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摘要：文章对A机关服务中心的背景介绍和财务管理现状进行梳理，分析了A机关服务中心现有财务管理中存在的主要问题，提出加强A机关服务中心财务管理的措施。
关键词：事业单位；财务管理；A机关服务中心
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-02
财务管理体系作为单位发展的重要保障，它的完善与否直接关系到机关后勤单位的资金管理是否严谨、财务核算是否清晰、国有资产使用是否到位等问题，进而影响着机关后勤财务工作更好地适应机关后勤服务职能的充分发挥，更关系到机关后勤单位整体的可持续发展。因此，加强财务管理，完善财务体系，是后勤体制在今后发展中需要关注的关键问题。如何使财务管理模式符合机关后勤保障机制的要求，财务人员如何发挥管理会计职能，怎样为各级领导提供真实可靠的财务信息，是新形势下机关后勤财务工作面临的重要课题。
一、A机关服务中心的背景介绍和财务管理现状
（一）A机关服务中心简介
1994年，按照政企分开、管理与服务职能分开的原则，A机关服务中心从原所属部机关分离出来，成立具有独立法人资格的部直属局级事业单位，属差额拨款事业单位。
A机关服务中心下设办公室、人事处、财务处、调研审计处、党办监察处、业务处、交通处、生活服务处、培训部、门诊部、楼宇管理处、机构供应处、幼儿园等单位，担负的主要任务是：为部机关和职工提供后勤保障服务，并推动机关后勤服务社会化、市场化。
（二）A机关服务中心财务管理体系情况
1.会计核算情况
（1）会计核算基础
A机关服务中心的会计核算方式一直沿用收付实现制，并使用用友财务管理系统软件进行日常会计核算。
（2）会计报表
A机关服务中心会计报表目前日常主要编制的报表是资产负债表和收入支出表，各企事业单位每月第三个工作日前报送财务处，每季度报送收支分析表，各事业单位报表由财务处编制合并报表，企业单位单独编报。
2.财务部门组织结构
A机关服务中心在总部设立财务处，在其他处室建立财务科，定期向财务处汇报各处财务状况和经营成果，同时设置调研审计处对下属各处室进行调研、审计，每年末聘请税务师事务所对本年度财务状况和经营成果进行审计，并出具税审报告。
二、A机关服务中心现有财务管理中存在的主要问题
（一）在会计核算方面
1.会计核算基础有待改进
现今，机关后勤事业单位大多采用收付实现制作为会计核算基础。收付实现制只确认与现金收支有关的事项，以款项是否收付作为入账的标准，这对于A机关服务中心的职能性事业单位完全适用。而A机关服务中心已不再是单纯的后勤服务单位，其职能性部门与业务经营性部门并存，它不再仅靠财政经费开展业务，而是依靠自身生产经营来保证服务水平的提升，并且单位业务不断扩大，依照税收政策依法缴纳相关流转税和企业所得税。
鉴于此，对于经营性事业单位来说，领导较为关注的是该单位的盈利情况，而不再是现金结余，这就需要较为真实准确的财务数据。与权责发生制相比，收付实现制不考虑收支配比原则，当确认收入与收款时间、确认支出与付款时间不在同一会计期间时，会计凭证和财务报表就不能正确地反映当期业务活动的收支余情况。例如，本月应交税金未在本月计提，而是在下月缴纳时记账，这就会导致结余虚增。
2.会计核算缺少标准化的流程
目前，A机关服务中心仍缺少规范统一的会计核算流程，各业务处室根据自身业务需要选择适合的核算方式，造成各处室之间略有差异，致使财务报表的编制口径有所不同。此外，业务人员对财务相关制度和报销流程不够了解，使得日常会计报销时出现一些不必要的错误，影响了会计核算的效率。
（二）在财务管理职能方面
1.预算执行管理环节欠缺
（1）在资金使用过程中，有些部门因人为加大支出预算的问题存在，导致年底若有部分支出完成预算程度偏低时，则在年底人为加大支出以尽量完成预算，造成一定程度的资金浪费。
（2）A机关服务中心每年末只编制年度决算，没有在年末将实际发生数与预算数进行比较的要求，不了解真实的预算执行情况，各部门在编制下一年度预算时仅与上年决算数比较，如此循环往复，对预算执行缺乏有效的监督和考核，使得财务人员无法对各项经费进行控制和分析。
2.财务管理职能较弱
A机关服务中心的财务人员目前更多的职责是对日常经营活动产生的收入和支出进行会计核算，属于事后核算，而缺乏对经营活动的管理会计职能，即根据目前财务状况和经营成果进行分析，进而加强对资金使用前的预测和使用中的控制，对资金使用效率进行考核，对今后的生产经营做出合理决策。这也使得A机关服务中心不能很好地社会化、市场化。
（三）在财务人员管理方面
1.人员工资核算部门责任不清
根据相关管理理论，人员应发工资、五险一金应由人力资源部门核定，再由财务人员计算个人所得税后发放给职工个人。但目前，A机关服务中心的工资发放流程是由财务人员计算应发工资，扣除既定的五险一金后，计算个人所得税并发放。这种核算流程使得工资核定部门责任不清，加重了财务人员的工作量，影响了财务工作效率。更重要的是，财务人员不应涉足应发工资核算，现存的工资核算与发放均由财务部门负责的模式易导致一定的财务风险。
2.财务人员集中办公，不利于掌握业务
自实行财务人员委派制后，财务人员在各处室设立的财务科集中办公，不能深入基层，对自己所负责部门的相关业务了解浮浅，业务人员也很难第一时间传达到位，彼此之间的信息传递不便捷，财务人员很难及时了解业务一线情况。 三、加强A机关服务中心财务管理的措施
（一）改进会计核算
1.会计核算基础向权责发生制发展
收付实现制是事业单位会计体系中较为普遍的核算基础，但对于经营性业务可尝试采用权责发生制。为了提高机关后勤事业单位会计信息的准确度，便于领导更好地掌握A机关服务中心财务状况和经营成果，有效控制支出和防范财务风险，提高资金使用绩效，应由现有的收付实现制逐步转变为权责发生制，采取由局部到整体的原则，可分几步进行。可以在职能性部门仍实行收付实现制，经营性部门启用权责发生制；也可以在过渡期利用财务软件的辅助核算功能，采用权责发生制进行核算，这样既不影响现有核算基础下的记账规则，又可以克服收付实现制下的局限性，了解权责发生制下的财务状况、收支余情况，满足A机关服务中心自身经营建设发展的新需要。
2.会计职能由简单核算向财务分析转变
随着A机关服务中心创收业务不断增多，会计人员的职能不再仅仅是记账、出具报表，而是向管理会计转变，学习新的会计核算理念，了解单位的真实财务情况，挖掘单位发展的潜力和创收点，从事后核算逐步转变为事前管理，为单位提出有价值、建设性的意见。
（二）拓展财务管理的职能
1.合理编制单位预算，加强收支预算管理
A机关服务中心应从细化预算编制、加强预算执行监督力度两方面来规范预算管理，严控资金流向，加大资金资产管理，为后勤服务工作确保充分、有力的资金支持。
2.强化财务管理职能
（1）加强管理会计职能
A机关服务中心的财务人员除日常的基础核算以外，应注重管理会计职能的提升，做到事前控制，努力挖掘单位的潜在优势和经济增长点，为上级领导提供有价值的经营决策意见，而不能维持事后核算发现问题再去纠正的局面。
1）要加强各项资产、负债的管理，定期清理各类往来款项，分析应收款项账龄，并及时催收，确保资金的安全完整，从而合理配置各项资产。
2）定期编制内部控制报告，及时全面地反映经济活动情况，通过一手会计数据与业务部门进行沟通，防患于未然，避免潜在财务风险。同时，加强财务管理信息系统的开发和维护，使系统根据财务基础数据自动生成各项指标，尽量减少人为因素造成的负面影响，提高财务分析的准确性和效率。
（三）加强财务人员的管理
1.明确各岗位职责
A机关服务中心需要对工资管理、资产管理等进行整合，从财务岗位中分离出去，分别由人事部门和行政部门负责，这样可以规范各处室的职责分工，提高财务工作效率，同时还可以规避责任混淆导致的财务风险。
2.提升财务人员素质
由于市场经济的飞速发展，现代化的财务管理体系要求财务人员须由传统的核算型会计向经营管理型会计转变，进而要求财务人员具备较强的专业素质。A机关服务中心的快速发展对财务人员提出了更高的要求，这需要对财务人员加强财务理论、政策法规、业务知识、财务管理信息化系统等各方面的培训，及时了解最新政策，全面提高财务人员的专业能力和职业道德修养，为A机关服务中心的后勤保障工作着实打好坚实基础。同时，应激发财务人员自觉学习的积极性，主动扩充自身的管理知识，培养分析能力，大力扶植优秀人才，并带动财务队伍整体进步。
本文以A机关服务中心为例，对其财务管理的现状进行细致的调查研究，挖掘分析财务管理各个环节存在的问题，并结合A机关服务中心的具体情况进行深入思考，对如何优化财务管理提出较为全面的解决方案。
参考文献：
[1]董志勇.加快机关后勤保障服务改革推进机关事务管理的规范运行[J].经济师，2009（08）.
[2]霍亚平.浅议交通事业单位财务管理[J].东北财经大学学报，2011（02）.
作者简介：杨 梦（1990-），女，佳木斯大学经济管理学院09级会计学专业学生。
张丽婷（1983-），女，佳木斯大学物流管理教研室，助教，研究生学历，研究方向为物流管理和供应电管理。
关键词：事业单位；财务管理；A机关服务中心
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-02
财务管理体系作为单位发展的重要保障，它的完善与否直接关系到机关后勤单位的资金管理是否严谨、财务核算是否清晰、国有资产使用是否到位等问题，进而影响着机关后勤财务工作更好地适应机关后勤服务职能的充分发挥，更关系到机关后勤单位整体的可持续发展。因此，加强财务管理，完善财务体系，是后勤体制在今后发展中需要关注的关键问题。如何使财务管理模式符合机关后勤保障机制的要求，财务人员如何发挥管理会计职能，怎样为各级领导提供真实可靠的财务信息，是新形势下机关后勤财务工作面临的重要课题。
一、A机关服务中心的背景介绍和财务管理现状
（一）A机关服务中心简介
1994年，按照政企分开、管理与服务职能分开的原则，A机关服务中心从原所属部机关分离出来，成立具有独立法人资格的部直属局级事业单位，属差额拨款事业单位。
A机关服务中心下设办公室、人事处、财务处、调研审计处、党办监察处、业务处、交通处、生活服务处、培训部、门诊部、楼宇管理处、机构供应处、幼儿园等单位，担负的主要任务是：为部机关和职工提供后勤保障服务，并推动机关后勤服务社会化、市场化。
（二）A机关服务中心财务管理体系情况
1.会计核算情况
（1）会计核算基础
A机关服务中心的会计核算方式一直沿用收付实现制，并使用用友财务管理系统软件进行日常会计核算。
（2）会计报表
A机关服务中心会计报表目前日常主要编制的报表是资产负债表和收入支出表，各企事业单位每月第三个工作日前报送财务处，每季度报送收支分析表，各事业单位报表由财务处编制合并报表，企业单位单独编报。
2.财务部门组织结构
A机关服务中心在总部设立财务处，在其他处室建立财务科，定期向财务处汇报各处财务状况和经营成果，同时设置调研审计处对下属各处室进行调研、审计，每年末聘请税务师事务所对本年度财务状况和经营成果进行审计，并出具税审报告。
二、A机关服务中心现有财务管理中存在的主要问题
（一）在会计核算方面
1.会计核算基础有待改进
现今，机关后勤事业单位大多采用收付实现制作为会计核算基础。收付实现制只确认与现金收支有关的事项，以款项是否收付作为入账的标准，这对于A机关服务中心的职能性事业单位完全适用。而A机关服务中心已不再是单纯的后勤服务单位，其职能性部门与业务经营性部门并存，它不再仅靠财政经费开展业务，而是依靠自身生产经营来保证服务水平的提升，并且单位业务不断扩大，依照税收政策依法缴纳相关流转税和企业所得税。
鉴于此，对于经营性事业单位来说，领导较为关注的是该单位的盈利情况，而不再是现金结余，这就需要较为真实准确的财务数据。与权责发生制相比，收付实现制不考虑收支配比原则，当确认收入与收款时间、确认支出与付款时间不在同一会计期间时，会计凭证和财务报表就不能正确地反映当期业务活动的收支余情况。例如，本月应交税金未在本月计提，而是在下月缴纳时记账，这就会导致结余虚增。
2.会计核算缺少标准化的流程
目前，A机关服务中心仍缺少规范统一的会计核算流程，各业务处室根据自身业务需要选择适合的核算方式，造成各处室之间略有差异，致使财务报表的编制口径有所不同。此外，业务人员对财务相关制度和报销流程不够了解，使得日常会计报销时出现一些不必要的错误，影响了会计核算的效率。
（二）在财务管理职能方面
1.预算执行管理环节欠缺
（1）在资金使用过程中，有些部门因人为加大支出预算的问题存在，导致年底若有部分支出完成预算程度偏低时，则在年底人为加大支出以尽量完成预算，造成一定程度的资金浪费。
（2）A机关服务中心每年末只编制年度决算，没有在年末将实际发生数与预算数进行比较的要求，不了解真实的预算执行情况，各部门在编制下一年度预算时仅与上年决算数比较，如此循环往复，对预算执行缺乏有效的监督和考核，使得财务人员无法对各项经费进行控制和分析。
2.财务管理职能较弱
A机关服务中心的财务人员目前更多的职责是对日常经营活动产生的收入和支出进行会计核算，属于事后核算，而缺乏对经营活动的管理会计职能，即根据目前财务状况和经营成果进行分析，进而加强对资金使用前的预测和使用中的控制，对资金使用效率进行考核，对今后的生产经营做出合理决策。这也使得A机关服务中心不能很好地社会化、市场化。
（三）在财务人员管理方面
1.人员工资核算部门责任不清
根据相关管理理论，人员应发工资、五险一金应由人力资源部门核定，再由财务人员计算个人所得税后发放给职工个人。但目前，A机关服务中心的工资发放流程是由财务人员计算应发工资，扣除既定的五险一金后，计算个人所得税并发放。这种核算流程使得工资核定部门责任不清，加重了财务人员的工作量，影响了财务工作效率。更重要的是，财务人员不应涉足应发工资核算，现存的工资核算与发放均由财务部门负责的模式易导致一定的财务风险。
2.财务人员集中办公，不利于掌握业务
自实行财务人员委派制后，财务人员在各处室设立的财务科集中办公，不能深入基层，对自己所负责部门的相关业务了解浮浅，业务人员也很难第一时间传达到位，彼此之间的信息传递不便捷，财务人员很难及时了解业务一线情况。 三、加强A机关服务中心财务管理的措施
（一）改进会计核算
1.会计核算基础向权责发生制发展
收付实现制是事业单位会计体系中较为普遍的核算基础，但对于经营性业务可尝试采用权责发生制。为了提高机关后勤事业单位会计信息的准确度，便于领导更好地掌握A机关服务中心财务状况和经营成果，有效控制支出和防范财务风险，提高资金使用绩效，应由现有的收付实现制逐步转变为权责发生制，采取由局部到整体的原则，可分几步进行。可以在职能性部门仍实行收付实现制，经营性部门启用权责发生制；也可以在过渡期利用财务软件的辅助核算功能，采用权责发生制进行核算，这样既不影响现有核算基础下的记账规则，又可以克服收付实现制下的局限性，了解权责发生制下的财务状况、收支余情况，满足A机关服务中心自身经营建设发展的新需要。
2.会计职能由简单核算向财务分析转变
随着A机关服务中心创收业务不断增多，会计人员的职能不再仅仅是记账、出具报表，而是向管理会计转变，学习新的会计核算理念，了解单位的真实财务情况，挖掘单位发展的潜力和创收点，从事后核算逐步转变为事前管理，为单位提出有价值、建设性的意见。
（二）拓展财务管理的职能
1.合理编制单位预算，加强收支预算管理
A机关服务中心应从细化预算编制、加强预算执行监督力度两方面来规范预算管理，严控资金流向，加大资金资产管理，为后勤服务工作确保充分、有力的资金支持。
2.强化财务管理职能
（1）加强管理会计职能
A机关服务中心的财务人员除日常的基础核算以外，应注重管理会计职能的提升，做到事前控制，努力挖掘单位的潜在优势和经济增长点，为上级领导提供有价值的经营决策意见，而不能维持事后核算发现问题再去纠正的局面。
1）要加强各项资产、负债的管理，定期清理各类往来款项，分析应收款项账龄，并及时催收，确保资金的安全完整，从而合理配置各项资产。
2）定期编制内部控制报告，及时全面地反映经济活动情况，通过一手会计数据与业务部门进行沟通，防患于未然，避免潜在财务风险。同时，加强财务管理信息系统的开发和维护，使系统根据财务基础数据自动生成各项指标，尽量减少人为因素造成的负面影响，提高财务分析的准确性和效率。
（三）加强财务人员的管理
1.明确各岗位职责
A机关服务中心需要对工资管理、资产管理等进行整合，从财务岗位中分离出去，分别由人事部门和行政部门负责，这样可以规范各处室的职责分工，提高财务工作效率，同时还可以规避责任混淆导致的财务风险。
2.提升财务人员素质
由于市场经济的飞速发展，现代化的财务管理体系要求财务人员须由传统的核算型会计向经营管理型会计转变，进而要求财务人员具备较强的专业素质。A机关服务中心的快速发展对财务人员提出了更高的要求，这需要对财务人员加强财务理论、政策法规、业务知识、财务管理信息化系统等各方面的培训，及时了解最新政策，全面提高财务人员的专业能力和职业道德修养，为A机关服务中心的后勤保障工作着实打好坚实基础。同时，应激发财务人员自觉学习的积极性，主动扩充自身的管理知识，培养分析能力，大力扶植优秀人才，并带动财务队伍整体进步。
本文以A机关服务中心为例，对其财务管理的现状进行细致的调查研究，挖掘分析财务管理各个环节存在的问题，并结合A机关服务中心的具体情况进行深入思考，对如何优化财务管理提出较为全面的解决方案。
参考文献：
[1]董志勇.加快机关后勤保障服务改革推进机关事务管理的规范运行[J].经济师，2009（08）.
[2]霍亚平.浅议交通事业单位财务管理[J].东北财经大学学报，2011（02）.
作者简介：杨 梦（1990-），女，佳木斯大学经济管理学院09级会计学专业学生。
张丽婷（1983-），女，佳木斯大学物流管理教研室，助教，研究生学历，研究方向为物流管理和供应电管理。