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加快农业产业化发展，是培植农业自我积累、自我扩张、自我发展的内部机制，促使农业资源有效配置、合理组合、集约经营的必由之路。把生产专业化、产品商品化、服务社会化全部纳入农业产业一体化的发展轨道，把农业再生产过程的产前、产中、产后各个环节联结为一个完整的产业体系，实现种养加、产供销、农工商一体化经营，扩大农业生产规模，提高农业生产效益。最近，自己就秦安县农业产业化发展所存在的问题进行了一些调研，现结合思想和工作实际，谈些认识和看法。
一、秦安县农业产业化发展中存在的问题
1.农业基础条件差，综合生产能力弱
秦安县地处西部干旱地区，山多川少，十年九旱，南北山区大部分土地瘠薄，基础条件较差，水、田、路等问题长期制约着农业产业化的快速发展。
2.龙头企业少，带动力不强
目前，秦安县以农产加工、储运为主的龙头企业有20多家，但普遍存在生产规模小、产品档次低、加工增值能力弱、市场竞争力不强等问题，对农业生产的带动力十分有限。
3.农业设施装备水平低，生产方式落后
尽管近年来国家加大了农机具补贴，秦安县农业生产机械化水平有了一定的发展，但由于农业基础条件、农民经济状况等方面的制约，机械化程度还相当低，大多数农民还是以原始的人畜生产为主。水利灌溉还处在大水漫灌的水平，山区提灌、节水滴灌、喷灌等先进的灌溉设施相当少。
4.主导产业规模小，品牌效应不明显
通过多年的发展，初步形成了林果、花椒、养殖、劳务四大主导产业，但与发达地区相比，还存在基地不大、品质不优、品牌不亮、势头不强、市场占有率不高等问题，还没有真正把基地做成产业、把亮点做成品牌、把资源优势转化成经济优势。
5.农业社会化服务体系不健全，缺乏对产业化的支撑
目前，为农提供服务主要依靠农口部门，还没有形成以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、社会力量为补充，多方参与、覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。农村普遍信息不灵，产地市场发育不全，流通渠道不畅。
6.农村土地流转缓慢，农民组织化程度不高
当前，秦安县土地流转的形式主要有反租倒包、租赁、转让、互换等几种，但土地流转的机制还不健全，土地流转还处于自发的、分散的、无序的小规模状态，还没有实现以土地入股构建合作经济组织或股份合作公司等紧密型利益联结机制上的新突破，没有实现土地、资金、技术和劳动力的优化配置，制约了农业机械化生产和集约化经营。
7.农业科技水平低，农民整体素质不高
地方财政对农业的科技投入十分有限，对农业新品种和先进实用技术的开发引进推广力度不大，农民实用科技掌握不多，科技对农业的贡献率还不高，对农业增产、农民增收的效果还不明显。
二、推进农业产业化发展的基本思路和主要措施
全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以发展现代农业为目标，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快改造传统农业，转变农业发展方式，培育壮大主导产业，组织适度规模生产，健全完善服务体系，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，确保农业增产增收，农民持续增收。在具体工作中，重点抓好四大基本建设，发挥五个带动作用，落实六项保证措施。
1.抓好四大基本建设
1.1建基地,做大做强主导产业
在稳定发展以地膜小麦、全膜双垄沟播玉米为主的粮食生产，确保粮食安全的同时，全力加快苹果、桃、花椒、养殖等优质农产品基地和劳务基地建设，把一家一户的小生产发展成为“一村一品”、“一乡一业”的群体生产，实现规模效益。
1.2育龙头，发挥示范带动作用
一要通过深化改革、强化管理、技术革新、挖潜改造等措施，扩大现有龙头企业生产经营规模，增强自身活力，提高引领农民闯市场的带动能力。二要扶持兴办一批规模较大、前景较好、加工增值农副产品的“农字牌”龙头企业，实现农产品的多次转化增值，提高农业综合效益。三要加强营销网络建设，依靠农产品运销龙头企业，加强产销对接，使产品进入市场，实现增收目标。
1.3建市场，促进农副产品营销
产地市场要围绕农产品基地和乡村集镇，建立一批集生产示范、储藏保鲜、批发交易、信息发布、产品检测、加工营销于一体的农产品专业批发市场；销地市场要瞄准产品主销城市，培育经纪人队伍，唱响知名品牌，构建营销网络。要把工作的重点由产前服务转到产后服务上，对现有农产品运销户加强规范管理，进行资源整合，变“游击队”为“集团军”，发挥整体优势，开展对外营销。
1.4树品牌，加强标准化生产
要牢固树立品牌就是竞争力的思想，立足产业、产品优势，做优已被国家和省、市认定命名的“秦安蜜桃”、 “花牛苹果”等品牌，要健全完善各类农产品产业协会，加强对农产品全过程的技术指导和服务，推行无公害生产技术，建立质量安全体系，制定标准化生产规程，严格执行农产品生产、加工、运输等领域的国标、行标和地方标准，全面提升秦安县农产品标准化生产水平，把秦安县建成名副其实的“全国果品生产重点县”。
2.发挥五个带动作用
2.1发挥专业市场带动作用
通过培育农产品市场，特别是专业批发市场，带动农业主导产业、区域优势产业和地方特色产业快速发展，形成“产供销”一体化经营。
2.2发挥龙头企业带动作用
要以加工、贮藏、运销企业为龙头，通过与农户建立稳定或松散的利益关系，围绕主导产业或主要产品，实行“产加销”一体化经营。
2.3发挥中介组织带动作用
主要是以各种农民自办服务组织为依托，通过产前、产中、产后服务，带动开发主导产业和优势产品。
2.4发挥合作经济组织带动作用
通過积极发展果品、养殖协会和农产品运销协会等专业经济组织，发挥他们在农业产业化中的组织协调和桥梁纽带作用，促使农产品走“小规模、大群体”的路子。
2.5发挥科学技术带动作用 加强与农业大专院校、科研机构的紧密联系，充分发挥和依靠各级科技推广机构的作用，引进推广农村实用新技术，提高科技对农业产业化发展的贡献率。
3.落实六项保证措施
3.1明确主攻方向
提高农业和农村经济发展水平的关键在于实现农业经济发展的两个根本性转变，建立适宜的农业产业体系，提高农业的产业化程度。因此，今后在农业和农村工作中，我们要更加明确产业化发展是秦安县农业发展根本出路的指导思想，真正把农村经济发展的重点放在农业产业化上，进一步加强领导，加大投入，总结推广典型，强化为农服务，维护好、引导好、发挥好广大农民的积极性，不断引导广大农民走产业化开发路子。
3.2完善发展规划
要立足本地资源，面向大市场，做好布局规划，以林果、花椒、养殖、劳务四大主导产业为主，有计划地建立生产基地，发展农产品加工流通企业，培育和推出名牌产品。按照川道区、北部干旱区、南山阴湿区等不同区域，因地制宜，合理规划，强化引导，分步实施。
3.3加大扶持力度
要制定出台扶持农业产业化发展的政策措施，对与主导产业和名牌产品有关的生产基地、加工项目、龙头企业、农产品市场建设以及农技推广、农业基础建设，在投资、贷款、补助、土地使用和税费征收等方面实行倾斜和优惠，给予大力扶持。
3.4创新机制体制
要大力推行股份合作制，外引内联，广泛吸纳社会资金，多渠道增加对农业产业化的投入。要采取资金、劳力、土地、技术等生产要素入股的方式，培育新的经营主体。要促进土地经营权的合理流转，培育土地流转市场，规范土地流转行为，明确流转双方的责权利，建立龙头企业、合作组织与农户风险共担、利益共沾的经济共同体，逐步建立适应市场经济发展的农业经济运行机制。
3.5健全服务体系
要充分发挥农业部门、中介组织、供销合作组织的职能作用，做好农业产前、产中、产后全程服务。要积极扶持农民创办各种学会、协会、研究会和服务实体，广泛开展技术指导、提供信息、推销产品活动，全面提高为农服务水平。
3.6加强协调配合
农业产业化是一项社会系统工程，涉及到多部门、多行业，因此，一定要牢固树立亲民为民思想，加强乡镇与部门之间、部门与部门之间的协调配合，着力转变政府职能，提供全程优质服务，调动各方面的积极性，共同推進农业产业化发展，努力开创农村改革发展新局面，夺取全面建设小康社会新胜利。
一、秦安县农业产业化发展中存在的问题
1.农业基础条件差，综合生产能力弱
秦安县地处西部干旱地区，山多川少，十年九旱，南北山区大部分土地瘠薄，基础条件较差，水、田、路等问题长期制约着农业产业化的快速发展。
2.龙头企业少，带动力不强
目前，秦安县以农产加工、储运为主的龙头企业有20多家，但普遍存在生产规模小、产品档次低、加工增值能力弱、市场竞争力不强等问题，对农业生产的带动力十分有限。
3.农业设施装备水平低，生产方式落后
尽管近年来国家加大了农机具补贴，秦安县农业生产机械化水平有了一定的发展，但由于农业基础条件、农民经济状况等方面的制约，机械化程度还相当低，大多数农民还是以原始的人畜生产为主。水利灌溉还处在大水漫灌的水平，山区提灌、节水滴灌、喷灌等先进的灌溉设施相当少。
4.主导产业规模小，品牌效应不明显
通过多年的发展，初步形成了林果、花椒、养殖、劳务四大主导产业，但与发达地区相比，还存在基地不大、品质不优、品牌不亮、势头不强、市场占有率不高等问题，还没有真正把基地做成产业、把亮点做成品牌、把资源优势转化成经济优势。
5.农业社会化服务体系不健全，缺乏对产业化的支撑
目前，为农提供服务主要依靠农口部门，还没有形成以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、社会力量为补充，多方参与、覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。农村普遍信息不灵，产地市场发育不全，流通渠道不畅。
6.农村土地流转缓慢，农民组织化程度不高
当前，秦安县土地流转的形式主要有反租倒包、租赁、转让、互换等几种，但土地流转的机制还不健全，土地流转还处于自发的、分散的、无序的小规模状态，还没有实现以土地入股构建合作经济组织或股份合作公司等紧密型利益联结机制上的新突破，没有实现土地、资金、技术和劳动力的优化配置，制约了农业机械化生产和集约化经营。
7.农业科技水平低，农民整体素质不高
地方财政对农业的科技投入十分有限，对农业新品种和先进实用技术的开发引进推广力度不大，农民实用科技掌握不多，科技对农业的贡献率还不高，对农业增产、农民增收的效果还不明显。
二、推进农业产业化发展的基本思路和主要措施
全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以发展现代农业为目标，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快改造传统农业，转变农业发展方式，培育壮大主导产业，组织适度规模生产，健全完善服务体系，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，确保农业增产增收，农民持续增收。在具体工作中，重点抓好四大基本建设，发挥五个带动作用，落实六项保证措施。
1.抓好四大基本建设
1.1建基地,做大做强主导产业
在稳定发展以地膜小麦、全膜双垄沟播玉米为主的粮食生产，确保粮食安全的同时，全力加快苹果、桃、花椒、养殖等优质农产品基地和劳务基地建设，把一家一户的小生产发展成为“一村一品”、“一乡一业”的群体生产，实现规模效益。
1.2育龙头，发挥示范带动作用
一要通过深化改革、强化管理、技术革新、挖潜改造等措施，扩大现有龙头企业生产经营规模，增强自身活力，提高引领农民闯市场的带动能力。二要扶持兴办一批规模较大、前景较好、加工增值农副产品的“农字牌”龙头企业，实现农产品的多次转化增值，提高农业综合效益。三要加强营销网络建设，依靠农产品运销龙头企业，加强产销对接，使产品进入市场，实现增收目标。
1.3建市场，促进农副产品营销
产地市场要围绕农产品基地和乡村集镇，建立一批集生产示范、储藏保鲜、批发交易、信息发布、产品检测、加工营销于一体的农产品专业批发市场；销地市场要瞄准产品主销城市，培育经纪人队伍，唱响知名品牌，构建营销网络。要把工作的重点由产前服务转到产后服务上，对现有农产品运销户加强规范管理，进行资源整合，变“游击队”为“集团军”，发挥整体优势，开展对外营销。
1.4树品牌，加强标准化生产
要牢固树立品牌就是竞争力的思想，立足产业、产品优势，做优已被国家和省、市认定命名的“秦安蜜桃”、 “花牛苹果”等品牌，要健全完善各类农产品产业协会，加强对农产品全过程的技术指导和服务，推行无公害生产技术，建立质量安全体系，制定标准化生产规程，严格执行农产品生产、加工、运输等领域的国标、行标和地方标准，全面提升秦安县农产品标准化生产水平，把秦安县建成名副其实的“全国果品生产重点县”。
2.发挥五个带动作用
2.1发挥专业市场带动作用
通过培育农产品市场，特别是专业批发市场，带动农业主导产业、区域优势产业和地方特色产业快速发展，形成“产供销”一体化经营。
2.2发挥龙头企业带动作用
要以加工、贮藏、运销企业为龙头，通过与农户建立稳定或松散的利益关系，围绕主导产业或主要产品，实行“产加销”一体化经营。
2.3发挥中介组织带动作用
主要是以各种农民自办服务组织为依托，通过产前、产中、产后服务，带动开发主导产业和优势产品。
2.4发挥合作经济组织带动作用
通過积极发展果品、养殖协会和农产品运销协会等专业经济组织，发挥他们在农业产业化中的组织协调和桥梁纽带作用，促使农产品走“小规模、大群体”的路子。
2.5发挥科学技术带动作用 加强与农业大专院校、科研机构的紧密联系，充分发挥和依靠各级科技推广机构的作用，引进推广农村实用新技术，提高科技对农业产业化发展的贡献率。
3.落实六项保证措施
3.1明确主攻方向
提高农业和农村经济发展水平的关键在于实现农业经济发展的两个根本性转变，建立适宜的农业产业体系，提高农业的产业化程度。因此，今后在农业和农村工作中，我们要更加明确产业化发展是秦安县农业发展根本出路的指导思想，真正把农村经济发展的重点放在农业产业化上，进一步加强领导，加大投入，总结推广典型，强化为农服务，维护好、引导好、发挥好广大农民的积极性，不断引导广大农民走产业化开发路子。
3.2完善发展规划
要立足本地资源，面向大市场，做好布局规划，以林果、花椒、养殖、劳务四大主导产业为主，有计划地建立生产基地，发展农产品加工流通企业，培育和推出名牌产品。按照川道区、北部干旱区、南山阴湿区等不同区域，因地制宜，合理规划，强化引导，分步实施。
3.3加大扶持力度
要制定出台扶持农业产业化发展的政策措施，对与主导产业和名牌产品有关的生产基地、加工项目、龙头企业、农产品市场建设以及农技推广、农业基础建设，在投资、贷款、补助、土地使用和税费征收等方面实行倾斜和优惠，给予大力扶持。
3.4创新机制体制
要大力推行股份合作制，外引内联，广泛吸纳社会资金，多渠道增加对农业产业化的投入。要采取资金、劳力、土地、技术等生产要素入股的方式，培育新的经营主体。要促进土地经营权的合理流转，培育土地流转市场，规范土地流转行为，明确流转双方的责权利，建立龙头企业、合作组织与农户风险共担、利益共沾的经济共同体，逐步建立适应市场经济发展的农业经济运行机制。
3.5健全服务体系
要充分发挥农业部门、中介组织、供销合作组织的职能作用，做好农业产前、产中、产后全程服务。要积极扶持农民创办各种学会、协会、研究会和服务实体，广泛开展技术指导、提供信息、推销产品活动，全面提高为农服务水平。
3.6加强协调配合
农业产业化是一项社会系统工程，涉及到多部门、多行业，因此，一定要牢固树立亲民为民思想，加强乡镇与部门之间、部门与部门之间的协调配合，着力转变政府职能，提供全程优质服务，调动各方面的积极性，共同推進农业产业化发展，努力开创农村改革发展新局面，夺取全面建设小康社会新胜利。