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摘 要：近年来，甘肃高校积极尝试中外合作办学新模式，不断提高教育教学质量和办学水平。因甘肃高校中外合作存在起步晚、项目少、学科少、区域相对集中等特点，在合作办学质量保障方面存在师资队伍不健全、人才培养方案不完善、过程管理不到位、评价机制不合理等问题，需要各高校在发展中不断完善，以保证人才培养的规格和质量。
关键词：中外合作办学;质量保障;评价机制
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1673-7164（2021）30-0038-03
甘肃高校在中外合作办学过程中，不断学习和借鉴国内和国外的先进经验，不断提高办学的质量与水平，办学双方签订了完善的申办报告、合作協议、资产来源等文本性材料，但在双方所能提供的课程、教学等教育资源的质量与标准方面，仍存在一些问题。就全国办学情况来看，既存在诸如宁波诺丁汉大学等成功的办学案例，也普遍存在引进优质教育资源不足，办学过程监管不够到位，办学质量缺乏有效社会公证等一系列问题[1]。
一、办学质量保障的内涵与科学质量观的树立
（一）办学质量保障的内涵
一般来讲，教学质量保障体系包括课程设置、师资队伍结构、教材选定、教学大纲审定、教研活动组织、教学检查、听课制度、导师责任制等多个方面。根据中外合作办学质量保障不同要素的作用，可以分为内部质量保障和外部质量保障两个方面。内部质量保障是学校或办学机构开展的一切教学、管理等方面的评估活动;外部质量保障主要指学校以外的机构为保证高等教育质量所进行的一切活动，包括国际性专业认证、涉外监管及外部专业性质量评估等[2]。
林金辉认为，教学质量是中外合作办学的生命线。在中外合作办学的实践中，一切工作都应落实到提高中外合作办学质量和提高人才培养质量上，才能收到实实在在的成效。办学质量保障涉及政策引导、外部监管、内部治理等问题，集中体现在课程体系、教学改革和师资队伍建设问题上[3]。从宏观的角度来看，中外合作办学质量保障应由政府在政策方面的引导和规范、高等学校内部管理和社会专门机构监督认证三个方面组成。
（二）树立科学正确的办学质量观
要形成完善的办学质量保障体系，前提是要有正确的办学质量观。当前不少学校把中外合作办学定义为学校正常办学活动的补充形式;有些学校认为“国际合作与交流”就是正常的外事活动，是校际的一种交流活动;有些学校把中外合作办学教育活动划归到“成人教育学院”或“继续教育学院”进行管理[4]。
事实上，中外合作办学的主体是中外教育机构，办学方式是双方合作。因此，树立科学的办学质量观，必须从学生的日常学习活动出发，立足学生能力的生成，关照学生个人的成长和发展，要提高中外合作办学质量，就要加大政策引领，严格监管合作办学的准入条件和资质;高等学校制定切实的人才培养模式和管理制度;社会专业机构强化认证和监督制度。
二、办学的基本状况与存在的问题
（一）办学的基本状况
兰州石化职业技术学院现与加拿大荷兰学院合作举办会计专业教育项目。项目具体实施周期为2020—2022年，培养目标是模拟加拿大的教育环境，实行“3+0”模式，学生学习时段都在国内，由学校全部引进加拿大荷兰学院的办学理念、人才培养模式、课程体系、教学计划、培养方案和师资力量。
西北师范大学与英国南威尔士大学合作举办化学专业本科教育项目，实施周期为2018—2022年，该项目实行“3+1”教学模式，前三年学生在国内学校学习，达到项目考核要求，经在读学校同意，并达到外方学校入学要求的学生，才可以在最后一年前往南威尔士大学进行学习;学生毕业时达到双方学分互认要求后，可同时颁发英国南威尔士大学学士学位证书以及西北师范大学本科毕业证书和学位证书。该校还与波兰波兹南艺术大学合作举办环境设计专业本科教育项目，实施周期为2020—2024年，该项目实行“4+0”或“2+2”培养模式，即4年全部在国内或者2年国内加2年国外，项目学生可以根据自己的学习和经济条件自我选择。选择4年国内学习的，至少有三分之一的课程应由波兰波兹南艺大学优秀教师主讲，毕业时成绩合格者则颁发西北师范大学毕业证书并授予相关专业学士学位。选择“2+2”模式的学生，毕业时成绩合格者将获得波兹南艺术大学学士学位证书以及西北师范大学本科毕业证书和学位证书。
西北民族大学与美国犹他州立大学合作举办国际经济与贸易专业本科教育项目，实施周期为2012—2016年，该项目是我国西北五省（区）首个获得教育部正式批准的中外合作办学项目，项目学生实行双录取制，即被西北民族大学和美国犹他州立大学共同录取，学生在两校均有学籍，实行“4+0”培养模式，由中美双方共同制定人才培养计划，共同实施教学及管理工作，即“共教育”，修业合格者将获得西北民族大学的经济学学士学位和美国犹他州立大学的理学学士学位。
兰州大学与美国德雷塞尔大学合作举办计算机科学与技术专业本科教育项目。项目招收当年填报该项目专业志愿并且高考成绩不低于生源省（市、区）本科第一批录取控制分数线的考生。学制为4年，实行“2+2”培养模式，两年学习完成后，课程成绩和英语水平满足德雷塞尔大学要求的学生（平均学分绩点GPA≥3.0，并且托福≥85或雅思≥6.5），可赴德雷塞尔大学完成本科阶段其他课程。完成规定的课程和学分，符合两所学校学位授予条件者，将获得兰州大学毕业证书和学士学位证书以及德雷塞尔大学学士学位证书。
（二）办学中存在的问题
甘肃省5所高校举办的中外合作办学项目，均属于非独立设置模式的办学项目，即办学机构为非独立设置的部门，没有独立的法人资格，在办学过程中呈现出依附性、多样性、灵活性、阶段性和层次性等特点，也显现出许多现实性的问题[5]。 合作办学项目对中方大学依附性过大，便利办学发展受限。表现在行政管理和教学管理一切由国内的合作大学来承担，办学资金主要以学生的学费收入为主，没有充足的办学经费，无法扩大合作办学的规模;教学过程按中方学校的教学安排进行，很难实现原订的计划或协议。
优质目标与生源实际状况之间的矛盾十分突出。在甘肃省5所高校的合作办学项目中，所有课程中都提到了全外语教学或双语教学的要求，实际上很难招到理想中的优质生源，特别是全外语授课的难度太大，达到国外高校要求的学生较少。
三、完善办学质量保障体系与评价机制的路径
完善中外合作办学质量保障体系与评价机制，是确保甘肃高校合作办学质量的前提和基础，也是为今后更好地合作办学提供制度支持和保证。
（一）进一步完善准入门槛，把好入口关
为了保证中外合作办学的质量，保护好各方权益，我国先后出台了《中华人民共和国中外合作办学条例》《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》《教育部关于进一步加强高等学校中外合作办学质量保障工作的意见》等规范性文件，指导全国高等学校依法依规开展中外合作办学活动。随后，教育部又专门建立了中外合作办学监管工作信息平台，及时公布审批通过或终止办学的项目和机构，提供政策咨询和国外高等学校的查询，以防办学者和学生、家长上当受骗。
当前，国内一些办学机构期望通过中外合作办学来提高自身的办学层次和社会声誉，也有一部分国外的低水平办学机构想通过与中方有关办学机构的合作，攫取利益。因此，中方高校一定要选好合作伙伴，把优质的教育资源和管理经验引进来，把好入口关。
（二）制定适宜的人才培养方案
习近平总书记强调，新时代贯彻党的教育方针，要坚持马克思主义指导地位，贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，扎根中国大地办教育，同生产劳动和社会实践相结合，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。因此，在中外合作办学过程中，重点问题集中在制订合理可行的人才培养方案上。
完整的人才培养方案包括教学计划、教学大纲、开设课程、教学时数、授课时间、师资配备、教学过程、实习实践、学生管理、课程考试考查、教学评价等内容。这些内容既要把国外的优质教育资源引进来，又要符合我国高校和学生的实际水平，不能一味强调全面外语教学，忽略学生的实际水平和接受能力。
（三）加强教学过程管理，落实教学任务
目前，我国高校中外合作办学过程中，虽然双方制订了较好的人才培养方案，初衷和愿望都很好，最后的结果却并不尽人意。主要原因在于部分教师在教学过程中疏于管理，没有严格按照人才培养方案落实教学任务，导致人才培养的目标难以达成。有些学校虽然尽力而为，但却没有优质的教师资源，未配备充足的外籍教师，大部分课程仍然由本校教师授课。
学校应制定完善的教学监控系统，要对教师的教学和学生的学习过程进行全方位的监控，学校要认真审订教师的教学内容、评价教师的教学效果;教师要全面准确地评价学生的学习过程，注重平时的阅读、作业、讨论等，既要对学生进行理论知识的考查，也对学生进行综合技能的考查;合作办学双方也要对教育教学各要素的配备进行系统考查。
（四）加大经费投入，保证项目的长期性
就全国而言，绝大多数高校的合作办学经费源于学生的学费。从教育部中外合作办学监管工作信息平台来看，高校申报合作办学的积极性很高，但每年被叫停的项目也非常多，这说明，很多高校中外合作办学项目在实践中遇到了阻碍。这些项目在申报、论证和举办过程中，缺乏充分的论证数据和材料。
习近平总书记在全国教育大会上指出，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育。中外合作办学是我国高等教育的一种尝试，目的是引进优质教师队伍和先进的管理经验。
因此，要办好教育，就要遵守教育的长期性规律，以百年树人的理念、坚忍不拔的毅力，扎扎实实地做好长期规划和经费投入，以保证项目的长期性，通过中外合作办学，掌握高等教育办学的精髓，不断促进我国教育事业的长远发展。
（五）加强师资队伍建设，保证教学质量
教师队伍是完成教育教学的根本保证，是我国教育的依靠力量，没有一流的师资，就没有一流的大学，更没有一流的教学。曾任清华大学校长的梅贻琦先生曾说：“大学者，非大楼之谓也，乃大师之谓也。”
因此，應加强中外合作办学的师资队伍建设，选拔优质师资组建好中外合作办学的师资队伍，分配好国内师资和国外师资的比例，以保证教学质量。教师应严格按照人才培养方案予以教学，适时创新教学方法，培养出符合要求的应用型人才。
（六）建立多元教育评价机制，保证教育活动
教育教学效果的好坏，需要建立多元评价机制，把教师和学生自评与互评、专家评价、领导评价和社会评价有机结合，既重视过程性评价，也重视终结性评价，用科学的方法实现教育评价结果的公正、合理。
参考文献：
[1] 张民选，李亚东. 中外合作办学认证体系的构建与运作[M]. 北京：高等教育出版社，2010.
[2] 赵彦志，孟韬. 中外合作办学质量保障体系研究[M]. 大连：东北财经大学出版社，2015.
[3] 林金辉. 中外合作办学与国际化人才培养[M]. 厦门：厦门大学出版社，2015.
[4] 林金辉，刘梦今. 论中外合作办学的质量建设[J]. 教育研究，2013，34（10）：72-78.
[5] 王剑波. 跨国高等教育与中外合作办学[M]. 济南：山东教育出版社，2015.
（责任编辑：胡甜甜）
关键词：中外合作办学;质量保障;评价机制
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1673-7164（2021）30-0038-03
甘肃高校在中外合作办学过程中，不断学习和借鉴国内和国外的先进经验，不断提高办学的质量与水平，办学双方签订了完善的申办报告、合作協议、资产来源等文本性材料，但在双方所能提供的课程、教学等教育资源的质量与标准方面，仍存在一些问题。就全国办学情况来看，既存在诸如宁波诺丁汉大学等成功的办学案例，也普遍存在引进优质教育资源不足，办学过程监管不够到位，办学质量缺乏有效社会公证等一系列问题[1]。
一、办学质量保障的内涵与科学质量观的树立
（一）办学质量保障的内涵
一般来讲，教学质量保障体系包括课程设置、师资队伍结构、教材选定、教学大纲审定、教研活动组织、教学检查、听课制度、导师责任制等多个方面。根据中外合作办学质量保障不同要素的作用，可以分为内部质量保障和外部质量保障两个方面。内部质量保障是学校或办学机构开展的一切教学、管理等方面的评估活动;外部质量保障主要指学校以外的机构为保证高等教育质量所进行的一切活动，包括国际性专业认证、涉外监管及外部专业性质量评估等[2]。
林金辉认为，教学质量是中外合作办学的生命线。在中外合作办学的实践中，一切工作都应落实到提高中外合作办学质量和提高人才培养质量上，才能收到实实在在的成效。办学质量保障涉及政策引导、外部监管、内部治理等问题，集中体现在课程体系、教学改革和师资队伍建设问题上[3]。从宏观的角度来看，中外合作办学质量保障应由政府在政策方面的引导和规范、高等学校内部管理和社会专门机构监督认证三个方面组成。
（二）树立科学正确的办学质量观
要形成完善的办学质量保障体系，前提是要有正确的办学质量观。当前不少学校把中外合作办学定义为学校正常办学活动的补充形式;有些学校认为“国际合作与交流”就是正常的外事活动，是校际的一种交流活动;有些学校把中外合作办学教育活动划归到“成人教育学院”或“继续教育学院”进行管理[4]。
事实上，中外合作办学的主体是中外教育机构，办学方式是双方合作。因此，树立科学的办学质量观，必须从学生的日常学习活动出发，立足学生能力的生成，关照学生个人的成长和发展，要提高中外合作办学质量，就要加大政策引领，严格监管合作办学的准入条件和资质;高等学校制定切实的人才培养模式和管理制度;社会专业机构强化认证和监督制度。
二、办学的基本状况与存在的问题
（一）办学的基本状况
兰州石化职业技术学院现与加拿大荷兰学院合作举办会计专业教育项目。项目具体实施周期为2020—2022年，培养目标是模拟加拿大的教育环境，实行“3+0”模式，学生学习时段都在国内，由学校全部引进加拿大荷兰学院的办学理念、人才培养模式、课程体系、教学计划、培养方案和师资力量。
西北师范大学与英国南威尔士大学合作举办化学专业本科教育项目，实施周期为2018—2022年，该项目实行“3+1”教学模式，前三年学生在国内学校学习，达到项目考核要求，经在读学校同意，并达到外方学校入学要求的学生，才可以在最后一年前往南威尔士大学进行学习;学生毕业时达到双方学分互认要求后，可同时颁发英国南威尔士大学学士学位证书以及西北师范大学本科毕业证书和学位证书。该校还与波兰波兹南艺术大学合作举办环境设计专业本科教育项目，实施周期为2020—2024年，该项目实行“4+0”或“2+2”培养模式，即4年全部在国内或者2年国内加2年国外，项目学生可以根据自己的学习和经济条件自我选择。选择4年国内学习的，至少有三分之一的课程应由波兰波兹南艺大学优秀教师主讲，毕业时成绩合格者则颁发西北师范大学毕业证书并授予相关专业学士学位。选择“2+2”模式的学生，毕业时成绩合格者将获得波兹南艺术大学学士学位证书以及西北师范大学本科毕业证书和学位证书。
西北民族大学与美国犹他州立大学合作举办国际经济与贸易专业本科教育项目，实施周期为2012—2016年，该项目是我国西北五省（区）首个获得教育部正式批准的中外合作办学项目，项目学生实行双录取制，即被西北民族大学和美国犹他州立大学共同录取，学生在两校均有学籍，实行“4+0”培养模式，由中美双方共同制定人才培养计划，共同实施教学及管理工作，即“共教育”，修业合格者将获得西北民族大学的经济学学士学位和美国犹他州立大学的理学学士学位。
兰州大学与美国德雷塞尔大学合作举办计算机科学与技术专业本科教育项目。项目招收当年填报该项目专业志愿并且高考成绩不低于生源省（市、区）本科第一批录取控制分数线的考生。学制为4年，实行“2+2”培养模式，两年学习完成后，课程成绩和英语水平满足德雷塞尔大学要求的学生（平均学分绩点GPA≥3.0，并且托福≥85或雅思≥6.5），可赴德雷塞尔大学完成本科阶段其他课程。完成规定的课程和学分，符合两所学校学位授予条件者，将获得兰州大学毕业证书和学士学位证书以及德雷塞尔大学学士学位证书。
（二）办学中存在的问题
甘肃省5所高校举办的中外合作办学项目，均属于非独立设置模式的办学项目，即办学机构为非独立设置的部门，没有独立的法人资格，在办学过程中呈现出依附性、多样性、灵活性、阶段性和层次性等特点，也显现出许多现实性的问题[5]。 合作办学项目对中方大学依附性过大，便利办学发展受限。表现在行政管理和教学管理一切由国内的合作大学来承担，办学资金主要以学生的学费收入为主，没有充足的办学经费，无法扩大合作办学的规模;教学过程按中方学校的教学安排进行，很难实现原订的计划或协议。
优质目标与生源实际状况之间的矛盾十分突出。在甘肃省5所高校的合作办学项目中，所有课程中都提到了全外语教学或双语教学的要求，实际上很难招到理想中的优质生源，特别是全外语授课的难度太大，达到国外高校要求的学生较少。
三、完善办学质量保障体系与评价机制的路径
完善中外合作办学质量保障体系与评价机制，是确保甘肃高校合作办学质量的前提和基础，也是为今后更好地合作办学提供制度支持和保证。
（一）进一步完善准入门槛，把好入口关
为了保证中外合作办学的质量，保护好各方权益，我国先后出台了《中华人民共和国中外合作办学条例》《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》《教育部关于进一步加强高等学校中外合作办学质量保障工作的意见》等规范性文件，指导全国高等学校依法依规开展中外合作办学活动。随后，教育部又专门建立了中外合作办学监管工作信息平台，及时公布审批通过或终止办学的项目和机构，提供政策咨询和国外高等学校的查询，以防办学者和学生、家长上当受骗。
当前，国内一些办学机构期望通过中外合作办学来提高自身的办学层次和社会声誉，也有一部分国外的低水平办学机构想通过与中方有关办学机构的合作，攫取利益。因此，中方高校一定要选好合作伙伴，把优质的教育资源和管理经验引进来，把好入口关。
（二）制定适宜的人才培养方案
习近平总书记强调，新时代贯彻党的教育方针，要坚持马克思主义指导地位，贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，扎根中国大地办教育，同生产劳动和社会实践相结合，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。因此，在中外合作办学过程中，重点问题集中在制订合理可行的人才培养方案上。
完整的人才培养方案包括教学计划、教学大纲、开设课程、教学时数、授课时间、师资配备、教学过程、实习实践、学生管理、课程考试考查、教学评价等内容。这些内容既要把国外的优质教育资源引进来，又要符合我国高校和学生的实际水平，不能一味强调全面外语教学，忽略学生的实际水平和接受能力。
（三）加强教学过程管理，落实教学任务
目前，我国高校中外合作办学过程中，虽然双方制订了较好的人才培养方案，初衷和愿望都很好，最后的结果却并不尽人意。主要原因在于部分教师在教学过程中疏于管理，没有严格按照人才培养方案落实教学任务，导致人才培养的目标难以达成。有些学校虽然尽力而为，但却没有优质的教师资源，未配备充足的外籍教师，大部分课程仍然由本校教师授课。
学校应制定完善的教学监控系统，要对教师的教学和学生的学习过程进行全方位的监控，学校要认真审订教师的教学内容、评价教师的教学效果;教师要全面准确地评价学生的学习过程，注重平时的阅读、作业、讨论等，既要对学生进行理论知识的考查，也对学生进行综合技能的考查;合作办学双方也要对教育教学各要素的配备进行系统考查。
（四）加大经费投入，保证项目的长期性
就全国而言，绝大多数高校的合作办学经费源于学生的学费。从教育部中外合作办学监管工作信息平台来看，高校申报合作办学的积极性很高，但每年被叫停的项目也非常多，这说明，很多高校中外合作办学项目在实践中遇到了阻碍。这些项目在申报、论证和举办过程中，缺乏充分的论证数据和材料。
习近平总书记在全国教育大会上指出，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育。中外合作办学是我国高等教育的一种尝试，目的是引进优质教师队伍和先进的管理经验。
因此，要办好教育，就要遵守教育的长期性规律，以百年树人的理念、坚忍不拔的毅力，扎扎实实地做好长期规划和经费投入，以保证项目的长期性，通过中外合作办学，掌握高等教育办学的精髓，不断促进我国教育事业的长远发展。
（五）加强师资队伍建设，保证教学质量
教师队伍是完成教育教学的根本保证，是我国教育的依靠力量，没有一流的师资，就没有一流的大学，更没有一流的教学。曾任清华大学校长的梅贻琦先生曾说：“大学者，非大楼之谓也，乃大师之谓也。”
因此，應加强中外合作办学的师资队伍建设，选拔优质师资组建好中外合作办学的师资队伍，分配好国内师资和国外师资的比例，以保证教学质量。教师应严格按照人才培养方案予以教学，适时创新教学方法，培养出符合要求的应用型人才。
（六）建立多元教育评价机制，保证教育活动
教育教学效果的好坏，需要建立多元评价机制，把教师和学生自评与互评、专家评价、领导评价和社会评价有机结合，既重视过程性评价，也重视终结性评价，用科学的方法实现教育评价结果的公正、合理。
参考文献：
[1] 张民选，李亚东. 中外合作办学认证体系的构建与运作[M]. 北京：高等教育出版社，2010.
[2] 赵彦志，孟韬. 中外合作办学质量保障体系研究[M]. 大连：东北财经大学出版社，2015.
[3] 林金辉. 中外合作办学与国际化人才培养[M]. 厦门：厦门大学出版社，2015.
[4] 林金辉，刘梦今. 论中外合作办学的质量建设[J]. 教育研究，2013，34（10）：72-78.
[5] 王剑波. 跨国高等教育与中外合作办学[M]. 济南：山东教育出版社，2015.
（责任编辑：胡甜甜）