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[关键词] 邓小平；特区；再创业
[中图分类号] D416 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）16-0024-02
邓小平不仅是特区的倡导者，也是在每一个发展关口为特区引导思想、破解疑难、排除阻力、支持发展的推动者。1984年邓小平视察厦门经济特区时亲笔题下的“把经济特区办得更快些更好些”，充分表达了总设计师对特区的殷殷希望。回首特区创业发展的历史，厦门特区用经济文化事业高速发展的业绩向历史奉献出一份上乘的答卷。但我们也清醒地看到,特区的使命尚未完成,改革、创新、发展任重道远。
一、邓小平是我国经济特区的倡导者与推动者
邓小平同志是创办经济特区的主要决策者，早在1979年4月中共中央工作会议期间，邓小平针对广东省委提出特殊政策的要求提出了办特区的设想。邓小平表示：还是办特区好，过去陕甘宁就是特区嘛，中央没有钱，你们自己去搞，杀出一条血路来！根据邓小平的讲话精神，1980年8月，全国人大五届常委会第十五次会议做出决定：批准国务院提出的在广东省的深圳市、珠海市、汕头市和福建省的厦门市设置经济特区。以后，增设海南经济特区。时至今日，经济特区不仅在经济建设、体制改革、对外开放等方面取得了世人瞩目的成就，而且为全方位对外开放格局的形成、市场经济体制的建立提供了丰富的实验经验。历史证明，设立经济特区是一项非常英明和具有历史远见的政策。
邓小平的改革开放与市场经济理论是特区诞生发展的理论基础。当80年代中期特区发展面临着困惑、责难、阻力时，邓小平视察深圳、珠海、厦门三个特区，充分肯定了特区建设的成就，强调办特区的方针是正确的，给了特区建设以决定性的支持，坚定了人们办特区的决心和信心，使特区的建设事业继续推向前进。80年代末90年代初，面对“左”的思想的回潮及对特区新一轮的责难，邓小平果断南巡，把多年来困扰的问题提出来并做了明确回答。他说：“对办特区，从一开始就有不同意见，担心是不是搞资本主义。深圳的建设成就，明确回答了那些有这样那样担心的人。特区姓‘社’不姓‘资’。”[1]他针对思想上的裹足不前提出“发展才是硬道理”，强调要争取时间，抓住机遇，大胆地试，大胆地闯。正是在南巡讲话的影响下，经济特区进入了90年代第二个高速发展时期。
二、邓小平关于厦门特区三大作用的设想
邓小平对于厦门特区寄予厚望，不仅仅是关注这东南一隅的海岛城市成为改革开放的窗口，更是关注厦门在整体改革开放发展格局和推动祖国统一中的战略作用。对于厦门特区如何定位，邓小平同志认为厦门应该起到几个作用：一是窗口作用。即技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口、对外政策的窗口，通过这个窗口吸引华侨投资，吸引外国资本的进入。二是拉动作用。即通过厦门的率先开放、快速发展，拉动周边地区乃至整个福建省、东南沿海地区的发展。三是对台作用。即通过厦门特殊的区位优势及与台湾的历史渊源，吸引台商投资，开辟两岸交流的多种渠道，促进祖国统一。
20年多来，厦门特区一直在为发挥三大作用而努力，也取得了很大的成就。通过大力推进工业化进程，吸引外商投资，发展第三产业等，厦门已经建立起比较厚实的经济基础，2003年实现国内生产总值760亿元，财政收入149亿元，规模以上工业总产值1318亿元，外贸出口额突破百亿美元，港口集装箱吞吐量突破200万标箱并跻身全球30强。2003年，厦门城镇居民人均可支配收入达到12915元，农民人均纯收入达到5172元。在城乡居民生活水平得到大幅度提升的同时，精神文明建设和城市生态建设也取得了显著成效，创造了良好的人居环境。对于周边地区来说，厦门特区的改革示范是不可忽视的，厦门港口物流业的发展及进出口贸易的快速增长，也拉动了周边制造业和现代农业的发展。在对台工作中，厦门不仅成为台商投资的重镇，而且通过促成金门协议签署、厦金海域遣返作业、“厦门—金门对开”、“厦门—高雄直航”、台胞落地签证、出台涉台法规等方面的努力，在20多年的对台工作中起到了其他地区难以替代的作用。
三、厦门进一步完成特区使命的设想
1.加大体制创新力度，为做大做强厦门经济提供体制支撑。
邓小平一贯认为解放思想是创新发展的前提，他指出：“改革开放的胆子要大一些，敢于试验，不要像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。”[2]这是特区进一步解放思想，完成特区历史使命，发挥特区功能作用的重要指导思想。只有解放思想，尤其是领导干部带头解放思想，从而统一思想，增强历史责任感和开拓创新意识，才能使厦门在未来的竞争发展中，不辱使命，增创新优势，更上一层楼。当前厦门特区体制改革的核心问题是深化行政审批制度改革。应当在全国率先按照《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对审批制度改革有明确的方向性规定：深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。政府只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目，其他项目由审批制改为备案制，由投资主体自行决策，依法办理用地、资源、环保、安全等许可手续。对必须审批的项目，要合理划分层级权限，扩大大型企业集团投资决策权，完善咨询论证制度，归并审批环节，缩短审批时间，提高效率。
2.应对边缘化态势，在区域经济一体化中发挥特区带动作用。
20世纪80年代中期，邓小平在规划中国开放格局时，对长江三角洲、珠江三角洲、闽南金三角寄予厚望。然而20年过去了，中国形成了环渤海湾地区、长江三角洲和珠江三角洲三个经济增长极，三大区域经济迅速崛起并形成规模积聚效应，地处长三角和珠三角之间的闽南金三角乃至整个福建沿海的积聚发展却相对滞后，被边缘化了。经济边缘化的态势不仅影响了福建经济的持续快速发展，也使厦门特区的发展缺乏区域一体化的支撑。
如今福建提出建设海峡西岸经济区的发展战略，力图通过建设海峡西岸经济区，更大范围地促进资源要素的流通、集聚和有效配置，推动福建区域经济一体化进程。厦门在海峡西岸经济区中作用是极其重要的。作为福建经济的龙头和海峡西岸经济区的重要中心城市，厦门如何更好地发挥作用，离不开闽南三角地区的一体化支撑。厦门在区域经济发展中可以更好地发挥拉动、辐射作用，带动闽南三角地区在产业链条的建立、完善与延伸上进行整体性规划，优势互补；在制造业、物流业、会展业等的配套发展上密切合作，通过构建城市联盟在管理上进行协调对接，营造一个统一、和谐、互补、充满生机的三角区，重新打造闽南金三角的“金”字招牌，使得20年前中共中央和邓小平寄予厚望的“金三角”能够成为现实。
3.进一步优化经济结构，加快提高厦门城市经济综合竞争力。
其一是大力发展私营经济。厦门至今仍然处在工业化进程中，工业是厦门经济社会发展的主要支撑。在厦门2003年规模以上工业产值中，外商投资企业所占的比例达8成多。与之形成鲜明对比的是，厦门私营经济发展的严重不足。这种本土经济发展不足的经济结构，不仅导致厦门经济对外的依存度很高，而且导致厦门民间经济力量薄弱，民间资本积累困难，私营企业数量少，更难形成规模。必须彻底改变不合时宜的观念，切实落实扶持私营经济发展的政策措施，使厦门本土经济与外资经济协调发展。其二是大力发展高新技术产业。应当利用厦门特区现有的基础条件，构筑孵化转化基地，健全科技开发创新体系，发挥重点实验室、企业孵化器和工程技术中心作用，使特区成为科技成果的重要转化基地。其三是构建区域服务业中心。如何面向整个闽南地区的制造业，发展配套服务产业，是厦门发挥中心城市作用的重要途径。应当大力提升商贸物流业的竞争力，加快发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通；壮大旅游会展业规模，努力形成以厦门为枢纽的旅游经济圈；拓展金融服务业，大力发展资本市场，扩大金融业辐射范围，打造区域性金融服务中心。
注释
[1][2] 《邓小平文选》人民出版社1993年版第三卷第372—373；372页。
（本文作者：中共厦门市委党校教授）
[中图分类号] D416 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）16-0024-02
邓小平不仅是特区的倡导者，也是在每一个发展关口为特区引导思想、破解疑难、排除阻力、支持发展的推动者。1984年邓小平视察厦门经济特区时亲笔题下的“把经济特区办得更快些更好些”，充分表达了总设计师对特区的殷殷希望。回首特区创业发展的历史，厦门特区用经济文化事业高速发展的业绩向历史奉献出一份上乘的答卷。但我们也清醒地看到,特区的使命尚未完成,改革、创新、发展任重道远。
一、邓小平是我国经济特区的倡导者与推动者
邓小平同志是创办经济特区的主要决策者，早在1979年4月中共中央工作会议期间，邓小平针对广东省委提出特殊政策的要求提出了办特区的设想。邓小平表示：还是办特区好，过去陕甘宁就是特区嘛，中央没有钱，你们自己去搞，杀出一条血路来！根据邓小平的讲话精神，1980年8月，全国人大五届常委会第十五次会议做出决定：批准国务院提出的在广东省的深圳市、珠海市、汕头市和福建省的厦门市设置经济特区。以后，增设海南经济特区。时至今日，经济特区不仅在经济建设、体制改革、对外开放等方面取得了世人瞩目的成就，而且为全方位对外开放格局的形成、市场经济体制的建立提供了丰富的实验经验。历史证明，设立经济特区是一项非常英明和具有历史远见的政策。
邓小平的改革开放与市场经济理论是特区诞生发展的理论基础。当80年代中期特区发展面临着困惑、责难、阻力时，邓小平视察深圳、珠海、厦门三个特区，充分肯定了特区建设的成就，强调办特区的方针是正确的，给了特区建设以决定性的支持，坚定了人们办特区的决心和信心，使特区的建设事业继续推向前进。80年代末90年代初，面对“左”的思想的回潮及对特区新一轮的责难，邓小平果断南巡，把多年来困扰的问题提出来并做了明确回答。他说：“对办特区，从一开始就有不同意见，担心是不是搞资本主义。深圳的建设成就，明确回答了那些有这样那样担心的人。特区姓‘社’不姓‘资’。”[1]他针对思想上的裹足不前提出“发展才是硬道理”，强调要争取时间，抓住机遇，大胆地试，大胆地闯。正是在南巡讲话的影响下，经济特区进入了90年代第二个高速发展时期。
二、邓小平关于厦门特区三大作用的设想
邓小平对于厦门特区寄予厚望，不仅仅是关注这东南一隅的海岛城市成为改革开放的窗口，更是关注厦门在整体改革开放发展格局和推动祖国统一中的战略作用。对于厦门特区如何定位，邓小平同志认为厦门应该起到几个作用：一是窗口作用。即技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口、对外政策的窗口，通过这个窗口吸引华侨投资，吸引外国资本的进入。二是拉动作用。即通过厦门的率先开放、快速发展，拉动周边地区乃至整个福建省、东南沿海地区的发展。三是对台作用。即通过厦门特殊的区位优势及与台湾的历史渊源，吸引台商投资，开辟两岸交流的多种渠道，促进祖国统一。
20年多来，厦门特区一直在为发挥三大作用而努力，也取得了很大的成就。通过大力推进工业化进程，吸引外商投资，发展第三产业等，厦门已经建立起比较厚实的经济基础，2003年实现国内生产总值760亿元，财政收入149亿元，规模以上工业总产值1318亿元，外贸出口额突破百亿美元，港口集装箱吞吐量突破200万标箱并跻身全球30强。2003年，厦门城镇居民人均可支配收入达到12915元，农民人均纯收入达到5172元。在城乡居民生活水平得到大幅度提升的同时，精神文明建设和城市生态建设也取得了显著成效，创造了良好的人居环境。对于周边地区来说，厦门特区的改革示范是不可忽视的，厦门港口物流业的发展及进出口贸易的快速增长，也拉动了周边制造业和现代农业的发展。在对台工作中，厦门不仅成为台商投资的重镇，而且通过促成金门协议签署、厦金海域遣返作业、“厦门—金门对开”、“厦门—高雄直航”、台胞落地签证、出台涉台法规等方面的努力，在20多年的对台工作中起到了其他地区难以替代的作用。
三、厦门进一步完成特区使命的设想
1.加大体制创新力度，为做大做强厦门经济提供体制支撑。
邓小平一贯认为解放思想是创新发展的前提，他指出：“改革开放的胆子要大一些，敢于试验，不要像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。”[2]这是特区进一步解放思想，完成特区历史使命，发挥特区功能作用的重要指导思想。只有解放思想，尤其是领导干部带头解放思想，从而统一思想，增强历史责任感和开拓创新意识，才能使厦门在未来的竞争发展中，不辱使命，增创新优势，更上一层楼。当前厦门特区体制改革的核心问题是深化行政审批制度改革。应当在全国率先按照《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对审批制度改革有明确的方向性规定：深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。政府只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目，其他项目由审批制改为备案制，由投资主体自行决策，依法办理用地、资源、环保、安全等许可手续。对必须审批的项目，要合理划分层级权限，扩大大型企业集团投资决策权，完善咨询论证制度，归并审批环节，缩短审批时间，提高效率。
2.应对边缘化态势，在区域经济一体化中发挥特区带动作用。
20世纪80年代中期，邓小平在规划中国开放格局时，对长江三角洲、珠江三角洲、闽南金三角寄予厚望。然而20年过去了，中国形成了环渤海湾地区、长江三角洲和珠江三角洲三个经济增长极，三大区域经济迅速崛起并形成规模积聚效应，地处长三角和珠三角之间的闽南金三角乃至整个福建沿海的积聚发展却相对滞后，被边缘化了。经济边缘化的态势不仅影响了福建经济的持续快速发展，也使厦门特区的发展缺乏区域一体化的支撑。
如今福建提出建设海峡西岸经济区的发展战略，力图通过建设海峡西岸经济区，更大范围地促进资源要素的流通、集聚和有效配置，推动福建区域经济一体化进程。厦门在海峡西岸经济区中作用是极其重要的。作为福建经济的龙头和海峡西岸经济区的重要中心城市，厦门如何更好地发挥作用，离不开闽南三角地区的一体化支撑。厦门在区域经济发展中可以更好地发挥拉动、辐射作用，带动闽南三角地区在产业链条的建立、完善与延伸上进行整体性规划，优势互补；在制造业、物流业、会展业等的配套发展上密切合作，通过构建城市联盟在管理上进行协调对接，营造一个统一、和谐、互补、充满生机的三角区，重新打造闽南金三角的“金”字招牌，使得20年前中共中央和邓小平寄予厚望的“金三角”能够成为现实。
3.进一步优化经济结构，加快提高厦门城市经济综合竞争力。
其一是大力发展私营经济。厦门至今仍然处在工业化进程中，工业是厦门经济社会发展的主要支撑。在厦门2003年规模以上工业产值中，外商投资企业所占的比例达8成多。与之形成鲜明对比的是，厦门私营经济发展的严重不足。这种本土经济发展不足的经济结构，不仅导致厦门经济对外的依存度很高，而且导致厦门民间经济力量薄弱，民间资本积累困难，私营企业数量少，更难形成规模。必须彻底改变不合时宜的观念，切实落实扶持私营经济发展的政策措施，使厦门本土经济与外资经济协调发展。其二是大力发展高新技术产业。应当利用厦门特区现有的基础条件，构筑孵化转化基地，健全科技开发创新体系，发挥重点实验室、企业孵化器和工程技术中心作用，使特区成为科技成果的重要转化基地。其三是构建区域服务业中心。如何面向整个闽南地区的制造业，发展配套服务产业，是厦门发挥中心城市作用的重要途径。应当大力提升商贸物流业的竞争力，加快发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通；壮大旅游会展业规模，努力形成以厦门为枢纽的旅游经济圈；拓展金融服务业，大力发展资本市场，扩大金融业辐射范围，打造区域性金融服务中心。
注释
[1][2] 《邓小平文选》人民出版社1993年版第三卷第372—373；372页。
（本文作者：中共厦门市委党校教授）