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弱势群体是社会转型期出现的在市场竞争中处于弱势地位的群体。主要指农民、农村外出务工人员群体、城市下岗失业人员以及贫困家庭的学生群体等。这类群体的主要特点是群体规模大、收入水平低、缺乏生存技能和必要的社会保障、担保能力弱，银行为其提供贷款支持难度大。在构建和谐社会的进程中，如何积极发挥金融的职能作用，通过完善金融服务、积极探索构建地方弱势群体金融服务体系，帮助弱势群体享受公平的经济发展和社会参与权利，成为基层央行应该关注的问题，本文针对这一问题进行了调查分析。