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编者:2009年10月底以来,我国很多地方的蔬菜价格逐步上涨,再次成为人们关注的焦点。各地的具体情况可能存在差异,但蔬菜生产和市场供给模式有相通之处,围绕蔬菜基地建设及市场环节的规范化,应是蔬菜产业关注的中心环节。本文通过对四川省绵阳市蔬菜供求及市场流通环节中存在问题的具体分析,总结了菜价上涨的原因及对策,旨在为各地蔬菜生产、流通环节的从业者、产业规划决策者提供参考,以调整市场规划,促进蔬菜基础生产能力,全面协调城市蔬菜供求关系。
一、绵阳市蔬菜价格上涨的原因
据绵阳市农业局统计分析,2009年全年蔬菜种植面积6.47万公顷,总产达到169万吨,创历史新高,蔬菜总体形势与近几年基本接近,属于正常年景。但市场价格呈现上涨态势,个别品种涨势凶猛,调查分析原因主要有:
1.国内大市场的牵引作用。随着市场经济的深入发展,蔬菜也同其它农产品一样,逐步融入了全国大市场。分析发现,绵阳市蔬菜的市场价格与全国市场基本是“同涨同落”,国内大市场的牵引作用十分明显,特别是外地调运蔬菜品种,如洋葱、南瓜、西红柿等。
2.供求矛盾更加突出。一是市场需求不断扩大。近几年来,绵阳城市发展十分迅速,城市人口也不断增加,据市统计资料,2008年末城区人口达到120.45万人,平均每年增加3万~4万人。同时随着人们的生活水平的提高,蔬菜的需求不断增加,近几年蔬菜的销售量不断增长。据高水蔬菜批发市场统计,2009年达到160万吨,比2005年增加了90%。二是季节矛盾仍然突出。蔬菜生产由于受自然条件和生产季节的限制,长期以来形成了淡旺季的规律。淡季蔬菜生产量少,价格较高,与旺季价格差可达一倍以上。绵阳市主要有两个淡季:5-6月和9-10月,解决淡季蔬菜供应一直是蔬菜工作的重要内容之一,但从2009年情况看,这一矛盾仍然十分突出。三是本地蔬菜供应能力相对下降。近几年来,绵阳市本地菜的市场份额呈明显的下降趋势,2005年在高水蔬菜批发市场交易的蔬菜中,本地蔬菜的比例大约55%~60%,2008年下降到35%~40%。在品种结构上也发生很大变化,目前绵阳本地蔬菜主要以叶菜类为主,占70%左右,而耐贮运的西红柿、大蒜等品种比例下降明显。
3.外调蔬菜进价上涨,成本增加。一是外调蔬菜进价上涨,引起绵阳市场价格上涨,如近期市场上大蒜、干海椒、生姜等大幅上涨,主要就是因为传言大蒜等“消毒蔬菜”能防“甲流”, 导致了全球对大蒜的需求猛增,多个国家向中国采购大蒜的订单增加,使国内货源相对紧张,大蒜价格由此一路攀升。二是因燃油等价格大幅上涨,造成蔬菜运输成本增加。根据对多个运输户的调查,在从彭州等地调蔬菜的价格构成中,运输费用所占比重约20%,如果成品油价格大幅上调,可占到成本的40%以上。如2009年3月31日彭州市场蔬菜芹菜价格2.36元/公斤,绵阳批发价3.2元/公斤,零售市场价格4.3元/公斤,其中运费占总成本的20%~25%。
4.流通环节商贩利益盘剥严重。
根据调查,蔬菜不同零售渠道价格差幅很大,超市价格最高,集贸市场价格居中,农民自销价格最低。正常情况下,超市平均价格比集贸市场平均价格高18%~20%,集贸市场平均价格比农民自销价格高20%~30%,但绵阳市场目前情况极不正常,本地菜从菜农到消费者大体要经历:菜民-小商贩-高水蔬菜市场-店商-消费者,每个环节都要加上一定的经销利润,经过层层盘剥,蔬菜价格从菜农到消费者手里已是天壤之别,所以绵阳日报才发出“销售环节太多,批零差价2.5倍”的感叹。
从上面分析看出:造成绵阳市2009年蔬菜价格上涨的原因很多,外部大市场是外因,生产供给不足是内因,因此加强本地蔬菜基地建设,提高蔬菜生产能力,保障城市有效供给是缓解城市蔬菜价格上涨的重要手段,也是最行之有效的措施。
二、绵阳蔬菜基地发展规划及市场规范
蔬菜不仅事关民生,蔬菜产业也成为绵阳市农村经济中不可或缺的支柱产业之一。据市统计局资料:2008年全市蔬菜种植面积6.52万公顷,总产量达到164.6万吨,蔬菜已成为全市农业除粮食之外的第二大产业,在蔬菜主产区蔬菜收入已经占农民收入的30%以上。因此加快蔬菜产业发展对民生稳定和农民发展都具有十分重要的意义。目前应重点抓好六件事。
1.尽快调查,摸清现状,制定规划。目前应尽快组织人员,对当前全市蔬菜生产状况,特别是保证绵阳城市供应的一、二线菜地进行深入的调查研究,对一线、二线和城市调节蔬菜基地实行建档、建册、建卡,在此基础上,根据城市发展规划,按照卫生部委托中国营养学会制定的《中国居民膳食指南》(2007版),每人每天吃蔬菜300~500克的要求,制定出相应的发展计划。
2.制定保障措施,加大蔬菜基地建设投入。一是新菜田基金全部用于新菜田建设上。严格按照《中华人民共和国土地管理法》和绵阳市人民政府2003年重新印发《绵阳市城区蔬菜基地管理办法》,征收使用新菜田基金,除国家有明确规定减免外,做到应收尽收。市农业局牵头,市国土资源局、市财政局等部门配合,尽快对近年来城市建设占用菜地情况进行全面清理,对应缴未缴新菜地开发建设基金的单位和个人依法予以补缴,确保城市调节蔬菜基地建设资金来源。二是项目打捆:土地整理、标准农田建设等。整合农业、国土、水利、扶贫开发、新村建设、以工代赈、灾后重建等涉农项目资金,用于改善城市调节蔬菜基地基础设施条件,提高菜地产出能力。市本级财政每年安排一定资金对城市调节蔬菜基地实行以奖代补,相关县区也要安排专项资金支持蔬菜发展。鼓励民间资金投入城市调节蔬菜基地建设。三是纳入产业化项目建设。在产业化资金中安排一定的资金用于支持蔬菜产业发展。
3.加大专业菜地的硬件设施建设。按照专业菜地的规划,对新计划的一线菜地,加大扶持力度,促使新开发菜田尽快达到“生产条件最好、农村交通最便捷、抗御自然灾害能力最强”的高标准农田。硬件建设主要包括:一是按照农田综合开发要求,建设山水田园路综合配套设施;二是扩大大棚、灌溉等设施农业面积;三是加大蔬菜产业配套设施设备建设。大力发展蔬菜加工业,借鉴国际国内先进的鲜菜存储经验,充分利用夏、秋季节地产蔬菜品种全、上市量大的优势,大力发展加工产业。如将鲜菜脱水加工等项目列入政府规划,发展脱水蔬菜,在冬季投入市场,从而起到价格杠杆作用。同时大力加强蔬菜库房建设,通过场地建设,增加耐贮存品种的贮存数量,缓解季节矛盾。
4.强化市场监管,规范市场行为。一是完善蔬菜市场预警机制,密切关注蔬菜等主要副食品价格及其动态,正确判断市场价格走势及潜在的涨价因素,及时采取相应的调控措施。二是加强收费管理,降低蔬菜流通成本。从蔬菜“生产—批发—零售”三环节入手,认真清理涉及蔬菜经营各项收费,坚决查处违法行为,切实减轻菜农(菜商)负担,以降低蔬菜零售价格;三是开展诚信经营活动,打击非法暴利行为。在各大菜市场张贴价格诚信倡议书、发放价格诚信建设宣传单,宣传诚信建设法规政策,提醒企业、蔬菜经营户合理经营,不搞欺诈、暴利活动。开展节日市场检查。在春节、五一、十一等重要节日期间,组织专班对节日市场供求和价格变动情况进行集中监测、检查,严厉打击串通垄断市场、囤积居奇、抬高价格等不法行为。
5.探索新机制。一是适当发展蔬菜“直销超市”等供应渠道。二是开展蔬菜产业保险,降低菜农风险。三是搞好信息服务。大力开展“产前”、“产中”、“产后”全方位服务,及时向菜农、蔬菜经营者、消费者发布种植、价格信息和供求行情,引导蔬菜生产经营者根据市场需要生产经营,调整种植结构,推广新品种,引进新技术,加强蔬菜生产产业化步伐。既要帮助农民提高产量和质量,又要防止因种植结构不合理而造成生产相对过剩,引起新的矛盾。
6.加大科技推广力度,提升蔬菜种植水平。加强对城市调节蔬菜基地粮农转菜农的转岗培训,提高种菜技能。加大新品种、新技术推广力度,在规划区重点推广以钢架大棚为主的设施栽培。加大标准化生产推广力度,严格按照国家及省市的无公害、绿色、有机蔬菜生产技术标准指导农户按标生产。加大新品种的更新换代力度,优化结构,增加花色品种,选择适销对路、优质丰产、抗性强的优良品种,力争2~3年实现一次品种更新换代。
一、绵阳市蔬菜价格上涨的原因
据绵阳市农业局统计分析,2009年全年蔬菜种植面积6.47万公顷,总产达到169万吨,创历史新高,蔬菜总体形势与近几年基本接近,属于正常年景。但市场价格呈现上涨态势,个别品种涨势凶猛,调查分析原因主要有:
1.国内大市场的牵引作用。随着市场经济的深入发展,蔬菜也同其它农产品一样,逐步融入了全国大市场。分析发现,绵阳市蔬菜的市场价格与全国市场基本是“同涨同落”,国内大市场的牵引作用十分明显,特别是外地调运蔬菜品种,如洋葱、南瓜、西红柿等。
2.供求矛盾更加突出。一是市场需求不断扩大。近几年来,绵阳城市发展十分迅速,城市人口也不断增加,据市统计资料,2008年末城区人口达到120.45万人,平均每年增加3万~4万人。同时随着人们的生活水平的提高,蔬菜的需求不断增加,近几年蔬菜的销售量不断增长。据高水蔬菜批发市场统计,2009年达到160万吨,比2005年增加了90%。二是季节矛盾仍然突出。蔬菜生产由于受自然条件和生产季节的限制,长期以来形成了淡旺季的规律。淡季蔬菜生产量少,价格较高,与旺季价格差可达一倍以上。绵阳市主要有两个淡季:5-6月和9-10月,解决淡季蔬菜供应一直是蔬菜工作的重要内容之一,但从2009年情况看,这一矛盾仍然十分突出。三是本地蔬菜供应能力相对下降。近几年来,绵阳市本地菜的市场份额呈明显的下降趋势,2005年在高水蔬菜批发市场交易的蔬菜中,本地蔬菜的比例大约55%~60%,2008年下降到35%~40%。在品种结构上也发生很大变化,目前绵阳本地蔬菜主要以叶菜类为主,占70%左右,而耐贮运的西红柿、大蒜等品种比例下降明显。
3.外调蔬菜进价上涨,成本增加。一是外调蔬菜进价上涨,引起绵阳市场价格上涨,如近期市场上大蒜、干海椒、生姜等大幅上涨,主要就是因为传言大蒜等“消毒蔬菜”能防“甲流”, 导致了全球对大蒜的需求猛增,多个国家向中国采购大蒜的订单增加,使国内货源相对紧张,大蒜价格由此一路攀升。二是因燃油等价格大幅上涨,造成蔬菜运输成本增加。根据对多个运输户的调查,在从彭州等地调蔬菜的价格构成中,运输费用所占比重约20%,如果成品油价格大幅上调,可占到成本的40%以上。如2009年3月31日彭州市场蔬菜芹菜价格2.36元/公斤,绵阳批发价3.2元/公斤,零售市场价格4.3元/公斤,其中运费占总成本的20%~25%。
4.流通环节商贩利益盘剥严重。
根据调查,蔬菜不同零售渠道价格差幅很大,超市价格最高,集贸市场价格居中,农民自销价格最低。正常情况下,超市平均价格比集贸市场平均价格高18%~20%,集贸市场平均价格比农民自销价格高20%~30%,但绵阳市场目前情况极不正常,本地菜从菜农到消费者大体要经历:菜民-小商贩-高水蔬菜市场-店商-消费者,每个环节都要加上一定的经销利润,经过层层盘剥,蔬菜价格从菜农到消费者手里已是天壤之别,所以绵阳日报才发出“销售环节太多,批零差价2.5倍”的感叹。
从上面分析看出:造成绵阳市2009年蔬菜价格上涨的原因很多,外部大市场是外因,生产供给不足是内因,因此加强本地蔬菜基地建设,提高蔬菜生产能力,保障城市有效供给是缓解城市蔬菜价格上涨的重要手段,也是最行之有效的措施。
二、绵阳蔬菜基地发展规划及市场规范
蔬菜不仅事关民生,蔬菜产业也成为绵阳市农村经济中不可或缺的支柱产业之一。据市统计局资料:2008年全市蔬菜种植面积6.52万公顷,总产量达到164.6万吨,蔬菜已成为全市农业除粮食之外的第二大产业,在蔬菜主产区蔬菜收入已经占农民收入的30%以上。因此加快蔬菜产业发展对民生稳定和农民发展都具有十分重要的意义。目前应重点抓好六件事。
1.尽快调查,摸清现状,制定规划。目前应尽快组织人员,对当前全市蔬菜生产状况,特别是保证绵阳城市供应的一、二线菜地进行深入的调查研究,对一线、二线和城市调节蔬菜基地实行建档、建册、建卡,在此基础上,根据城市发展规划,按照卫生部委托中国营养学会制定的《中国居民膳食指南》(2007版),每人每天吃蔬菜300~500克的要求,制定出相应的发展计划。
2.制定保障措施,加大蔬菜基地建设投入。一是新菜田基金全部用于新菜田建设上。严格按照《中华人民共和国土地管理法》和绵阳市人民政府2003年重新印发《绵阳市城区蔬菜基地管理办法》,征收使用新菜田基金,除国家有明确规定减免外,做到应收尽收。市农业局牵头,市国土资源局、市财政局等部门配合,尽快对近年来城市建设占用菜地情况进行全面清理,对应缴未缴新菜地开发建设基金的单位和个人依法予以补缴,确保城市调节蔬菜基地建设资金来源。二是项目打捆:土地整理、标准农田建设等。整合农业、国土、水利、扶贫开发、新村建设、以工代赈、灾后重建等涉农项目资金,用于改善城市调节蔬菜基地基础设施条件,提高菜地产出能力。市本级财政每年安排一定资金对城市调节蔬菜基地实行以奖代补,相关县区也要安排专项资金支持蔬菜发展。鼓励民间资金投入城市调节蔬菜基地建设。三是纳入产业化项目建设。在产业化资金中安排一定的资金用于支持蔬菜产业发展。
3.加大专业菜地的硬件设施建设。按照专业菜地的规划,对新计划的一线菜地,加大扶持力度,促使新开发菜田尽快达到“生产条件最好、农村交通最便捷、抗御自然灾害能力最强”的高标准农田。硬件建设主要包括:一是按照农田综合开发要求,建设山水田园路综合配套设施;二是扩大大棚、灌溉等设施农业面积;三是加大蔬菜产业配套设施设备建设。大力发展蔬菜加工业,借鉴国际国内先进的鲜菜存储经验,充分利用夏、秋季节地产蔬菜品种全、上市量大的优势,大力发展加工产业。如将鲜菜脱水加工等项目列入政府规划,发展脱水蔬菜,在冬季投入市场,从而起到价格杠杆作用。同时大力加强蔬菜库房建设,通过场地建设,增加耐贮存品种的贮存数量,缓解季节矛盾。
4.强化市场监管,规范市场行为。一是完善蔬菜市场预警机制,密切关注蔬菜等主要副食品价格及其动态,正确判断市场价格走势及潜在的涨价因素,及时采取相应的调控措施。二是加强收费管理,降低蔬菜流通成本。从蔬菜“生产—批发—零售”三环节入手,认真清理涉及蔬菜经营各项收费,坚决查处违法行为,切实减轻菜农(菜商)负担,以降低蔬菜零售价格;三是开展诚信经营活动,打击非法暴利行为。在各大菜市场张贴价格诚信倡议书、发放价格诚信建设宣传单,宣传诚信建设法规政策,提醒企业、蔬菜经营户合理经营,不搞欺诈、暴利活动。开展节日市场检查。在春节、五一、十一等重要节日期间,组织专班对节日市场供求和价格变动情况进行集中监测、检查,严厉打击串通垄断市场、囤积居奇、抬高价格等不法行为。
5.探索新机制。一是适当发展蔬菜“直销超市”等供应渠道。二是开展蔬菜产业保险,降低菜农风险。三是搞好信息服务。大力开展“产前”、“产中”、“产后”全方位服务,及时向菜农、蔬菜经营者、消费者发布种植、价格信息和供求行情,引导蔬菜生产经营者根据市场需要生产经营,调整种植结构,推广新品种,引进新技术,加强蔬菜生产产业化步伐。既要帮助农民提高产量和质量,又要防止因种植结构不合理而造成生产相对过剩,引起新的矛盾。
6.加大科技推广力度,提升蔬菜种植水平。加强对城市调节蔬菜基地粮农转菜农的转岗培训,提高种菜技能。加大新品种、新技术推广力度,在规划区重点推广以钢架大棚为主的设施栽培。加大标准化生产推广力度,严格按照国家及省市的无公害、绿色、有机蔬菜生产技术标准指导农户按标生产。加大新品种的更新换代力度,优化结构,增加花色品种,选择适销对路、优质丰产、抗性强的优良品种,力争2~3年实现一次品种更新换代。