产业”比例、城乡和区域发展、国际收支等一系列的不协调,以及收入差距扩大所引发的一系列社会问题,这其中隐藏着较大的经济和社会的风险。
  党的十七大提出要将“转变经济增长方式”变为“转变经济发展方式”。虽然只把“增长”改为“发展”的一词之差,内涵却发生了重大变化。它表明国家要通过加快经济发展方式转变,全面追求和实现国民经济更好更快发展。应该说,这些年中国已经取得了巨大成绩,但转变发展方式问题并没有根本性转变。国际金融危机的冲击使我们更加认识到,加快转变经济发展方式是我们面临的唯一选择,也是我们今后发展的动力和方向。
  目前,编制“十二五”规划工作已经启动。转变经济发展方式将是其中的新战略、新主线和新任务。但经济发展方式的转变总要受到发展理念、历史阶段、体制模式等因素的制约。特别是受到经济发展中一些深层次矛盾,如总量与结构、速度与效益、成本与质量等矛盾的制约。这些问题不是一朝一夕能解决的。因此,转变经济发展方式又是一项长期的任务。
  
  转变经济发展方式与区域协调发展
  
  经济学家钱纳里通过大量的研究证明,当人均GDP在2400—4800美元之间时,经济发展处于工业化中级阶段,此阶段是结构调整的关键期。经济学家保罗·罗森斯坦·罗丹为此提出,发展中国家和地区要抓住机会,在这一阶段适时“大推进”。2009年辽宁人均GDP已经突破4000美元。从这个意义上说,我们正处于经济发展方式转变,特别是结构调整的关键期。
  一般来说,对发展方式起决定作用的是产业结构、区域结构和所有制结构。结构不合理是经济落后的重要表现,也是转变经济发展方式的重要内容和着眼点。在这些结构调整中,产业结构调整是最引人重视的。大力发展服务业、低碳产业,以降低单位GDP的能源消耗和污染物排放,实施技术创新战略,大力发展战略性新兴产业,加快传统产业优化升级等已经成为人们的共识。
  区域结构也是经济发展方式转变的重要内容。理论和实践都证明,区域一体化能够降低交易成本、夯实合作平台、统A补性与竞争性、提供新的发展空间和动力,避免恶性竞争、减少产品过剩等。例如:中国经济过去30年的发展主要靠特区、开放城市、开发区等点状带动。到现阶段,点状拉动出现了低水平重复,地方恶性竞争等问题。解决这些问题的方法就是扩大区域合作。区域一体化会为发展提供投资、生产、就业等便利。这一过程也就是获得发展空间和动力的过程。区域结构调整能够缩小城乡和收入差距。当一个国家进入工业化的快速增长阶段后,发展条件好的地区率先发展,吸引各种资源向这些地区集中。反之,发展快的地区为了扩大发展规模、市场等,也需要不断向落后地区辐射。在积聚与辐射过程中,城乡和收入的差距就会逐渐缩小。
  区域结构调整符合经济全球化的潮流。欧盟27国的经济一体化已经实现,东盟10+1的自由贸易区也开始运行,大珠三角正向泛珠三角的9+2模式扩大。在这种形势下,各国和各地区都将区域经济合作作为一种战略任务放在重要位置。
  区域结构调整国家大力支持。2009年国家批准了11个合作的区域为“国家战略”。2010年这个规模继续增大。国家的目的就是要通过区域合作把更多的区域培育成经济增长极和提高国家综合国力和国际竞争力的区域;推进国际区域合作和提升对外开放能力的区域;有利于破解特殊困难和提升自我发展能力的地区;探索区域发展、区域管理先进模式的地区。
  
  沈阳经济区在转变经济发展方式中应当先锋
  
  2003年辽宁省提出建设“辽宁中部城市群”的设想。2008年7月,辽宁中部城市群正式更名为沈阳经济区,并吸收阜新为成员市。至此,沈阳经济区形成了以沈阳为中心,涵盖沈阳、鞍山、抚顺三个特大城市,本溪、营口、阜新、辽阳和铁岭五个大城市的城市群。2009年以来经济区一体化加速推进。八城市交通、通讯和户籍管理等加速对接,沈抚、沈本、沈铁、沈阜、沈辽鞍五条产业带建设进展顺利。
  在转变经济发展方式,实现辽宁三大区域协调发展中,沈阳经济区是其中的一大亮点。目前,经济区面积占全省的50.9%,人口占全省的57.8%,地区生产总值占全省的66.9%,完成固定资产投资占全省的59.5%,实际利用外资占全省的53.3%,财政一般预算收入占全省的45.2%,社会消费品零售总额占全省的59.4%。这样可喜的发展就是经济区一体化建设的结果。
  下一步,经济区要朝着国家新型产业基地、体制机制改革实验区、新型工业化带动农村现代化和城乡一体化先行区、生态文明区、资源城市转型试验区的目标努力。但也要看到,经济区也面临着产业结构调整和转变经济发展方式的重任。金融危机导致经济竞争格局出现新变化,特别是新兴产业的出现与快速发展,给以传统产业为主的经济区发展带来了更加沉重的压力。同时经济区这些年工业化与信息化尽管有了巨大发展,并没有在根本上缓解发展中面临的资源能源约束与生态环境压力等。
  从可持续发展角度看,今后几十年,转变经济发展方式是经济区以上目标实现的保障,是解决问题的唯一出路,是适应国际经济环境和提高竞争力的必然选择。或者说,经济区将来最鲜明的特点和最显著的成就也应该通过转变经济发展方式呈现出来。这个过程考验着决策者的眼光与大家的远见卓识。为此,经济区在转变经济发展方式这个问题上,应继续提升理念,要有紧迫感,开拓创新,深入进行综合配套改革,特别是在打破行政管辖与利益保护,改善软硬环境,扩大开放,做强做大优势产业,提升区域综合竞争力等方面要有新的突破。
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