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【摘 要】“小金库”作为帐对帐比较直观的解释，指的是某些单位或者部门不遵守中国财经法规和另外的相关条例，强占、拦截、隐藏一切须交收入，或是通过虚假支出等方法把资产转入到原部门财务账以外的资金。仍然相对大面积存在的有私设“小金库”和账外账资产的弊端，它们的手段、方式各不相同，技术要求越来越高，隐藏性更加增强。本文对“小金库”的表现形式、产生原因、造成危害进行分析的基础上，从提高思想意识、健全组织体系和创建管理制度等方面，提出了构建防范小金库的长效机制的具体方法和对策。
【关键词】“小金库”；产生原因；危害；构建防范小金库长效机制
开展“小金库”治理工作是党中央、国务院着眼于完善社会主义市场经济体制，推进党风廉政建设和反腐败工作做出的一项重要决策部署。近年来，各地区各部门按照中央要求，积极采取措施治理“小金库”，取得了一定成效，但一些地方、部门和单位设立“小金库”的现象仍时有发生，有的还相当严重，在此探讨如何构建防治“小金库”的长效机制，结合本人管理工作的实践经验，提出一些建议。
一、“小金库”形成的原因
“小金库”是对帐外帐的较为形象的说法，就是个别单位和部门违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留、隐匿各种应交收入，或以虚列支出等方式将资金转移到本单位财务账外的资金。“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。中纪委、监察部、财政部和审计署印发的《关于在党政机关和事业单位开展小金库专项治理工作的实施办法》，确定了专项治理的范围和内容，列举出“小金库”的七种形式：⑴违规收费、罚款及摊派设立小金库；⑵用资产处置、出租收入设立小金库；⑶以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立小金库；⑷经营收入未纳入规定账簿核算设立小金库；⑸虚列支出转出资金设立小金库；⑹以假发票等非法票据骗取资金设立小金库；⑺上下级之间相互转移资金设立小金库。
探究“小金库”形成的直接原因可以概括为二个字，就是“利益”。分析久治无效毒瘤的病因还是“利益”。利益的主要表现形式：一是在金钱方面反映为小团体的、局部的、或者是三两个人的金钱分配；二是在物质方面反映为小团体或局部的物质享受；三是在所谓的政绩方面反映为提供金钱和物质的支撑；四是在权力方面反映为权钱交易，买官卖官。
二、“小金库”的危害
“小金库”的危害包括：⑴影响会计信息的准确性，干扰市场经济的政策规律；⑵导致国家财政收入以及国有资产的丢失；⑶大范围地诱导和引起腐败行为的发生，直接造成部分官员由此犯错，并使党风党政和社会风气受到极大地较坏的影响；⑷老百姓对此很不满意，造成干群关系破裂，使党和政府的形象受到影响；⑸阻碍经济朝健康方向进步、社会的和睦安稳受到影响、对党和国家的多项工作造成危害。“小金库”是有百害而无一利的毒瘤，必须坚决清除。
三、对构建防治“小金库”长效机制的探讨
为了进一步贯彻落实《关于做好2010年“小金库”治理工作的通知》精神，强调要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，建立和完善防治“小金库”的长效机制。本人认为应当做好以下的工作：
1.持之以恒，治理小金库一定不能走过场
以前，很多地方和很多单位，都曾经治理过“小金库”，可是效果并不如意，关键就是一些地方在治理“小金库”时，总是喜欢搞一阵风，甚至是运动式的治理方式，当时力度很多，也确实发挥了作用，但是容易出现反弹，所以一定要切切实实地治理，不能有任何走过场玩形式的做法，那是必须坚决制止的。“小金库”的治理，我们必须探究更多的方法，采取更多的措施，才能够治理住。在“小金库”的治理上，我们应该有充分的认识和决心，要对“小金库”的治理采取必要的长效机制，不仅要在平时治理，更要在关键时候治理，要时时治理，更要处处治理，自始始终都保持对“小金库”治理的高压态势，不给“小金库”任何存在的机会。我们一定要建立长期的治理环境，要从治理的每一个角度出发，认识到治理的紧迫性和艰巨性，治疗“小金库”必然会遇到阻力，必然会涉及到方方面面的利益，这就要求我们能够冲破任何形式的阻力，能够不畏艰险，能够坚持不懈。把“小金库”治理上升到一定的高度，保持持之以恒地治理。无论什么时候，什么地方出现“小金库”，我们都应该及时给予清理，确保不留任何死角。
2.加强学习宣传，提高思想认识
明确清理检查“小金库”是深入贯彻落实党的十七大精神，加强廉政建设，从源头上遏制和防止腐败，规范财务收支活动的重要举措，是教育和保护干部的需要。对于“小金库”的危害，我们大家一定要从国家发展的战略角度，从治理贪污腐败的层面来考核，提高对“小金库”危害的认识，这是当务之急。每年国家审计机关查处的违规小金库的金额都在百亿以上，可见“小金库”并不小，这是一个不容忽视的问题，应该引起我们的足够重视。治理“小金库”意义重大，我们应该高度重视，彻底整治“小金库”，建立“小金库”防治的长效机制，始终对“小金库”保持高压，确保长效机制发挥作用。
（1）提高领导干部依法行政的思想意识。要建立和完善防治“小金库”的长效机制，必须从提高领导干部依法行政的思想意识着手，特别是必须从提高单位党政一把手依法行政的思想意识着手。因为，一个单位要设置“小金库”必须由一把手作出决策；一个单位的“小金库”必须由一把手物色放心可靠之人代为掌管和运作；一个单位“小金库”的资金来源必须由一把手组织；一个单位“小金库”资金的支出去向必须由一把手拍扳决定。所以，单位一把手决定着“小金库”的兴衰存亡。
（2）对大家进行必要的宣传教育。“小金库”的存在，有历史的原因，也有现实的因素。既有客观因素影响，也有主观原因存在，对大家进行及时的宣传教育，把过去设立“小金库”的腐败案例，拿来进行必要的剖析，让大家从案例中得到警示和教育，这是很必要的。各单位应营造教育为本的廉政文化，定期组织各级管理层和员工进行相关法律法规及政策培训，举办报告会，开展廉政教育活动，创新廉洁文化内涵与形式，让广大职工自觉在单位内控文化中履职尽责。我们的宣传舆论部门，也要加大对治理“小金库”的宣传力度，在广大干部群众中形成围堵“小金库”的风气，教育领导干部、关键岗位的工作人员，从小事做起，从点滴做起，从身边做起，通过宣传教育，为治理“小金库”创造良好的舆论环境。 3.加强领导，健全组织体系
构建组织体系，将“小金库”治理体系融入管控模式，形成财务监督与党的组织监督、纪委监督、内部审计监督、监事会监督、职工民主管理监督、舆论监督“七位一体”的监管体系，形成监管合力。
（1）加强组织领导，成立专项治理机构。根据文件精神要求，成立了以单位负责人为组长，由纪委、监察室、财务、审计和工会等部门负责人组成的专项领导小组。由监察和财务审计部门负责具体工作的落实，制定了具体的工作计划。“小金库”治理机构加强协调、服务和督导，充实机构成员，切实履行职责，健全工作机制和工作程序，认真做好具体组织工作。
（2）设立日常工作机构和举报电话。清查“小金库”的日常工作机构设立在监察室，清查“小金库”这项工作成为单位都要开展检查的例行工作，严格执行定期和不定期的“小金库”检查制度。建立举报登记和查处督办制度，并公布相应的举报电话、信箱和电子邮箱。
（3）建立加强科学决策民主理财内外部监督体系。在加强内部监督方面，首先是群众对领导行权的监督；其次是内部纪检监察机构依法履行职责的监督；其三是完善内部审计制度，健全机构，配置人员，强化培训，依法履行内部审计监督职能。在加强外部监督方面，要加强部门协调机制，纪检、监察、财政、审计、公安、检察、司法联动，实现资源和信息共享，形成合力，对“小金库”实行围攻。
4.建立和完善防范小金库存在的管理制度
为了消除“小金库”滋生的土壤，各单位应全面梳理业务流程，健全内控制度，完善体制机制，规范权力运行，建立起标本兼治、疏堵结合、惩防并举、综合治理的防治“小金库”长效机制。对于“小金库”的治理，我们必须从制度上给予一定的完善与规范。对“小金库”的管理，要从源头治理上，从控制过程上，制定完善的管理制度，让制度来约束人，这是最关键的。在建立制度的问题上，我们一定要高度重视，要对制度的设计进行认真的研究，使制定出的制度，能够符合各地各单位的实际，能够真正把“小金库”制止住，这是最重要的。
（1）完善财务制度体系。如今“小金库”的存在，在一定程度上得到了遏制，但是并没有完全消失，有的“小金库”在改头换面地存在，原因是多方面的，其中我们的制度不完善，也是不可忽视的原因。通过财务风险评估锁定资金链风险，全面梳理企业物流、资金流、信息流，理出可能形成“小金库”渠道特点，通过财务稽查和内、外审计揭示隐匿的“小金库”。并定期开展财务风险评估，关注经营活动中的舞弊行为以及管理接口部位的盲区。一是清理和完善各项制度，构建完备的制度体系；二是实行财务委派制，实施资金集中管理；三是向监管部门选送优秀管理人才，保证监管人员的职业胜任能力和正直品行。
（2）改变对二级单位的管理模式。对二级部门或子公司进行分类管理，建立与业务特点相适应的评价体系，取代“以包代管”。一是重构业绩评价指标，将利润、成本、资金占用指标纳入了经营实体的绩效考核，追求利润和股东利益最大化；二是对于科研实体以预算管理为主，进行科研绩效考核；三是对长期成本核算不到位的单位，实行“人员定位，资源匹配，核算到位，盈亏评估”的管理模式，规范了分配渠道，逐步培育市场机制；四是在后勤、检修、物流、劳务用工等环节实行专业化管理，降低管理成本，共享管理资源。
（3）规范日常科研生产行为。建立内部监督制约机制，增强内部控制制度建设，规范各单位科研生产行为，节约和控制成本支出、加强收入监管和发票管理的检查，把“小金库”防范与日常生产经营、财务审计监管相结合，综合实施，有效铲除“小金库”滋生的土壤。一是加强销售管理，做好物流监控，改革结算方式，减少现金交易；二是筛选和减少小规模交易的数量，转变发展方式，管好资金流；三是整合技术服务业务，避免制度盲区；四是建立边角料废旧物资的回收利用以及二次资源的回收利用制度，并实行归口管理；五是对采购、工程和中介机构选聘等实行招标制度；六是理顺不明确、非主业以及其他管理不规范的经营实体，必要时进行关停并转规范投资关系。
（4）加强预算管理。一是严格各类社团会费、赞助费、广告费、会议费的预算管理，并跟踪核算；二是对机关部门的费用预算实行“清理财源，严格内控，真实核算，集中采购，阳光支付，节约有奖，指标留用”，堵塞以办公用品名义套取购物卡的通道；三是监督资金支付，实行预算申报制度，按预算付款，所有开支实时监督；四是针对大额非生产资金支付，实行分层次的审批制度；五是对于各单位实行收支两线，不坐收坐支，加强收支管理，完善资金管理和账户管理。
（5）健全“小金库”监督制度。没有一定的监督机制，“小金库”的治理就是一句空话，难以发挥治理的威力，我们的监督部门，一定要能够深入实际，对“小金库”的治理进行必要的监督，防止“小金库”治理流于形式，更要防止小金库的治理中出现人为因素干扰和阻力，发挥监督机制的作用，确保治疗的成效。“小金库”的治理，必须建立和完善日常监督机制，设立监督机构，使监督规范化和制度化，要注重事前防范和事后监督相结合的方式，不给“小金库”存在的任何机会，从源头上治理住“小金库”，这比事后的监督更重要，所以我们的监督管理，应该采取更加灵活的方式和方法，对“小金库”的监督实施全过程、无缝隙的监督形式，把监督的重要作用给发挥出来。
（6）建立严惩制度。对查出的“小金库”的严惩要有勇气和力度，对查出的“小金库”坚决依法依规处理是关键点之一，同时对设置“小金库”的责任依法追究到人，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。治理小金库，就必须下真功夫，动真格，要敢于碰硬，更要脚踏实地，确保治理的严肃性和有效性，发挥治理“小金库”的积极作用。
总之，“小金库”问题是一个顽疾，对于“小金库”的查处，必须坚决彻底并长期坚持。各级工作人员要提高对防治“小金库”工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，自觉增强预防、抵制“小金库”的意识，从加强内部控制、完善管理、深化改革、加强监督，围绕反腐倡廉制度建设、规范预算资金使用、完善国有资产管理、推动单位改革，建立健全防治“小金库”的长效机制。
参考文献：
[1]陈平泽.强化预算管理铲除“小金库”滋生土壤.审计月刊，2011（03）
[2]孟秀荣.治理“小金库”长效机制体系研究.现代商贸工业，2011（01）
[3]刘建阳.浅析行政事业单位“小金库”的形成和治理.会计师，2010（12）
[4]杨海波.浅析事业单位“小金库”的形成及治理.河北水利，2009（12）
[5]王瑞杰.“小金库”的审计方法.现代经济信息，2006（03）
[6]宋国煜.加强和完善企业货币资金管理.国煤创投，2006（02）
[7]张友根.“小金库”的问题在哪里.当代矿工，2005（04）
[8]李慧丽、冯东、郭伟大力.如何加强对事业单位的财务管理.山东水利，2003（Z1）
[9]闫莉萍.会计信息失真治理对策浅议.山西水利，2001（01）
[10]邱发寿.关于“小金库”问题的经济学分析.石油大学学报（社会科学版），1998（03）
作者简介：
李佩纯（1969—），女，汉族，广东省揭西人，硕士，高级会计师，副处长，主要从事会计核算、财务管理、科研管理和企业管理工作。
【关键词】“小金库”；产生原因；危害；构建防范小金库长效机制
开展“小金库”治理工作是党中央、国务院着眼于完善社会主义市场经济体制，推进党风廉政建设和反腐败工作做出的一项重要决策部署。近年来，各地区各部门按照中央要求，积极采取措施治理“小金库”，取得了一定成效，但一些地方、部门和单位设立“小金库”的现象仍时有发生，有的还相当严重，在此探讨如何构建防治“小金库”的长效机制，结合本人管理工作的实践经验，提出一些建议。
一、“小金库”形成的原因
“小金库”是对帐外帐的较为形象的说法，就是个别单位和部门违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留、隐匿各种应交收入，或以虚列支出等方式将资金转移到本单位财务账外的资金。“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。中纪委、监察部、财政部和审计署印发的《关于在党政机关和事业单位开展小金库专项治理工作的实施办法》，确定了专项治理的范围和内容，列举出“小金库”的七种形式：⑴违规收费、罚款及摊派设立小金库；⑵用资产处置、出租收入设立小金库；⑶以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立小金库；⑷经营收入未纳入规定账簿核算设立小金库；⑸虚列支出转出资金设立小金库；⑹以假发票等非法票据骗取资金设立小金库；⑺上下级之间相互转移资金设立小金库。
探究“小金库”形成的直接原因可以概括为二个字，就是“利益”。分析久治无效毒瘤的病因还是“利益”。利益的主要表现形式：一是在金钱方面反映为小团体的、局部的、或者是三两个人的金钱分配；二是在物质方面反映为小团体或局部的物质享受；三是在所谓的政绩方面反映为提供金钱和物质的支撑；四是在权力方面反映为权钱交易，买官卖官。
二、“小金库”的危害
“小金库”的危害包括：⑴影响会计信息的准确性，干扰市场经济的政策规律；⑵导致国家财政收入以及国有资产的丢失；⑶大范围地诱导和引起腐败行为的发生，直接造成部分官员由此犯错，并使党风党政和社会风气受到极大地较坏的影响；⑷老百姓对此很不满意，造成干群关系破裂，使党和政府的形象受到影响；⑸阻碍经济朝健康方向进步、社会的和睦安稳受到影响、对党和国家的多项工作造成危害。“小金库”是有百害而无一利的毒瘤，必须坚决清除。
三、对构建防治“小金库”长效机制的探讨
为了进一步贯彻落实《关于做好2010年“小金库”治理工作的通知》精神，强调要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，建立和完善防治“小金库”的长效机制。本人认为应当做好以下的工作：
1.持之以恒，治理小金库一定不能走过场
以前，很多地方和很多单位，都曾经治理过“小金库”，可是效果并不如意，关键就是一些地方在治理“小金库”时，总是喜欢搞一阵风，甚至是运动式的治理方式，当时力度很多，也确实发挥了作用，但是容易出现反弹，所以一定要切切实实地治理，不能有任何走过场玩形式的做法，那是必须坚决制止的。“小金库”的治理，我们必须探究更多的方法，采取更多的措施，才能够治理住。在“小金库”的治理上，我们应该有充分的认识和决心，要对“小金库”的治理采取必要的长效机制，不仅要在平时治理，更要在关键时候治理，要时时治理，更要处处治理，自始始终都保持对“小金库”治理的高压态势，不给“小金库”任何存在的机会。我们一定要建立长期的治理环境，要从治理的每一个角度出发，认识到治理的紧迫性和艰巨性，治疗“小金库”必然会遇到阻力，必然会涉及到方方面面的利益，这就要求我们能够冲破任何形式的阻力，能够不畏艰险，能够坚持不懈。把“小金库”治理上升到一定的高度，保持持之以恒地治理。无论什么时候，什么地方出现“小金库”，我们都应该及时给予清理，确保不留任何死角。
2.加强学习宣传，提高思想认识
明确清理检查“小金库”是深入贯彻落实党的十七大精神，加强廉政建设，从源头上遏制和防止腐败，规范财务收支活动的重要举措，是教育和保护干部的需要。对于“小金库”的危害，我们大家一定要从国家发展的战略角度，从治理贪污腐败的层面来考核，提高对“小金库”危害的认识，这是当务之急。每年国家审计机关查处的违规小金库的金额都在百亿以上，可见“小金库”并不小，这是一个不容忽视的问题，应该引起我们的足够重视。治理“小金库”意义重大，我们应该高度重视，彻底整治“小金库”，建立“小金库”防治的长效机制，始终对“小金库”保持高压，确保长效机制发挥作用。
（1）提高领导干部依法行政的思想意识。要建立和完善防治“小金库”的长效机制，必须从提高领导干部依法行政的思想意识着手，特别是必须从提高单位党政一把手依法行政的思想意识着手。因为，一个单位要设置“小金库”必须由一把手作出决策；一个单位的“小金库”必须由一把手物色放心可靠之人代为掌管和运作；一个单位“小金库”的资金来源必须由一把手组织；一个单位“小金库”资金的支出去向必须由一把手拍扳决定。所以，单位一把手决定着“小金库”的兴衰存亡。
（2）对大家进行必要的宣传教育。“小金库”的存在，有历史的原因，也有现实的因素。既有客观因素影响，也有主观原因存在，对大家进行及时的宣传教育，把过去设立“小金库”的腐败案例，拿来进行必要的剖析，让大家从案例中得到警示和教育，这是很必要的。各单位应营造教育为本的廉政文化，定期组织各级管理层和员工进行相关法律法规及政策培训，举办报告会，开展廉政教育活动，创新廉洁文化内涵与形式，让广大职工自觉在单位内控文化中履职尽责。我们的宣传舆论部门，也要加大对治理“小金库”的宣传力度，在广大干部群众中形成围堵“小金库”的风气，教育领导干部、关键岗位的工作人员，从小事做起，从点滴做起，从身边做起，通过宣传教育，为治理“小金库”创造良好的舆论环境。 3.加强领导，健全组织体系
构建组织体系，将“小金库”治理体系融入管控模式，形成财务监督与党的组织监督、纪委监督、内部审计监督、监事会监督、职工民主管理监督、舆论监督“七位一体”的监管体系，形成监管合力。
（1）加强组织领导，成立专项治理机构。根据文件精神要求，成立了以单位负责人为组长，由纪委、监察室、财务、审计和工会等部门负责人组成的专项领导小组。由监察和财务审计部门负责具体工作的落实，制定了具体的工作计划。“小金库”治理机构加强协调、服务和督导，充实机构成员，切实履行职责，健全工作机制和工作程序，认真做好具体组织工作。
（2）设立日常工作机构和举报电话。清查“小金库”的日常工作机构设立在监察室，清查“小金库”这项工作成为单位都要开展检查的例行工作，严格执行定期和不定期的“小金库”检查制度。建立举报登记和查处督办制度，并公布相应的举报电话、信箱和电子邮箱。
（3）建立加强科学决策民主理财内外部监督体系。在加强内部监督方面，首先是群众对领导行权的监督；其次是内部纪检监察机构依法履行职责的监督；其三是完善内部审计制度，健全机构，配置人员，强化培训，依法履行内部审计监督职能。在加强外部监督方面，要加强部门协调机制，纪检、监察、财政、审计、公安、检察、司法联动，实现资源和信息共享，形成合力，对“小金库”实行围攻。
4.建立和完善防范小金库存在的管理制度
为了消除“小金库”滋生的土壤，各单位应全面梳理业务流程，健全内控制度，完善体制机制，规范权力运行，建立起标本兼治、疏堵结合、惩防并举、综合治理的防治“小金库”长效机制。对于“小金库”的治理，我们必须从制度上给予一定的完善与规范。对“小金库”的管理，要从源头治理上，从控制过程上，制定完善的管理制度，让制度来约束人，这是最关键的。在建立制度的问题上，我们一定要高度重视，要对制度的设计进行认真的研究，使制定出的制度，能够符合各地各单位的实际，能够真正把“小金库”制止住，这是最重要的。
（1）完善财务制度体系。如今“小金库”的存在，在一定程度上得到了遏制，但是并没有完全消失，有的“小金库”在改头换面地存在，原因是多方面的，其中我们的制度不完善，也是不可忽视的原因。通过财务风险评估锁定资金链风险，全面梳理企业物流、资金流、信息流，理出可能形成“小金库”渠道特点，通过财务稽查和内、外审计揭示隐匿的“小金库”。并定期开展财务风险评估，关注经营活动中的舞弊行为以及管理接口部位的盲区。一是清理和完善各项制度，构建完备的制度体系；二是实行财务委派制，实施资金集中管理；三是向监管部门选送优秀管理人才，保证监管人员的职业胜任能力和正直品行。
（2）改变对二级单位的管理模式。对二级部门或子公司进行分类管理，建立与业务特点相适应的评价体系，取代“以包代管”。一是重构业绩评价指标，将利润、成本、资金占用指标纳入了经营实体的绩效考核，追求利润和股东利益最大化；二是对于科研实体以预算管理为主，进行科研绩效考核；三是对长期成本核算不到位的单位，实行“人员定位，资源匹配，核算到位，盈亏评估”的管理模式，规范了分配渠道，逐步培育市场机制；四是在后勤、检修、物流、劳务用工等环节实行专业化管理，降低管理成本，共享管理资源。
（3）规范日常科研生产行为。建立内部监督制约机制，增强内部控制制度建设，规范各单位科研生产行为，节约和控制成本支出、加强收入监管和发票管理的检查，把“小金库”防范与日常生产经营、财务审计监管相结合，综合实施，有效铲除“小金库”滋生的土壤。一是加强销售管理，做好物流监控，改革结算方式，减少现金交易；二是筛选和减少小规模交易的数量，转变发展方式，管好资金流；三是整合技术服务业务，避免制度盲区；四是建立边角料废旧物资的回收利用以及二次资源的回收利用制度，并实行归口管理；五是对采购、工程和中介机构选聘等实行招标制度；六是理顺不明确、非主业以及其他管理不规范的经营实体，必要时进行关停并转规范投资关系。
（4）加强预算管理。一是严格各类社团会费、赞助费、广告费、会议费的预算管理，并跟踪核算；二是对机关部门的费用预算实行“清理财源，严格内控，真实核算，集中采购，阳光支付，节约有奖，指标留用”，堵塞以办公用品名义套取购物卡的通道；三是监督资金支付，实行预算申报制度，按预算付款，所有开支实时监督；四是针对大额非生产资金支付，实行分层次的审批制度；五是对于各单位实行收支两线，不坐收坐支，加强收支管理，完善资金管理和账户管理。
（5）健全“小金库”监督制度。没有一定的监督机制，“小金库”的治理就是一句空话，难以发挥治理的威力，我们的监督部门，一定要能够深入实际，对“小金库”的治理进行必要的监督，防止“小金库”治理流于形式，更要防止小金库的治理中出现人为因素干扰和阻力，发挥监督机制的作用，确保治疗的成效。“小金库”的治理，必须建立和完善日常监督机制，设立监督机构，使监督规范化和制度化，要注重事前防范和事后监督相结合的方式，不给“小金库”存在的任何机会，从源头上治理住“小金库”，这比事后的监督更重要，所以我们的监督管理，应该采取更加灵活的方式和方法，对“小金库”的监督实施全过程、无缝隙的监督形式，把监督的重要作用给发挥出来。
（6）建立严惩制度。对查出的“小金库”的严惩要有勇气和力度，对查出的“小金库”坚决依法依规处理是关键点之一，同时对设置“小金库”的责任依法追究到人，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。治理小金库，就必须下真功夫，动真格，要敢于碰硬，更要脚踏实地，确保治理的严肃性和有效性，发挥治理“小金库”的积极作用。
总之，“小金库”问题是一个顽疾，对于“小金库”的查处，必须坚决彻底并长期坚持。各级工作人员要提高对防治“小金库”工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，自觉增强预防、抵制“小金库”的意识，从加强内部控制、完善管理、深化改革、加强监督，围绕反腐倡廉制度建设、规范预算资金使用、完善国有资产管理、推动单位改革，建立健全防治“小金库”的长效机制。
参考文献：
[1]陈平泽.强化预算管理铲除“小金库”滋生土壤.审计月刊，2011（03）
[2]孟秀荣.治理“小金库”长效机制体系研究.现代商贸工业，2011（01）
[3]刘建阳.浅析行政事业单位“小金库”的形成和治理.会计师，2010（12）
[4]杨海波.浅析事业单位“小金库”的形成及治理.河北水利，2009（12）
[5]王瑞杰.“小金库”的审计方法.现代经济信息，2006（03）
[6]宋国煜.加强和完善企业货币资金管理.国煤创投，2006（02）
[7]张友根.“小金库”的问题在哪里.当代矿工，2005（04）
[8]李慧丽、冯东、郭伟大力.如何加强对事业单位的财务管理.山东水利，2003（Z1）
[9]闫莉萍.会计信息失真治理对策浅议.山西水利，2001（01）
[10]邱发寿.关于“小金库”问题的经济学分析.石油大学学报（社会科学版），1998（03）
作者简介：
李佩纯（1969—），女，汉族，广东省揭西人，硕士，高级会计师，副处长，主要从事会计核算、财务管理、科研管理和企业管理工作。