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[摘要]基层党组织是发展农村地区经济的助力，尤其对于少数民族贫困地区来说，基层党组织扮演的角色尤为关键。本文以广西人民广播电台对口扶贫者烘村为例，重点讲述“生态扶贫”涵义和内容，阐述者烘村党组织建设在生态扶贫中的作用，并尝试从生态、循环、可持续发展的视角对基层党组织建设面临的考验进行分析，如何将基层党组织的路径创新提出相应对策。
[关键词]基层党组织；服务群众；生态扶贫
基层党组织是我党的核心细胞，它是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党的十八大明确提出要：“全面提高党的建设科学化水平，创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。因此，着眼实际，放眼未来，我们如何充分的发挥基层党组织的力量，调动基层党组织的活力，创新基层党组织的服务方式俨然已经成为当前迫在眉睫的重要课题。
一、生态、循环、可持续发展对基层党组织提出了新问题
隆林县者烘村是广西典型的少数民族贫困村，这里聚居着壮、汉、苗、彝、仡佬五个民族，10个村民小组分布在13个自然屯，共298户，1448人，其中，饮水困难户86户，无电视户73户，147户共312人为低保户，长期病、残人数36人，不得温饱的救济户13户，占全村25%的人口处于温饱线以下，全村土地总面积19257亩，山地面积18650亩（其中土山7460亩，石山11190亩），石山面积占土地总面积的58%。耕地面积有607亩（水田310亩，旱地297亩），全村人均耕地只有0.42亩。地理环境、人文环境、交通环境等因素缺陷导致了这里的人民经济收入低下，教育水平落后，文化建设落后。以上问题的出现引起了党和政府的关注，先后实施了一些扶贫政策，但是扶贫的效果不显著，往往流于形式。作为少数民族贫困地区的基层党组织——者烘村党组织，如何带领群众既能致富奔小康，又能留住“青山绿水”的家园，实现者烘村的循环、生态、可持续发展，成为了者烘村党组织迫切需要思考的新问题。
二、生态扶贫为基层党组织服务群众提供了新路子
基于以上思考，广西电台党委积极响应上级党组织的号召，通过向者烘村派驻第一书记，开展实地调研，探索性的开辟出了者烘村党组织服务群众带领群众奔小康的新路子——生态扶贫。
“生态扶贫”是对广西电台党委在响应上级党组织的号召下，创新性的针对者烘村的现状开展的一系列扶贫计划、政策、帮助，通过这些计划、政策、帮助试图带动者烘村党组织的建设，激活基层党组织的动力，从而带动者烘村的发展，实现者烘村的生态循环可持续发展的一种扶贫手段。生态扶贫是不同于传统意义上单纯的资金扶持，而是尝试利用村里自身的资源，结合社会发展的需要，实现从输血到造血的循环目的。广西电台党委先后在者烘村进行了多次探索，2012年从全台范围内选出优秀的党员派驻到者烘村担任驻村第一书记，通过这种方式促进者烘村党组织的建设，为者烘村不仅带来了各种资金支持，还带来了新思想、新观念，通过驻村第一书记和村党组织的努力，先后实现了者烘村同村水泥路的建成和者烘村小学新教学楼、爱心食堂的建成。除此之外，在广西电台党委多次深入调研中，一个带动者烘村整体发展的扶贫项目——生态农场，在这里建成并取得了良好的成效，引起了当地党委和政府的重视，得到了广大村民的强烈支持。
（一）生态扶贫的雏形：建立生态农场
2013年，在调查研究的基础上，广西电台决定，在扶贫联系点者烘村建设扶贫生态示范农场，开展有机水稻和生态家禽畜养殖。为了建设好扶贫生态示范农场，电台专门聘请了广西农科院的农林畜牧专家作技术指导，鼓励村民积极参与到项目中来，并与村民采用签订合同的方式。农民签订合同进行种养，首先保证了他们的农产品的销售，也鼓励农民的积极性。同时，农民也必须按照合同要求进行生态有机种养，保证农产品的质量。
者烘村生态农场的运作模式主要是土地的再利用和村民剩余劳动力的转换，结合“公司+农户”思维，运用市场经济理论，充分的将土地、劳动力、资本、市场有机结合的一种新模式。主要内容分为生态水稻种植和生态家禽养殖两种。生态水稻种植是通过与村民签订土地租赁协议，由电台统一承包村民土地，按照生态种植的科学要求，统一采购，统一管理，雇佣村民按照统一标准进行种植、养护、收割，最后生产出来的大米归电台集体所有，由台党委统一号召职工进行爱心购买，所得费用作为扶贫建设费用；生态家禽养殖模式与生态水稻种植采取相同方式由村民按照统一标准，所得费用作为扶贫建设费用。
生态农场的建立赢得了广大村民群众的支持。究其原因主要有：①巧妙的转嫁了农村的剩余劳动力。村民不仅通过出租土地得到租金，而且通过付出劳动力得到了应有的报酬。双重收入保障了村民的经济收入。②充分的利用了村民的时间。种田养殖两不误，农时种植水稻，闲时养殖家禽，而且在家门口就可以实现，不用背井离乡的到大城市靠单一出卖劳动力获取收入。③市场销售前景广阔。由于生活在城市的广大市民，大家对生活水平和生活质量的要求越来越高，尤其是近年来食品质量出现各种问题，生态农产品越来越受到市民的欢迎。④电台党委和村两委发挥了主要作用。基层党组织是生态农场建立的创始人，也是生态农场持续发展的引导人，基层党组织的服务扮演了不可替代的重要作用。
（二）生态扶贫核心：建设村党组织
我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。村党组织代表着广大村民的利益，是带领整个村发展的领头人。因此扶贫工作的重点应该首先是基层党组织的建设，只有基层党组织发挥了作用，才能带动其他组织和村民开展新农村建设。但是目前，少数民族基层党组织的建设普遍落后，“家长式的作风”依然存在，组织生活除了常规开会，基本没有任何活力，党员队伍观念落后，服务意识差，队伍的整体素质不高。从深层次的意义上，可以认为：少数民族农村之所以发展缓慢，一个重要原因是基层党组织没有发挥其作用，没有真正的服务广大群众。 者烘村生态农场取得初步成效，很大意义上得益于村党组织的建设。广西电台向者烘村派驻了第一书记后，第一书记首先带领引导村党组织对相关的规章制度进行完善，然后通过开展各种学习，引导党组织成员开拓思维，解放思想，从思想、观念上下手，统一思想，实事求是的对者烘村的村情进行调研分析。其次是从服务群众的角度对村党组织进行改善，积极部署党委公开，落实民主，征求民意，让一大批外出务工的农民感受到了村党组织活力，从而吸引他们返乡建设自己的家乡。但是，生态农场的扩大和扶贫工作的生态循环是一个漫长的过程，真正实现生态扶贫，使得探索出来的路子可持续发展，是需要基层党组织不断改进和提供更加优质的服务基础上。只有领头人的思想解放了，在建设新农村的过程中处处想着生态循环，本着生态发展的理念，才能使得这样的思想深入到每一位村民中。因此，生态扶贫也对我们的基层党组织提出了更高的要求。
三、生态扶贫对基层党组织服务群众提出的新要求
全球化、信息化、网络化、市场化、工业化的迅猛发展，对农村的影响非常深远，打破了旧的制度的束缚，使得基层党组织扎根和服务的社会环境、组织结构、社会成员都发生了深刻的变化，进而对其自身的建设也提出了要求。生态扶贫正是顺应全球化、信息化、网络化、市场化、工业化的产物，生态扶贫不仅给贫困村带去了资金，还带去了思想、文化和各种资源，使得农村的发展形成一个良性的循环。在生态扶贫的促进和带动下势必会对基层党组织的发展提出更高的要求，概括起来，主要有以下几点：
（一）生态扶贫打破了社会结构的单一化，多元化社会结构要求基层党组织对其进行重新设置。随着社会的不断发展，人员之间的流动，各种新的组织的不断涌现，尤其是阶层结构的变化，打破了传统的单一化的社会结构，形成了多元化的社会结构。多元化的社会结构包含家庭结构、人口结构、社会组织结构、城乡结构、区域结构、收入分配结构、消费结构等，而生态扶贫直接影响的是农村的消费结构、收入分配结构、人口结构等等。而相对于建立在传统的社会结构基础上的党组织而言，其组织设置如何满足社会结构变化的发展是我们目前以及未来需要长期探索的话题。
（二）生态扶贫改变了社会资源的获取方式，需要基层党组织对其功能进行重新定位。由于少数民族贫困地区社会资源相对匮乏，很多社会资源还集中掌控在村党组织中，而当前村党组织的功能还定位在政策的宣贯、组织动员、党员管理等方面，随着生态扶贫的进一步发展，更多的社会自己分散式的进入农村，村民获取社会资源的途径不断增加，而当社会资源分散化后必然会对基层党组织掌控的权力和公共资源造成影响，基层党组织随着权力和社会资源的减弱也逐渐走向边缘化、软弱化的趋势，从而形成一种空壳现象，即很多地区基层党组织形同虚设，只有开会时可以看见党组织，在平时的农村生活中几乎看不到任何影子。因此，资源获取方式的改变，促使基层党组织不得不重新定位其功能。
（三）生态扶贫产生了不同的利益主体，利益主体的多样化要求基层党组织改变其工作内容。随着广大群众的物质生活不断的提高，人们的利益意识也会不断增强，在改革开放的背景下，多种利益主体出现是社会进步的表现。在少数民族贫困地区，同样也会出现利益主体的多元化，村民之间、村民与两委之间、村与村之间都会出现各种利益纠纷，利益意识的增强促使人员越来越注重权利，越来越注重公平和正义，越来越注重个人尊严和社会地位。这就促使他们需要渠道来表达他们的利益诉求。这也正是移动互联网在农村迅猛发展的一个重要原因，也是为什么有越来越多的村民使用网络进行表达诉求。而网络舆论往往容易放大事实或者扭曲事实，容易促使局部问题全面化，所以，这也对基层党组织的增加了一项新的工作内容。
（四）生态扶贫需要基层党组织创新工作方式，对党员队伍的素质提出了新的要求。社会的进步促使服务质量的提升，服务质量的提升势必需要工作方式的改变。随着改革开放的不断深化，各种思想、矛盾日益显露，这就对基层党员干部的工作方式提出了新的要求。在现实社会中，我们不难发现很多党群关系紧张、少数党员干部贪污腐败、社会大众“仇富”“仇官”等现象，这些现象反映的本质是：物质建设发展了，社会心态却失衡了，基层党组织的公信力出现了危机。因此，如何做好新时期党群关系，增强公信力，这势必要求基层党组织创新工作方式，加强党员队伍素质建设。
四、巩固、发展基层党组织服务群众新路径的对策建议
生态扶贫是一种模式、一种理念，最终归结到行动上还是需要从基层党组织建设入手。生态扶贫给基层党组织服务群众提供了一种新视角，对于基层党组织服务群众的创新不仅要从生态扶贫着眼，还应该从其他更深远的层次着眼。但是当前，我们急需解决的是如何让生态扶贫在少数民族贫困地区可持续发展，基于此笔者提出以下建议，希望对未来少数民族贫困地区基层党组的建设有所帮助。
（一）重新定位基层党组织的角色
当前我国正处在全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放的攻坚阶段，党所面临各种考验更加突出，基层党组织是党的战斗堡垒，基层党组织的功能定位是否准确将直接影响到中华民族的伟大复兴梦的实现。新时期，广大村民的需求不断的变化，尤其是返乡回城的农民工，由于受到城市先进政治、文化、教育等的影响，他们的思想也发生了深刻的变化。作为基层党组织，如何准确定位自己的角色，为广大群众提供优质的服务，将是基层党组织需要长期考虑的问题。就目前者烘村来讲，由于生态扶贫的效果已经呈现，在某种层面上说，基本可以满足村民的经济需求，那么作为村里的党组织，该怎么带领广大群众发展农村的文化建设、政治建设、教育建设成为了重要的内容。
（二）优化基层党组织结构
由于目前少数民族地区基层党组织普遍存在党员少、年龄偏大、流动性强等问题，随着社会的进一步发展，社会结构也将呈现出多元化状态，因此乡镇与乡镇之间、村与村之间、屯与屯之间势必将产生频繁联系，作为引导社会发展的基层党组织，其组织结构也应该与农村社会的发展特点相结合，针对农村的具体情况设置党组织结构。如目前正在实行的“驻村第一书记”模式，正是基层党组织结构设置优化的一种体现，但是农村社会的发展是复杂，因此在未来的发展中，应该尝试探索更多地形式。 （三）创新基层党组织工作内容
丰富的基础党组织工作是党组织服务基础群众的基础。党组织工作内容的创新则给基础党组织工作注入新活力，加强基础党组织与群众的联系。因此，基层党组织的工作内容除了肩负起上情下达、下情上达的主要内容外，还需要开动脑筋创新其工作内容。如可以尝试带领群众发展现代农业、培养新型农民，也可以带领村民开展各种公益活动和娱乐活动等。
（四）加强基层党组织的素质建设
高素质的党员队伍是基层党组织建设的核心。作为少数民族贫困地区，更应该加强基层党组织的队伍素质建设。引入“能进能出机制”，改善基层党组织的工作条件，大量吸引有知识、有文化、高素质的党员到农村来工作，同时还应该加强党员的培训教育，提升基础党组织成员的思想文化修养，自主学习能力，增强党员队伍的服务意识。
注释
1以十八大精神为指导全面提升基层党建工作科学化水平，http：//theory.people.com.cn/n/2012/1129/c40537-19735271.html
2http：//gx.people.com.cn/GB/339712/339961/342383/344869/
参考文献
[1]以十八大精神为指导全面提升基层党建工作科学化水平，http：//theory.people.com.cn/n/2012/1129/c40537-19735271.html
[2]http：//gx.people.com.cn/GB/339712/339961/342383/344869/
[3]苏东海.西部民族地区城市化进程中失地农民问题研究[M].北京：人民出版社，2012.
[4]祝宝钟等.党建正能量 聚力中国梦—以改革创新意识加强新时期党的建设[M].北京：人民出版社，2013.
[5]杨海蛟，林毅.新中国60年阶级阶层社会结构变迁与政治发展[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2010，03：5-12.
[6]蒋永甫，谢舜.草根民主：内涵、限度与提升——村民自治的政治学思考[J].东南学术，2007，04：31-38.
[7]蒋永甫.乡村治理：回顾与前瞻——农村改革三十年来乡村治理的学术史研究[J].宝鸡文理学院学报（社会科学版），2009，01：30-36.
[8]蒋建.驻村“第一书记”的管与用[J].人民论坛，2012，31：67-68.
[9]中共南宁市青秀区委书记 赵禹鹏.以党的十八大精神引领村第一书记和新农村指导员工作[N].南宁日报，2012-12-17008.
作者简介
许月美，广西百色人，广西大学公共管理学院研究生，研究方向：政府行为与公共政策分析。
张安宁，陕西商洛人，广西人民广播电台 研究方向：人力资源管理。
[关键词]基层党组织；服务群众；生态扶贫
基层党组织是我党的核心细胞，它是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党的十八大明确提出要：“全面提高党的建设科学化水平，创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。因此，着眼实际，放眼未来，我们如何充分的发挥基层党组织的力量，调动基层党组织的活力，创新基层党组织的服务方式俨然已经成为当前迫在眉睫的重要课题。
一、生态、循环、可持续发展对基层党组织提出了新问题
隆林县者烘村是广西典型的少数民族贫困村，这里聚居着壮、汉、苗、彝、仡佬五个民族，10个村民小组分布在13个自然屯，共298户，1448人，其中，饮水困难户86户，无电视户73户，147户共312人为低保户，长期病、残人数36人，不得温饱的救济户13户，占全村25%的人口处于温饱线以下，全村土地总面积19257亩，山地面积18650亩（其中土山7460亩，石山11190亩），石山面积占土地总面积的58%。耕地面积有607亩（水田310亩，旱地297亩），全村人均耕地只有0.42亩。地理环境、人文环境、交通环境等因素缺陷导致了这里的人民经济收入低下，教育水平落后，文化建设落后。以上问题的出现引起了党和政府的关注，先后实施了一些扶贫政策，但是扶贫的效果不显著，往往流于形式。作为少数民族贫困地区的基层党组织——者烘村党组织，如何带领群众既能致富奔小康，又能留住“青山绿水”的家园，实现者烘村的循环、生态、可持续发展，成为了者烘村党组织迫切需要思考的新问题。
二、生态扶贫为基层党组织服务群众提供了新路子
基于以上思考，广西电台党委积极响应上级党组织的号召，通过向者烘村派驻第一书记，开展实地调研，探索性的开辟出了者烘村党组织服务群众带领群众奔小康的新路子——生态扶贫。
“生态扶贫”是对广西电台党委在响应上级党组织的号召下，创新性的针对者烘村的现状开展的一系列扶贫计划、政策、帮助，通过这些计划、政策、帮助试图带动者烘村党组织的建设，激活基层党组织的动力，从而带动者烘村的发展，实现者烘村的生态循环可持续发展的一种扶贫手段。生态扶贫是不同于传统意义上单纯的资金扶持，而是尝试利用村里自身的资源，结合社会发展的需要，实现从输血到造血的循环目的。广西电台党委先后在者烘村进行了多次探索，2012年从全台范围内选出优秀的党员派驻到者烘村担任驻村第一书记，通过这种方式促进者烘村党组织的建设，为者烘村不仅带来了各种资金支持，还带来了新思想、新观念，通过驻村第一书记和村党组织的努力，先后实现了者烘村同村水泥路的建成和者烘村小学新教学楼、爱心食堂的建成。除此之外，在广西电台党委多次深入调研中，一个带动者烘村整体发展的扶贫项目——生态农场，在这里建成并取得了良好的成效，引起了当地党委和政府的重视，得到了广大村民的强烈支持。
（一）生态扶贫的雏形：建立生态农场
2013年，在调查研究的基础上，广西电台决定，在扶贫联系点者烘村建设扶贫生态示范农场，开展有机水稻和生态家禽畜养殖。为了建设好扶贫生态示范农场，电台专门聘请了广西农科院的农林畜牧专家作技术指导，鼓励村民积极参与到项目中来，并与村民采用签订合同的方式。农民签订合同进行种养，首先保证了他们的农产品的销售，也鼓励农民的积极性。同时，农民也必须按照合同要求进行生态有机种养，保证农产品的质量。
者烘村生态农场的运作模式主要是土地的再利用和村民剩余劳动力的转换，结合“公司+农户”思维，运用市场经济理论，充分的将土地、劳动力、资本、市场有机结合的一种新模式。主要内容分为生态水稻种植和生态家禽养殖两种。生态水稻种植是通过与村民签订土地租赁协议，由电台统一承包村民土地，按照生态种植的科学要求，统一采购，统一管理，雇佣村民按照统一标准进行种植、养护、收割，最后生产出来的大米归电台集体所有，由台党委统一号召职工进行爱心购买，所得费用作为扶贫建设费用；生态家禽养殖模式与生态水稻种植采取相同方式由村民按照统一标准，所得费用作为扶贫建设费用。
生态农场的建立赢得了广大村民群众的支持。究其原因主要有：①巧妙的转嫁了农村的剩余劳动力。村民不仅通过出租土地得到租金，而且通过付出劳动力得到了应有的报酬。双重收入保障了村民的经济收入。②充分的利用了村民的时间。种田养殖两不误，农时种植水稻，闲时养殖家禽，而且在家门口就可以实现，不用背井离乡的到大城市靠单一出卖劳动力获取收入。③市场销售前景广阔。由于生活在城市的广大市民，大家对生活水平和生活质量的要求越来越高，尤其是近年来食品质量出现各种问题，生态农产品越来越受到市民的欢迎。④电台党委和村两委发挥了主要作用。基层党组织是生态农场建立的创始人，也是生态农场持续发展的引导人，基层党组织的服务扮演了不可替代的重要作用。
（二）生态扶贫核心：建设村党组织
我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。村党组织代表着广大村民的利益，是带领整个村发展的领头人。因此扶贫工作的重点应该首先是基层党组织的建设，只有基层党组织发挥了作用，才能带动其他组织和村民开展新农村建设。但是目前，少数民族基层党组织的建设普遍落后，“家长式的作风”依然存在，组织生活除了常规开会，基本没有任何活力，党员队伍观念落后，服务意识差，队伍的整体素质不高。从深层次的意义上，可以认为：少数民族农村之所以发展缓慢，一个重要原因是基层党组织没有发挥其作用，没有真正的服务广大群众。 者烘村生态农场取得初步成效，很大意义上得益于村党组织的建设。广西电台向者烘村派驻了第一书记后，第一书记首先带领引导村党组织对相关的规章制度进行完善，然后通过开展各种学习，引导党组织成员开拓思维，解放思想，从思想、观念上下手，统一思想，实事求是的对者烘村的村情进行调研分析。其次是从服务群众的角度对村党组织进行改善，积极部署党委公开，落实民主，征求民意，让一大批外出务工的农民感受到了村党组织活力，从而吸引他们返乡建设自己的家乡。但是，生态农场的扩大和扶贫工作的生态循环是一个漫长的过程，真正实现生态扶贫，使得探索出来的路子可持续发展，是需要基层党组织不断改进和提供更加优质的服务基础上。只有领头人的思想解放了，在建设新农村的过程中处处想着生态循环，本着生态发展的理念，才能使得这样的思想深入到每一位村民中。因此，生态扶贫也对我们的基层党组织提出了更高的要求。
三、生态扶贫对基层党组织服务群众提出的新要求
全球化、信息化、网络化、市场化、工业化的迅猛发展，对农村的影响非常深远，打破了旧的制度的束缚，使得基层党组织扎根和服务的社会环境、组织结构、社会成员都发生了深刻的变化，进而对其自身的建设也提出了要求。生态扶贫正是顺应全球化、信息化、网络化、市场化、工业化的产物，生态扶贫不仅给贫困村带去了资金，还带去了思想、文化和各种资源，使得农村的发展形成一个良性的循环。在生态扶贫的促进和带动下势必会对基层党组织的发展提出更高的要求，概括起来，主要有以下几点：
（一）生态扶贫打破了社会结构的单一化，多元化社会结构要求基层党组织对其进行重新设置。随着社会的不断发展，人员之间的流动，各种新的组织的不断涌现，尤其是阶层结构的变化，打破了传统的单一化的社会结构，形成了多元化的社会结构。多元化的社会结构包含家庭结构、人口结构、社会组织结构、城乡结构、区域结构、收入分配结构、消费结构等，而生态扶贫直接影响的是农村的消费结构、收入分配结构、人口结构等等。而相对于建立在传统的社会结构基础上的党组织而言，其组织设置如何满足社会结构变化的发展是我们目前以及未来需要长期探索的话题。
（二）生态扶贫改变了社会资源的获取方式，需要基层党组织对其功能进行重新定位。由于少数民族贫困地区社会资源相对匮乏，很多社会资源还集中掌控在村党组织中，而当前村党组织的功能还定位在政策的宣贯、组织动员、党员管理等方面，随着生态扶贫的进一步发展，更多的社会自己分散式的进入农村，村民获取社会资源的途径不断增加，而当社会资源分散化后必然会对基层党组织掌控的权力和公共资源造成影响，基层党组织随着权力和社会资源的减弱也逐渐走向边缘化、软弱化的趋势，从而形成一种空壳现象，即很多地区基层党组织形同虚设，只有开会时可以看见党组织，在平时的农村生活中几乎看不到任何影子。因此，资源获取方式的改变，促使基层党组织不得不重新定位其功能。
（三）生态扶贫产生了不同的利益主体，利益主体的多样化要求基层党组织改变其工作内容。随着广大群众的物质生活不断的提高，人们的利益意识也会不断增强，在改革开放的背景下，多种利益主体出现是社会进步的表现。在少数民族贫困地区，同样也会出现利益主体的多元化，村民之间、村民与两委之间、村与村之间都会出现各种利益纠纷，利益意识的增强促使人员越来越注重权利，越来越注重公平和正义，越来越注重个人尊严和社会地位。这就促使他们需要渠道来表达他们的利益诉求。这也正是移动互联网在农村迅猛发展的一个重要原因，也是为什么有越来越多的村民使用网络进行表达诉求。而网络舆论往往容易放大事实或者扭曲事实，容易促使局部问题全面化，所以，这也对基层党组织的增加了一项新的工作内容。
（四）生态扶贫需要基层党组织创新工作方式，对党员队伍的素质提出了新的要求。社会的进步促使服务质量的提升，服务质量的提升势必需要工作方式的改变。随着改革开放的不断深化，各种思想、矛盾日益显露，这就对基层党员干部的工作方式提出了新的要求。在现实社会中，我们不难发现很多党群关系紧张、少数党员干部贪污腐败、社会大众“仇富”“仇官”等现象，这些现象反映的本质是：物质建设发展了，社会心态却失衡了，基层党组织的公信力出现了危机。因此，如何做好新时期党群关系，增强公信力，这势必要求基层党组织创新工作方式，加强党员队伍素质建设。
四、巩固、发展基层党组织服务群众新路径的对策建议
生态扶贫是一种模式、一种理念，最终归结到行动上还是需要从基层党组织建设入手。生态扶贫给基层党组织服务群众提供了一种新视角，对于基层党组织服务群众的创新不仅要从生态扶贫着眼，还应该从其他更深远的层次着眼。但是当前，我们急需解决的是如何让生态扶贫在少数民族贫困地区可持续发展，基于此笔者提出以下建议，希望对未来少数民族贫困地区基层党组的建设有所帮助。
（一）重新定位基层党组织的角色
当前我国正处在全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放的攻坚阶段，党所面临各种考验更加突出，基层党组织是党的战斗堡垒，基层党组织的功能定位是否准确将直接影响到中华民族的伟大复兴梦的实现。新时期，广大村民的需求不断的变化，尤其是返乡回城的农民工，由于受到城市先进政治、文化、教育等的影响，他们的思想也发生了深刻的变化。作为基层党组织，如何准确定位自己的角色，为广大群众提供优质的服务，将是基层党组织需要长期考虑的问题。就目前者烘村来讲，由于生态扶贫的效果已经呈现，在某种层面上说，基本可以满足村民的经济需求，那么作为村里的党组织，该怎么带领广大群众发展农村的文化建设、政治建设、教育建设成为了重要的内容。
（二）优化基层党组织结构
由于目前少数民族地区基层党组织普遍存在党员少、年龄偏大、流动性强等问题，随着社会的进一步发展，社会结构也将呈现出多元化状态，因此乡镇与乡镇之间、村与村之间、屯与屯之间势必将产生频繁联系，作为引导社会发展的基层党组织，其组织结构也应该与农村社会的发展特点相结合，针对农村的具体情况设置党组织结构。如目前正在实行的“驻村第一书记”模式，正是基层党组织结构设置优化的一种体现，但是农村社会的发展是复杂，因此在未来的发展中，应该尝试探索更多地形式。 （三）创新基层党组织工作内容
丰富的基础党组织工作是党组织服务基础群众的基础。党组织工作内容的创新则给基础党组织工作注入新活力，加强基础党组织与群众的联系。因此，基层党组织的工作内容除了肩负起上情下达、下情上达的主要内容外，还需要开动脑筋创新其工作内容。如可以尝试带领群众发展现代农业、培养新型农民，也可以带领村民开展各种公益活动和娱乐活动等。
（四）加强基层党组织的素质建设
高素质的党员队伍是基层党组织建设的核心。作为少数民族贫困地区，更应该加强基层党组织的队伍素质建设。引入“能进能出机制”，改善基层党组织的工作条件，大量吸引有知识、有文化、高素质的党员到农村来工作，同时还应该加强党员的培训教育，提升基础党组织成员的思想文化修养，自主学习能力，增强党员队伍的服务意识。
注释
1以十八大精神为指导全面提升基层党建工作科学化水平，http：//theory.people.com.cn/n/2012/1129/c40537-19735271.html
2http：//gx.people.com.cn/GB/339712/339961/342383/344869/
参考文献
[1]以十八大精神为指导全面提升基层党建工作科学化水平，http：//theory.people.com.cn/n/2012/1129/c40537-19735271.html
[2]http：//gx.people.com.cn/GB/339712/339961/342383/344869/
[3]苏东海.西部民族地区城市化进程中失地农民问题研究[M].北京：人民出版社，2012.
[4]祝宝钟等.党建正能量 聚力中国梦—以改革创新意识加强新时期党的建设[M].北京：人民出版社，2013.
[5]杨海蛟，林毅.新中国60年阶级阶层社会结构变迁与政治发展[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2010，03：5-12.
[6]蒋永甫，谢舜.草根民主：内涵、限度与提升——村民自治的政治学思考[J].东南学术，2007，04：31-38.
[7]蒋永甫.乡村治理：回顾与前瞻——农村改革三十年来乡村治理的学术史研究[J].宝鸡文理学院学报（社会科学版），2009，01：30-36.
[8]蒋建.驻村“第一书记”的管与用[J].人民论坛，2012，31：67-68.
[9]中共南宁市青秀区委书记 赵禹鹏.以党的十八大精神引领村第一书记和新农村指导员工作[N].南宁日报，2012-12-17008.
作者简介
许月美，广西百色人，广西大学公共管理学院研究生，研究方向：政府行为与公共政策分析。
张安宁，陕西商洛人，广西人民广播电台 研究方向：人力资源管理。