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摘 要：林木种苗生产经营档案的建立和管理，对加强林木种苗生产经营行为监管，保证生产经营过程实现可追溯性至关重要。依法建立健全林木种苗生产经营档案，是从事林木种苗生产经营单位和个人应尽的职责。该文概述了近年来林木种苗生产经营档案管理现状，分析了存在的问题及原因，并提出了相应的对策建议，以期为林木种苗生产经营工作提供参考。
关键词：林木种苗;生产经营档案;管理;对策
中图分类号 F32 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）17-0087-02
林木种苗是森林的根基，是改善生态的物质基础，是基础工程、命脉工程[1]。其生产经营档案是科学管理林木种苗生产和经营、提高林木种苗质量水平、真实记录林木种苗生产经营活动的重要参考依据[2]。本文结合近年来全国林木种苗质量抽查情况，介绍了林木种苗生产经营档案管理现状，对存在问题进行了分析，并提出了相应的对策建议，以期为林木种苗生产经营工作提供相关参考。
1 林木种苗生产经营档案管理现状
1.1 林木种苗质量抽查制度强力推动档案管理工作的规范化 随着抽查制度的强力推进，林木种苗生产经营档案的检查内容经历了从无到有、从不完善到完善、从不规范到规范化管理的过程，逐步健全了档案管理体制。目前判定生产经营单位档案齐全的标准为：具有林木种子生产经营许可证，购销合同、票据、账簿，林木种子（或苗木）相关标准，检疫证明，自检记录，标签，生产、经营记录等。判定使用单位档案齐全的标准为：具有造林种草作业设计，种苗购销合同、票据、账簿，生产经营单位的种子生产经营许可证，标签，检疫证明等。同时，国家林业和草原局还建立了林木种苗质量管理责任追究制和问责制[3]。自2014 年开始对年度抽查中综合排名靠后的1～2个省（自治区、直辖市）林业部门主要领导实行“约谈制度”，通过顶层施压、责任倒追，有效地推动了林木种苗质量管理制度化、规范化、科学化向前发展。
1.2 林木种苗生产经营档案相关法律法规日趋完善 2016年1月新修订实施的《种子法》第三十六条明确规定：“种子生产经营者应当建立和保存包括种子来源、产地、数量、质量、销售去向、销售日期和有关责任人员等内容的生产经营档案，保证可追溯。”2016年5月，国家林业局制定出台的《林木种子生产经营档案管理办法》中第六条明确规定：“林木种子生产经营档案应当保存生产经营记录，证明种子来源、产地、销售去向的合同、票据、账簿、标签等，自检原始记录、种子质量检验证书、检疫证明等，林木种子生产经营许可证，与林木种子生产经营活动相关的技术标准，其他需要保存的文件资料等。”同年6月，国家林业局以第40号令的形式制定实施了《林木种子生产经营许可证管理办法》，进一步规范了许可证的申请、审核、核发和监督管理。2018年6月，新修订并实施的《林木种苗生产经营档案》（LY/T 2280-2018）进一步明晰了生产档案、经营档案等基本档案的详细内容及填写规范。根据《种子法》及配套法规，部分省（自治区、直辖市）相继制修订了相配套的地方性法规。
1.3 林木种苗生产经营相关技术标准体系逐渐形成 目前，我国在林木种苗生产经营方面，以“国家标准为主，行业和地方标准为辅，企业标准为补充”的林木种苗质量检测方法、质量等级、档案和标签管理等相关标准体系逐渐形成。林木种子生产经营依据的国家标准有《林木种子检验规程》（GB 2772-1999）、《林木种子质量分级》（GB 7908-1999）、《林木种子贮藏》（GB/T10016-1988）、《林木采种技术》（GB/T11619-1996）等，以及大部分省（自治区、直辖市）制定的地方标准。苗木生产经营依据国家标准有《育苗技术规程》（GB/T 6001-1985）、《主要造林树种苗木质量分级》（GB6000-1999），行业標准有《容器育苗技术规程》（LY/T1000-2013）、《苗圃建设规范》（LY/T1185-2013）、《林木种苗生产经营档案》（LY/T 2280-2018）、《林木种苗标签》（LY/T2290—2018）等和油茶标准，以及大部分省（自治区、直辖市）制定的地方标准、大型园林绿化公司、合作社制定的企业标准。
1.4 林木种苗生产经营档案管理工作总体向好 “十三五”期间全国林木种苗质量抽查过程中生产经营档案在持证率、标签使用率、建档率等方面的部分关键数据[4]见表1。（2020年因受新冠疫情影响，国家林业和草原局仅委托国家级检测中心就近开展监督指导工作）。从表1可以看出，特别是新修订的《种子法》2016年实施以来，档案建档率2017—2019年连续3年为100%;档案齐全率2017—2019年连续3年，每年约以7%的增速稳步提升;标签使用率、自检率连续4年稳步提升，到2019年分别为100%、97.6%;许可证持证情况基本稳定并趋于100%;采种林及采种期公示率虽有波动但总体向好。
2 存在问题
2.1 林木种子生产经营许可证不规范 主要包括：许可证单位名称与实际单位名称不一致、生产经营种类未标注良种名录、许可证有效期不规范、许可证正副本编号不一致、注册面积与实际面积不一致、有效区域超范围等。
2.2 标签使用不规范 主要包括：等级划分、种子产地、苗木种类、树种（品种）名称、质量指标等错误，信息不全及关键信息缺失，县级种苗站签发标签，与检验证书信息不吻合，在圃苗悬挂标签等。
2.3 自检不规范 主要包括：缺少测定人签字、苗龄表示错误、抽样强度不够、没有依据进行判定、抽样单与自检记录表信息不一致等。
2.4 生产经营记录不规范 主要包括：缺少或没有生产经营记录，生产记录中未详细记载整地、播种、施肥、病虫害防治等日常生产管理活动，经营记录中缺少种子或苗木检疫证书、标签、购销合同、检验原始记录等。
2.5 档案不齐全 主要包括：没有或缺少苗木相关标准、生产经营记录、产地检疫合格证等。 3 对策建议
3.1 加快地方性配套法规规章的制修订 要牢固树立“生态安全种苗为先、国土绿化良种为本”的理念。地方各级林业主管部门之前有配套地方性法规规章的，对照新修订的《种子法》及配套法规，推动其修订工作;尚未出台《种子法》地方性法规规章的，要积极与地方立法机关沟通，推动其制定工作，不断提高依法管理的科学性。
3.2 加快林木种苗技术标准的制修订 各级林业主管部门要结合实际，向本级市场监管部门申请，加快林木种苗相关技术标准制修订工作。一是加快国家、地方和行业标准的制修订工作。已经制定出台的国家、地方和行业标准，各级要加快修订工作;尚未制定相应地方标准的，应加快制定工作。二是加快部分绿化树种的标准制定工作。当前，国土绿化中用到的部分绿化树种尚无相应的标准，如榉树、栾树、枫香、乌桕等绿化树种，应尽快建立健全相应标准。三是在苗木标准中增加其他指标。现行的苗木生产经营依据的标准中只有苗高、地径、冠幅、根系指标等形态指标，可适度增加一些氮、磷、钾、碳等矿质元素以及苗木水分、非结构性碳水化合物等生理指标，以综合评判苗木质量。
3.3 加大林木种苗督导抽检力度 各级林业主管部门要进一步加强督导、检查、问责力度，以国家重点抽查、“双随机、一公开”检查以及自查为契机，自我主动加压、持续加大对管辖范围内林木种苗生產经营者的监督问责力度，使其认识到林木种苗生产经营档案的必要性和重要性，倒逼其规范化档案管理工作。
3.4 加强宣传培训力度 继续加大对《种子法》及配套法规、标准的宣传培训力度，建立林木种苗法治宣传的长效机制。一是加强对林木种苗生产经营技术人员的培训，有条件地方可以采用 “带着档案来培训”的方式，使其熟练掌握生产经营记录、标签、自检等容易出现的问题及如何规范填写。二是加强对林木种苗管理人员的培训，使其充分了解种苗法律法规以及相关标准，做到应知应会，规范许可证发放，进一步提高其指导、监督和服务能力。
基金项目：刘峰（1981—），男，河北赞皇人，高级工程师，研究方向：林木种苗。 收稿日期：2021-06-118
参考文献
[1]冀慧娟，邹仁双，李晓飞，等.林木种子质量抽查常见问题分析及建议[J].种子，2016，32（5）：126-127.
[2]刘从霞.林木种苗生产经营档案建立与管理[J].园艺与种苗，2018，38（08）：40-41.
[3]祝燕，李庆梅，李淑娴，等.我国林木种苗质量管理现状与发展对策[J].世界林业研究，2019，32（5）：63-66.
[4]国家林业和草原局林场种苗司.全国林木种苗质量抽查情况通报[R].北京：国家林业和草原局林场种苗司，2016—2019.
（责编：张宏民）
关键词：林木种苗;生产经营档案;管理;对策
中图分类号 F32 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）17-0087-02
林木种苗是森林的根基，是改善生态的物质基础，是基础工程、命脉工程[1]。其生产经营档案是科学管理林木种苗生产和经营、提高林木种苗质量水平、真实记录林木种苗生产经营活动的重要参考依据[2]。本文结合近年来全国林木种苗质量抽查情况，介绍了林木种苗生产经营档案管理现状，对存在问题进行了分析，并提出了相应的对策建议，以期为林木种苗生产经营工作提供相关参考。
1 林木种苗生产经营档案管理现状
1.1 林木种苗质量抽查制度强力推动档案管理工作的规范化 随着抽查制度的强力推进，林木种苗生产经营档案的检查内容经历了从无到有、从不完善到完善、从不规范到规范化管理的过程，逐步健全了档案管理体制。目前判定生产经营单位档案齐全的标准为：具有林木种子生产经营许可证，购销合同、票据、账簿，林木种子（或苗木）相关标准，检疫证明，自检记录，标签，生产、经营记录等。判定使用单位档案齐全的标准为：具有造林种草作业设计，种苗购销合同、票据、账簿，生产经营单位的种子生产经营许可证，标签，检疫证明等。同时，国家林业和草原局还建立了林木种苗质量管理责任追究制和问责制[3]。自2014 年开始对年度抽查中综合排名靠后的1～2个省（自治区、直辖市）林业部门主要领导实行“约谈制度”，通过顶层施压、责任倒追，有效地推动了林木种苗质量管理制度化、规范化、科学化向前发展。
1.2 林木种苗生产经营档案相关法律法规日趋完善 2016年1月新修订实施的《种子法》第三十六条明确规定：“种子生产经营者应当建立和保存包括种子来源、产地、数量、质量、销售去向、销售日期和有关责任人员等内容的生产经营档案，保证可追溯。”2016年5月，国家林业局制定出台的《林木种子生产经营档案管理办法》中第六条明确规定：“林木种子生产经营档案应当保存生产经营记录，证明种子来源、产地、销售去向的合同、票据、账簿、标签等，自检原始记录、种子质量检验证书、检疫证明等，林木种子生产经营许可证，与林木种子生产经营活动相关的技术标准，其他需要保存的文件资料等。”同年6月，国家林业局以第40号令的形式制定实施了《林木种子生产经营许可证管理办法》，进一步规范了许可证的申请、审核、核发和监督管理。2018年6月，新修订并实施的《林木种苗生产经营档案》（LY/T 2280-2018）进一步明晰了生产档案、经营档案等基本档案的详细内容及填写规范。根据《种子法》及配套法规，部分省（自治区、直辖市）相继制修订了相配套的地方性法规。
1.3 林木种苗生产经营相关技术标准体系逐渐形成 目前，我国在林木种苗生产经营方面，以“国家标准为主，行业和地方标准为辅，企业标准为补充”的林木种苗质量检测方法、质量等级、档案和标签管理等相关标准体系逐渐形成。林木种子生产经营依据的国家标准有《林木种子检验规程》（GB 2772-1999）、《林木种子质量分级》（GB 7908-1999）、《林木种子贮藏》（GB/T10016-1988）、《林木采种技术》（GB/T11619-1996）等，以及大部分省（自治区、直辖市）制定的地方标准。苗木生产经营依据国家标准有《育苗技术规程》（GB/T 6001-1985）、《主要造林树种苗木质量分级》（GB6000-1999），行业標准有《容器育苗技术规程》（LY/T1000-2013）、《苗圃建设规范》（LY/T1185-2013）、《林木种苗生产经营档案》（LY/T 2280-2018）、《林木种苗标签》（LY/T2290—2018）等和油茶标准，以及大部分省（自治区、直辖市）制定的地方标准、大型园林绿化公司、合作社制定的企业标准。
1.4 林木种苗生产经营档案管理工作总体向好 “十三五”期间全国林木种苗质量抽查过程中生产经营档案在持证率、标签使用率、建档率等方面的部分关键数据[4]见表1。（2020年因受新冠疫情影响，国家林业和草原局仅委托国家级检测中心就近开展监督指导工作）。从表1可以看出，特别是新修订的《种子法》2016年实施以来，档案建档率2017—2019年连续3年为100%;档案齐全率2017—2019年连续3年，每年约以7%的增速稳步提升;标签使用率、自检率连续4年稳步提升，到2019年分别为100%、97.6%;许可证持证情况基本稳定并趋于100%;采种林及采种期公示率虽有波动但总体向好。
2 存在问题
2.1 林木种子生产经营许可证不规范 主要包括：许可证单位名称与实际单位名称不一致、生产经营种类未标注良种名录、许可证有效期不规范、许可证正副本编号不一致、注册面积与实际面积不一致、有效区域超范围等。
2.2 标签使用不规范 主要包括：等级划分、种子产地、苗木种类、树种（品种）名称、质量指标等错误，信息不全及关键信息缺失，县级种苗站签发标签，与检验证书信息不吻合，在圃苗悬挂标签等。
2.3 自检不规范 主要包括：缺少测定人签字、苗龄表示错误、抽样强度不够、没有依据进行判定、抽样单与自检记录表信息不一致等。
2.4 生产经营记录不规范 主要包括：缺少或没有生产经营记录，生产记录中未详细记载整地、播种、施肥、病虫害防治等日常生产管理活动，经营记录中缺少种子或苗木检疫证书、标签、购销合同、检验原始记录等。
2.5 档案不齐全 主要包括：没有或缺少苗木相关标准、生产经营记录、产地检疫合格证等。 3 对策建议
3.1 加快地方性配套法规规章的制修订 要牢固树立“生态安全种苗为先、国土绿化良种为本”的理念。地方各级林业主管部门之前有配套地方性法规规章的，对照新修订的《种子法》及配套法规，推动其修订工作;尚未出台《种子法》地方性法规规章的，要积极与地方立法机关沟通，推动其制定工作，不断提高依法管理的科学性。
3.2 加快林木种苗技术标准的制修订 各级林业主管部门要结合实际，向本级市场监管部门申请，加快林木种苗相关技术标准制修订工作。一是加快国家、地方和行业标准的制修订工作。已经制定出台的国家、地方和行业标准，各级要加快修订工作;尚未制定相应地方标准的，应加快制定工作。二是加快部分绿化树种的标准制定工作。当前，国土绿化中用到的部分绿化树种尚无相应的标准，如榉树、栾树、枫香、乌桕等绿化树种，应尽快建立健全相应标准。三是在苗木标准中增加其他指标。现行的苗木生产经营依据的标准中只有苗高、地径、冠幅、根系指标等形态指标，可适度增加一些氮、磷、钾、碳等矿质元素以及苗木水分、非结构性碳水化合物等生理指标，以综合评判苗木质量。
3.3 加大林木种苗督导抽检力度 各级林业主管部门要进一步加强督导、检查、问责力度，以国家重点抽查、“双随机、一公开”检查以及自查为契机，自我主动加压、持续加大对管辖范围内林木种苗生產经营者的监督问责力度，使其认识到林木种苗生产经营档案的必要性和重要性，倒逼其规范化档案管理工作。
3.4 加强宣传培训力度 继续加大对《种子法》及配套法规、标准的宣传培训力度，建立林木种苗法治宣传的长效机制。一是加强对林木种苗生产经营技术人员的培训，有条件地方可以采用 “带着档案来培训”的方式，使其熟练掌握生产经营记录、标签、自检等容易出现的问题及如何规范填写。二是加强对林木种苗管理人员的培训，使其充分了解种苗法律法规以及相关标准，做到应知应会，规范许可证发放，进一步提高其指导、监督和服务能力。
基金项目：刘峰（1981—），男，河北赞皇人，高级工程师，研究方向：林木种苗。 收稿日期：2021-06-118
参考文献
[1]冀慧娟，邹仁双，李晓飞，等.林木种子质量抽查常见问题分析及建议[J].种子，2016，32（5）：126-127.
[2]刘从霞.林木种苗生产经营档案建立与管理[J].园艺与种苗，2018，38（08）：40-41.
[3]祝燕，李庆梅，李淑娴，等.我国林木种苗质量管理现状与发展对策[J].世界林业研究，2019，32（5）：63-66.
[4]国家林业和草原局林场种苗司.全国林木种苗质量抽查情况通报[R].北京：国家林业和草原局林场种苗司，2016—2019.
（责编：张宏民）