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１９９９年底，沈阳市社区建设领导小组下发了《关于深化我 市社区建设的意见和建议》，标志着沈阳市的社区建设转入第二阶段，即深化、完善、发展阶段。沈阳市委副书记朱锦提出：第二阶段的基本目标是“建立新的社区建设工作模式”。 一、目标的提出 新的社区管理体制建立之后，沈阳市的社区建设工作是围绕以下三个方面进行的。一是努力防止出现三个问题，即防止社区组织政府化、社区组织无政府化和社区组织官僚化；二是努力形成三力合一的社区氛围，即政府倡导指导力、社区居民自治力、社区单位和全社会参与力的有机组合；三是努力改善和创造有利