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农业产业化和农村城镇化需要与其生产技术条件所决定的生产资料对劳动者素质要求相适应的劳动力。工业的发展要求劳动力的高质化和劳动者素质多样化，而我国农村劳动力的供给按受教育程度呈现出“金字塔”型，对农村劳动力的需求呈“倒金字塔”型。这种农村劳动力的供给与需求的非对称性，导致农业剩余劳动力人数增加，成为实现“十五”计划目标的极为严重的障碍。