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摘 要 依法治国基本方略的提出至今已有18年的历史，这一基本方略从提出到确立，再到深化和完善，是一个历史过程，也是一个逐步发展的过程。依法治国基本方略的提出不是偶然形成，不是一蹴而就的，它的提出与确立有其深厚的历史必然性与现实意义。
关键词 依法治国 法制建设 民主法制
作者简介：解佳钰，内蒙古大学马克思主义理论研究生，研究方向：马克思主义中国化。
中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）06-127-02
一、依法治国的发展脉络
从建国60多年的历史发展进程可以看出，我国的法制建设经历了逐步发展与完善，党的几代中央领导集体为探索我国社会主义治国方略作出了卓越的贡献。八大作为社会主义法制道路上具有里程碑意义的会议，开创了法制建设的新征程，会上所作的相关报告显示出我国法制建设的步伐已经开始加速，建立完备的法律和健全我国的法制问题刻不容缓。新中国法制建设已迈入正轨，“依法治国”的基本方略已初具规模，初步设立的社会主义法制思想，为今后几代领导集体的继续探索指明了方向。
邓小平同志指出：“为了保障人民民主，必须加强法制，……做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”是我国建设社会主义法制道路上极具意义的十六字方针，是依法治国提出的关键和原则所在。虽然这一时期没有明确提出依法治国，但民主法制的思想为坚定不移地走依法治国道路指明了方向。
二、依法治国的发展进程
1.形成阶段。中共中央举办的法制讲座是我国法制事业的创举和发展，每一次法制讲座的举办都对我国法制事业的发展起到了一定的推动作用，当然依法治国的提出自然也离不开法制讲座的召开。江泽民同志在总结1996年第三次法制讲座后，发表的重要讲话中，就鲜明地指出了依法治国的重要性和理论意义，为依法治国在我国的确立作了充分的理论准备。
依法治国的形成不是一次讲话，也不是一次讲座酝酿而成的，在不断总结和完善我国现有法制理念和法制思路的基础上，本着建立更完备的法律，让每一个劳苦大众都能够感受到法律的存在和力量，我国在法制道路上的探索可谓任重而道远。
2.确立阶段。依法治国的提出虽然是党的第三代中央领导集体的一次伟大的创举，在我国法制道路上具有深远的意义，但是它的形成不是一蹴而就的，不仅是新三代领导集体智慧的结晶，并且继承和发展了邓小平同志民主法治的思想。1996年2月“依法治国”思想正式被提出，党的十五大也把“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家”写入了报告中，并对依法治国的重要性和重要地位进行了深刻的阐述。依法治国，这一党领导人民治理国家的基本方略就这样应运而生。
依法治国的确立，对建国后社会主义法制建设道路进行了肯定和完善，是党的第三代中央领导集体在治国方略上的重要创举，为我国宪法和法律的实施提出了更高的要求和更加规范的细则。
3.发展阶段。新时期新阶段，坚持依法治国的实施必须进行不断地发展和完善。党的十六大把依法治國作为社会主义民主政治建设的目标和动力，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，为社会主义民主政治增添了新的具体内容。并在此基础上对“推进依法行政”提出了新任务，开始了依法行政工作的全面部署，这也是党的十六大在推进依法治国基础上的新部署。
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是发展社会主义民主政治的有力保障，正确认识和处理好这三者之间的关系才能实现党的十六大作出的各项战略部署。
党的十六大以来，在探索社会主义法治建设的征程中，创造性地提出全面落实依法治国的基本要求，这不仅是对依法治国的发展，更是统一于社会主义民主政治伟大实践中的一次创新和深化。
4.深化阶段。从历史的长河中我们可以发现，只有处理好法治事业才能保障国家的长治久安、繁荣昌盛。法治事业的成功与否关键就在于能否让法治落到实处。因此党的新一代领导集体就全面落实依法治国基本方略，走出了新道路，提出了新挑战，做出了新部署。
党的十七大指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。”这是以胡锦涛同志为代表的党的第四代中央领导集体在深化发展依法治国的同时，创造性地把民主政治与依法治国二者紧密相联，法律制度得到了更加全面的落实和发展。“法治如不建筑于民主政治之上，则所谓法治云云，定不免成为少数人弄权营私、欺世盗名的工具。惟有在民主政治的保证之下，法治才能成为真正于人民有利的一种制度。也只有在民主政治的保证之下，法治才更求充分彻底的实施。”
事实表明法治必须依托在民主政治的保障之下才能得以实施和发展，民主政治目标的实现也需要法治手段的保驾护航，这是现阶段不可违背的关系准则。
5.完善阶段。回顾1997年，党的十五大确立了依法治国基本方略以来，经过几代领导集体的研究和部署，其内涵得到了不断的丰富和发展。
在我国全面建成小康社会的新的历史时期，党的十八大的召开具有其深远的现实意义。依法治国这一重要的治国理念也在新时期、新阶段得到了进一步的发展和完善。十八大报告中指出：“要全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”其中“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”十六字与1978年提出的社会主义法制建设的十六字方针遥相辉映，虽时隔35年之久，却显示了我国社会主义法治建设与时代同行的新步伐。
党的十八大以来，对依法治国的重视程度达到了前所未有的高度，对其内容也有了更深层次的认识和发展，不仅把依法治国纳入到政治建设和政治体制改革中，还提出了“全面推进依法治国”，“加快建设社会主义法治国家”，在空间上要求“全面”，更在时间上要求了“加快”二字。 三、对依法治国几大要点的全面理解
在以习近平同志为总书记的党中央，依法治国得到了前所未有的重视和提高。在我国各项事业稳步推进的大好时期，必须全面加强法治国家的建设，为我国各项事业的发展保驾护航。与此同时，绘制出一条“法治中国”路线图，将使依法治国具体化、路径化。新时期全面了解依法治国，就必须从以下几个要点来进行把握。
要点一：法治思维
2010年通过的《关于加强法治政府建设的意见》中指出：“切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。”这是“法治思维”这一重要概念的首次亮相。十八大报告中，对法治思维这一概念进行了深化和发展，并与法治方式相结合，对领导干部这一关键的少数人群提出了新要求。
在首都各界纪念现行宪法公布实施30周年大会上习总书记也谈到：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”紧接着，2013年2月中共中央第四次政治局集体学习时再次强调了法治思维对于领导干部的重要作用，并且要求领导干部始终加强法治素养和法治思维的培育。领导干部这一关键少数在全面推进依法治国方面肩负着重担，抓住领导干部这个关键的少数，就等于抓住了依法治国的命脉。
要点二：宪法
依法治国，首先就是依照宪法和法律来进行推进和管理，这是全面落实依法治国的前提和关键。十八届四中全会将“依宪治国”提升到了前所未有的高度并赋予了新的重要的意义。12月4日国家宪法日的设立，不仅是新时期我们党对作为国家根本法宪法的尊严和权威的充分尊重，也是我们党在新时期坚持“三个自信”的意义所在。因此，现阶段我们有必要重新了解我国现行宪法的发展进程。
我国现行宪法的发展，可以追溯到1949年颁布的临时宪法，这部宪法是我国宪法发展的雏形和基础。1954年制定的《中华人民共和国宪法》，是新中国的第一部宪法。1982年通过的宪法则以全新的面貌展现在人民面前，赋予了宪法新的生命力，这部宪法的出台具有极其重要的历史和现实意义，无疑成为了新中国现行宪法史上具有里程碑意义的大事，也赋予了宪法新的生命和力量。宪法在实施的过程中，真正做到了与时代同行，并在這30年中宪法经历了多次的修改和完善，更加人性化、务实化，为构建和谐社会做了强大的支撑和应有的贡献。
“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”。在全面推进依法治国的今天，宪法的公布决不能成为一纸空文，必须坚持不懈地进行宪法的实施工作，全面监督落实宪法的实施情况和发展过程。使每个公民都能够形成“尊法、守法、用法、护法”的行为习惯。
要点三：坚持党的领导
党的十八届四中全会《决定》，是新一代领导集体对依法治国基本方略全面完整地部署和实施，解决了目前所面临的一系列有关坚持党的领导和依法治国关系等问题。
“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。……坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。”这是十八届四中全会中对新时期坚持党的领导和依法治国之间关系的表述，也是我国在长期的历史和实践中取得的结论，这一问题处理得好，则法治兴；处理得不好，则法治衰。
在国内矛盾突发多变、国际形势错综复杂的今天，全面推进依法治国，党的领导才能得到应有的保障。任何把坚持党的领导和依法治国割裂或对立起来的行为或言论都是错误和盲目的。新形势下，认真厘清两者之间的关系，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，才能使这条道路越走越宽广、越走越自信。
参考文献：
[1]解放思想，实事求是，团结一致向前看.邓小平文选（第2卷）.北京：人民出版社.1994.
[2]十五大以来重要文献选编.北京：人民出版社.2000.
[3]严志钦.当代甘肃民族关系中的法制问题研究.兰州大学.2005.
[4]十六大以来重要文献选编.北京：中央文献出版社.2005.
[5]十七大以来重要文献选编.北京：中央文献出版社.2009.
[6]李昆明.聚焦中国：十六大以来中央政治局议程上的重大课题.红旗出版社.2007.
关键词 依法治国 法制建设 民主法制
作者简介：解佳钰，内蒙古大学马克思主义理论研究生，研究方向：马克思主义中国化。
中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）06-127-02
一、依法治国的发展脉络
从建国60多年的历史发展进程可以看出，我国的法制建设经历了逐步发展与完善，党的几代中央领导集体为探索我国社会主义治国方略作出了卓越的贡献。八大作为社会主义法制道路上具有里程碑意义的会议，开创了法制建设的新征程，会上所作的相关报告显示出我国法制建设的步伐已经开始加速，建立完备的法律和健全我国的法制问题刻不容缓。新中国法制建设已迈入正轨，“依法治国”的基本方略已初具规模，初步设立的社会主义法制思想，为今后几代领导集体的继续探索指明了方向。
邓小平同志指出：“为了保障人民民主，必须加强法制，……做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”是我国建设社会主义法制道路上极具意义的十六字方针，是依法治国提出的关键和原则所在。虽然这一时期没有明确提出依法治国，但民主法制的思想为坚定不移地走依法治国道路指明了方向。
二、依法治国的发展进程
1.形成阶段。中共中央举办的法制讲座是我国法制事业的创举和发展，每一次法制讲座的举办都对我国法制事业的发展起到了一定的推动作用，当然依法治国的提出自然也离不开法制讲座的召开。江泽民同志在总结1996年第三次法制讲座后，发表的重要讲话中，就鲜明地指出了依法治国的重要性和理论意义，为依法治国在我国的确立作了充分的理论准备。
依法治国的形成不是一次讲话，也不是一次讲座酝酿而成的，在不断总结和完善我国现有法制理念和法制思路的基础上，本着建立更完备的法律，让每一个劳苦大众都能够感受到法律的存在和力量，我国在法制道路上的探索可谓任重而道远。
2.确立阶段。依法治国的提出虽然是党的第三代中央领导集体的一次伟大的创举，在我国法制道路上具有深远的意义，但是它的形成不是一蹴而就的，不仅是新三代领导集体智慧的结晶，并且继承和发展了邓小平同志民主法治的思想。1996年2月“依法治国”思想正式被提出，党的十五大也把“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家”写入了报告中，并对依法治国的重要性和重要地位进行了深刻的阐述。依法治国，这一党领导人民治理国家的基本方略就这样应运而生。
依法治国的确立，对建国后社会主义法制建设道路进行了肯定和完善，是党的第三代中央领导集体在治国方略上的重要创举，为我国宪法和法律的实施提出了更高的要求和更加规范的细则。
3.发展阶段。新时期新阶段，坚持依法治国的实施必须进行不断地发展和完善。党的十六大把依法治國作为社会主义民主政治建设的目标和动力，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，为社会主义民主政治增添了新的具体内容。并在此基础上对“推进依法行政”提出了新任务，开始了依法行政工作的全面部署，这也是党的十六大在推进依法治国基础上的新部署。
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是发展社会主义民主政治的有力保障，正确认识和处理好这三者之间的关系才能实现党的十六大作出的各项战略部署。
党的十六大以来，在探索社会主义法治建设的征程中，创造性地提出全面落实依法治国的基本要求，这不仅是对依法治国的发展，更是统一于社会主义民主政治伟大实践中的一次创新和深化。
4.深化阶段。从历史的长河中我们可以发现，只有处理好法治事业才能保障国家的长治久安、繁荣昌盛。法治事业的成功与否关键就在于能否让法治落到实处。因此党的新一代领导集体就全面落实依法治国基本方略，走出了新道路，提出了新挑战，做出了新部署。
党的十七大指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。”这是以胡锦涛同志为代表的党的第四代中央领导集体在深化发展依法治国的同时，创造性地把民主政治与依法治国二者紧密相联，法律制度得到了更加全面的落实和发展。“法治如不建筑于民主政治之上，则所谓法治云云，定不免成为少数人弄权营私、欺世盗名的工具。惟有在民主政治的保证之下，法治才能成为真正于人民有利的一种制度。也只有在民主政治的保证之下，法治才更求充分彻底的实施。”
事实表明法治必须依托在民主政治的保障之下才能得以实施和发展，民主政治目标的实现也需要法治手段的保驾护航，这是现阶段不可违背的关系准则。
5.完善阶段。回顾1997年，党的十五大确立了依法治国基本方略以来，经过几代领导集体的研究和部署，其内涵得到了不断的丰富和发展。
在我国全面建成小康社会的新的历史时期，党的十八大的召开具有其深远的现实意义。依法治国这一重要的治国理念也在新时期、新阶段得到了进一步的发展和完善。十八大报告中指出：“要全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”其中“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”十六字与1978年提出的社会主义法制建设的十六字方针遥相辉映，虽时隔35年之久，却显示了我国社会主义法治建设与时代同行的新步伐。
党的十八大以来，对依法治国的重视程度达到了前所未有的高度，对其内容也有了更深层次的认识和发展，不仅把依法治国纳入到政治建设和政治体制改革中，还提出了“全面推进依法治国”，“加快建设社会主义法治国家”，在空间上要求“全面”，更在时间上要求了“加快”二字。 三、对依法治国几大要点的全面理解
在以习近平同志为总书记的党中央，依法治国得到了前所未有的重视和提高。在我国各项事业稳步推进的大好时期，必须全面加强法治国家的建设，为我国各项事业的发展保驾护航。与此同时，绘制出一条“法治中国”路线图，将使依法治国具体化、路径化。新时期全面了解依法治国，就必须从以下几个要点来进行把握。
要点一：法治思维
2010年通过的《关于加强法治政府建设的意见》中指出：“切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。”这是“法治思维”这一重要概念的首次亮相。十八大报告中，对法治思维这一概念进行了深化和发展，并与法治方式相结合，对领导干部这一关键的少数人群提出了新要求。
在首都各界纪念现行宪法公布实施30周年大会上习总书记也谈到：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”紧接着，2013年2月中共中央第四次政治局集体学习时再次强调了法治思维对于领导干部的重要作用，并且要求领导干部始终加强法治素养和法治思维的培育。领导干部这一关键少数在全面推进依法治国方面肩负着重担，抓住领导干部这个关键的少数，就等于抓住了依法治国的命脉。
要点二：宪法
依法治国，首先就是依照宪法和法律来进行推进和管理，这是全面落实依法治国的前提和关键。十八届四中全会将“依宪治国”提升到了前所未有的高度并赋予了新的重要的意义。12月4日国家宪法日的设立，不仅是新时期我们党对作为国家根本法宪法的尊严和权威的充分尊重，也是我们党在新时期坚持“三个自信”的意义所在。因此，现阶段我们有必要重新了解我国现行宪法的发展进程。
我国现行宪法的发展，可以追溯到1949年颁布的临时宪法，这部宪法是我国宪法发展的雏形和基础。1954年制定的《中华人民共和国宪法》，是新中国的第一部宪法。1982年通过的宪法则以全新的面貌展现在人民面前，赋予了宪法新的生命力，这部宪法的出台具有极其重要的历史和现实意义，无疑成为了新中国现行宪法史上具有里程碑意义的大事，也赋予了宪法新的生命和力量。宪法在实施的过程中，真正做到了与时代同行，并在這30年中宪法经历了多次的修改和完善，更加人性化、务实化，为构建和谐社会做了强大的支撑和应有的贡献。
“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”。在全面推进依法治国的今天，宪法的公布决不能成为一纸空文，必须坚持不懈地进行宪法的实施工作，全面监督落实宪法的实施情况和发展过程。使每个公民都能够形成“尊法、守法、用法、护法”的行为习惯。
要点三：坚持党的领导
党的十八届四中全会《决定》，是新一代领导集体对依法治国基本方略全面完整地部署和实施，解决了目前所面临的一系列有关坚持党的领导和依法治国关系等问题。
“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。……坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。”这是十八届四中全会中对新时期坚持党的领导和依法治国之间关系的表述，也是我国在长期的历史和实践中取得的结论，这一问题处理得好，则法治兴；处理得不好，则法治衰。
在国内矛盾突发多变、国际形势错综复杂的今天，全面推进依法治国，党的领导才能得到应有的保障。任何把坚持党的领导和依法治国割裂或对立起来的行为或言论都是错误和盲目的。新形势下，认真厘清两者之间的关系，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，才能使这条道路越走越宽广、越走越自信。
参考文献：
[1]解放思想，实事求是，团结一致向前看.邓小平文选（第2卷）.北京：人民出版社.1994.
[2]十五大以来重要文献选编.北京：人民出版社.2000.
[3]严志钦.当代甘肃民族关系中的法制问题研究.兰州大学.2005.
[4]十六大以来重要文献选编.北京：中央文献出版社.2005.
[5]十七大以来重要文献选编.北京：中央文献出版社.2009.
[6]李昆明.聚焦中国：十六大以来中央政治局议程上的重大课题.红旗出版社.2007.