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我国国有企业管理问题从完整意义上说，应该是适应组织外部环境和内部条件的变化，有效的整合、配置和利用有限的可获资源，以实现企业既定目标的动态、创造性的活动。在我国国有企业的管理实践中，受路径依赖影响，一直将管理理解为通过计划、组织、人事、指挥，控制各种职能的发挥，保障企业按预定的方向和规则运行，完全忽视了创新在管理中的重要地位，导致我国国企管理长期以来半死不活、效率低下。