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早在去年全国“两会”之后．由国家发改委牵头联合财政部、人事部、劳动和社会保障部等部委就开始着手起草一份关系到13亿中国人的“收入分配制度改革意见”。随后在今年初将初稿在国务院有关部门和专家中征求意见。整个过程一直很低调．“收入分配政策关系到所有人，按照历史经验是少说多做。”一位知情专家说。如此谨慎的背景是中国居民收入差距的拉大。