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产业转移是发达地区的企业顺应区域比较优势的变化趋势，将产业由发达区域向发展中地区转移的过程和现象。承接产业转移是在产业转移过程中，主动做好承东启西、贯通南北的区位优势，充分发挥资源优势、巨大的发展空间和人力资源优势，积极建设综合配套改革试验区，抓住历史性重大机遇促进产业聚集，增强经济总量，提升经济质量，推进新型工业化进程。在这种发展态势下，加大招商引资力度，加速承接产业转移，对于地处鄂西贫困山区的建始县在“十二五”期间实现跨越式发展具有重大现实意义。
一、建始县招商引资推进承接产业转移取得突破
近年来，建始县始终坚持“以环境促招商、以招商促开放、以开放促发展”，把积极招商引资作为推进承接产业转移的重要突破口。
（一）树立正确招商理念，推进承接产业转移。建始县始终将解放思想、更新观念作为对外开放工作的首要任务，牢固树立有利于承接產业转移的“四个观念”。一是树立开放的“思维观”。把注意力和工作精力向发展开放型经济聚集，抢抓承接东部沿海发达地区产业转移的机遇，努力提升县域经济竞争力；二是树立全面的“利益观”。提倡算大账、算长远账，确立了“招商促就业、就业稳招商”的理念；三是树立正确的“区位观”。抢抓“两路”（沪蓉高速、宜万铁路）建成后的重大发展机遇，着力打造“四大特色工业基地”（全国知名的高磷赤铁矿采选冶工业试验基地、全省知名的新型能源基地、武陵山区知名的富硒绿色食品加工基地、武陵山区知名的林产品加工工业基地）、构筑“三大基础设施体系”（道路基础设施、商贸物流基础设施、城镇基础设施）、建设“两个旅游精品”（4A级生态旅游精品、以土家民歌《黄四姐》为代表的文化旅游精品）的发展重点；四是树立广义的“资源观”。在充分发挥自然资源优势的基础上，着力发挥我县在土地、劳动力等方面的比较优势，打好用工、用地、用水、用电综合成本优势这一资源牌。
（二）打造综合招商平台，加速承接产业转移。建始县将改善投资环境作为推进承接产业转移的关键来抓，打造承接产业转移的平台。一是做实“服务平台”，增强政府服务能力。深化行政审批制度改革，仅2011年就取消收费项目16项，降低收费标准48项；二是做好“招商平台”，增强资金吸纳能力。每年预算100万元的招商专项经费，实施“一个项目、一个领导、一个专班、一抓到底”的招商机制；三是做优“园区平台”，增强空间吸纳能力。将总面积510公顷的工业园区规划为“一园三区”，规划广润片区以电子、建材、富硒绿色食品产业为主，小垭门片区以物流集散、配送、仓储等产业为主，下坝片区以农特产品精深加工为主；四是做强“培训平台”，增强人力资源输送能力。建立了11万人的农村劳动力资源信息库，按照企业岗位要求和工作流程实行“对岗”培训。
在“十一五”期间，全县先后承接产业转移企业12家，解决了近万人的就业问题，共招商引资到位内资30.8亿元，直接利用外资862万美元，外贸出口5614万美元。
二、推进承接产业转移过程中存在的问题
由于历史、地理等诸多原因，在当前推进承接产业转移，扩大建始对外开放的过程中凸显出一些问题。
（一）承接基础薄弱。建始县工农业生产基础设施建设落后，在一定程度上影响了与沿海地区的对接进程。加之，缺乏具有较强竞争力的产业集群，缺乏龙头企业以及带动力强、能与之配套的企业，缺乏相互衔接、关联企业紧密对接的完整产业链，整体产业配套能力较弱。
（二）承接功能有限。园区建设刚起步，物流发展相对滞后，生产性服务业跟不上，缺乏相应的法律、咨询、策划、营销、会计、审计服务。劳动力素质普遍不高，特别是熟练技工少，影响了企业的生产和投资者的积极性。
三、加快推进承接产业转移，扩大建始对外开放的举措
建始要加快推进承接产业转移，扩大对外开放，必须创新机制，加强推介，加快对接，突出重点，力求以超常规举措实现跨越式发展。
（一）创新机制，着力形成招商合力。进一步解放思想，开阔思路和视野，将承接产业转移，扩大对外开放作为加快经济发展的第一战略来抓，做到抓承接产业转移工作热情不减、力度不减、劲头不减，以强势招商推进强劲发展。进一步加强组织领导，构建成熟的对接招商体系，建立健全招商引资长效工作机制，形成领导挂帅、分工负责的工作格局。进一步加强部门协作，定期研究解决问题，形成部门联动工作机制。
（二）加强推介，着力增强投资信心。加大宣传力度，全方位推介建始吸引投资的新基础、新平台、新作为。新基础，重点推介建始县的交通设施已大大改善，铁路、高速已全面开通，具备和全国同步发展的优势，资源优势也全面凸显，由武钢投资开发恩施铁矿工业化试验“双50万吨”项目已全面开工，具备丰富的资源优势；新平台，重点推介建始“一区三园”的新规划；新作为，重点推介建始优化发展环境、扩大对外开放的超常措施和力度，以此增强投资者对建始的认知和信心。
（三）加快对接，着力提高承接实效。继续推行分组招商模式，有针对性开展专业招商，不断提高招商引资实效，力争年内引进5个固定资产投资1000万元以上的项目。在产业对接上，依托建始特色产业，突出农副产品加工、现代物流、文化旅游休闲、现代农业、房地产、循环经济等新兴产业的对接招商，促进产业集群发展。在区域对接上，继续巩固沿海地区的招商阵地，抓住企业内迁的机遇，加强产业链整体招商，通过全方位对接，引进一批实实在在的项目。
（四）优化环境，着力加快项目建设。坚持硬件不足软件补，加大整治和服务力度，打造精品承接环境。强化政策创新，努力破解土地、资金、人才、资源等生产要素制约，让企业享受实实在在的优惠。规范行政行为，加强项目服务，推进建设工程项目联合审批与联合验收、重大投资项目行政审批委托代办，提升政务服务中心功能。继续实行重大项目领导负责制，积极开展“联手帮扶企业”行动，帮助企业解决实际困难，协调解决每一个项目引进过程中的具体问题，促进签约项目尽快落地、在建项目尽快投产。
总之，只要我们坚持实事求是、科学发展，把“开放活区”作为加快建始经济社会发展的一项重要举措，打好承接产业转移，扩大对外开放的招商引资突破战，就能实现建始“富民强县”的跨越式发展。（作者单位：中共建始县委党校；建始县人民法院）
参考文献：
[1]陆大道，刘毅.中国区域发展报告[M].商务印书馆，2000.
[2]肖旭明.扩大对外开放加快恩施发展[J].经济建设，2008（8）.
[3]杨天然.恩施土家族苗族自治州政府工作报告[N].恩施日报，2012—3—11（1）.
一、建始县招商引资推进承接产业转移取得突破
近年来，建始县始终坚持“以环境促招商、以招商促开放、以开放促发展”，把积极招商引资作为推进承接产业转移的重要突破口。
（一）树立正确招商理念，推进承接产业转移。建始县始终将解放思想、更新观念作为对外开放工作的首要任务，牢固树立有利于承接產业转移的“四个观念”。一是树立开放的“思维观”。把注意力和工作精力向发展开放型经济聚集，抢抓承接东部沿海发达地区产业转移的机遇，努力提升县域经济竞争力；二是树立全面的“利益观”。提倡算大账、算长远账，确立了“招商促就业、就业稳招商”的理念；三是树立正确的“区位观”。抢抓“两路”（沪蓉高速、宜万铁路）建成后的重大发展机遇，着力打造“四大特色工业基地”（全国知名的高磷赤铁矿采选冶工业试验基地、全省知名的新型能源基地、武陵山区知名的富硒绿色食品加工基地、武陵山区知名的林产品加工工业基地）、构筑“三大基础设施体系”（道路基础设施、商贸物流基础设施、城镇基础设施）、建设“两个旅游精品”（4A级生态旅游精品、以土家民歌《黄四姐》为代表的文化旅游精品）的发展重点；四是树立广义的“资源观”。在充分发挥自然资源优势的基础上，着力发挥我县在土地、劳动力等方面的比较优势，打好用工、用地、用水、用电综合成本优势这一资源牌。
（二）打造综合招商平台，加速承接产业转移。建始县将改善投资环境作为推进承接产业转移的关键来抓，打造承接产业转移的平台。一是做实“服务平台”，增强政府服务能力。深化行政审批制度改革，仅2011年就取消收费项目16项，降低收费标准48项；二是做好“招商平台”，增强资金吸纳能力。每年预算100万元的招商专项经费，实施“一个项目、一个领导、一个专班、一抓到底”的招商机制；三是做优“园区平台”，增强空间吸纳能力。将总面积510公顷的工业园区规划为“一园三区”，规划广润片区以电子、建材、富硒绿色食品产业为主，小垭门片区以物流集散、配送、仓储等产业为主，下坝片区以农特产品精深加工为主；四是做强“培训平台”，增强人力资源输送能力。建立了11万人的农村劳动力资源信息库，按照企业岗位要求和工作流程实行“对岗”培训。
在“十一五”期间，全县先后承接产业转移企业12家，解决了近万人的就业问题，共招商引资到位内资30.8亿元，直接利用外资862万美元，外贸出口5614万美元。
二、推进承接产业转移过程中存在的问题
由于历史、地理等诸多原因，在当前推进承接产业转移，扩大建始对外开放的过程中凸显出一些问题。
（一）承接基础薄弱。建始县工农业生产基础设施建设落后，在一定程度上影响了与沿海地区的对接进程。加之，缺乏具有较强竞争力的产业集群，缺乏龙头企业以及带动力强、能与之配套的企业，缺乏相互衔接、关联企业紧密对接的完整产业链，整体产业配套能力较弱。
（二）承接功能有限。园区建设刚起步，物流发展相对滞后，生产性服务业跟不上，缺乏相应的法律、咨询、策划、营销、会计、审计服务。劳动力素质普遍不高，特别是熟练技工少，影响了企业的生产和投资者的积极性。
三、加快推进承接产业转移，扩大建始对外开放的举措
建始要加快推进承接产业转移，扩大对外开放，必须创新机制，加强推介，加快对接，突出重点，力求以超常规举措实现跨越式发展。
（一）创新机制，着力形成招商合力。进一步解放思想，开阔思路和视野，将承接产业转移，扩大对外开放作为加快经济发展的第一战略来抓，做到抓承接产业转移工作热情不减、力度不减、劲头不减，以强势招商推进强劲发展。进一步加强组织领导，构建成熟的对接招商体系，建立健全招商引资长效工作机制，形成领导挂帅、分工负责的工作格局。进一步加强部门协作，定期研究解决问题，形成部门联动工作机制。
（二）加强推介，着力增强投资信心。加大宣传力度，全方位推介建始吸引投资的新基础、新平台、新作为。新基础，重点推介建始县的交通设施已大大改善，铁路、高速已全面开通，具备和全国同步发展的优势，资源优势也全面凸显，由武钢投资开发恩施铁矿工业化试验“双50万吨”项目已全面开工，具备丰富的资源优势；新平台，重点推介建始“一区三园”的新规划；新作为，重点推介建始优化发展环境、扩大对外开放的超常措施和力度，以此增强投资者对建始的认知和信心。
（三）加快对接，着力提高承接实效。继续推行分组招商模式，有针对性开展专业招商，不断提高招商引资实效，力争年内引进5个固定资产投资1000万元以上的项目。在产业对接上，依托建始特色产业，突出农副产品加工、现代物流、文化旅游休闲、现代农业、房地产、循环经济等新兴产业的对接招商，促进产业集群发展。在区域对接上，继续巩固沿海地区的招商阵地，抓住企业内迁的机遇，加强产业链整体招商，通过全方位对接，引进一批实实在在的项目。
（四）优化环境，着力加快项目建设。坚持硬件不足软件补，加大整治和服务力度，打造精品承接环境。强化政策创新，努力破解土地、资金、人才、资源等生产要素制约，让企业享受实实在在的优惠。规范行政行为，加强项目服务，推进建设工程项目联合审批与联合验收、重大投资项目行政审批委托代办，提升政务服务中心功能。继续实行重大项目领导负责制，积极开展“联手帮扶企业”行动，帮助企业解决实际困难，协调解决每一个项目引进过程中的具体问题，促进签约项目尽快落地、在建项目尽快投产。
总之，只要我们坚持实事求是、科学发展，把“开放活区”作为加快建始经济社会发展的一项重要举措，打好承接产业转移，扩大对外开放的招商引资突破战，就能实现建始“富民强县”的跨越式发展。（作者单位：中共建始县委党校；建始县人民法院）
参考文献：
[1]陆大道，刘毅.中国区域发展报告[M].商务印书馆，2000.
[2]肖旭明.扩大对外开放加快恩施发展[J].经济建设，2008（8）.
[3]杨天然.恩施土家族苗族自治州政府工作报告[N].恩施日报，2012—3—11（1）.