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清末民初是中国社会发生急剧变化的时期。在这一时期,福州地方权力场上有社团、谘议局、官僚集团以及军人等不同的社会势力,他们的斗争与重组,影响着地方政治秩序的发展与变迁,地方权力体系从意识形态的权力演变成政治与军事权力的混合体,接着又演变为军事权力。权力主体在更替,权威在丧失,社会整合在这一时期是失败的。