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尽管电信业对IPTV寄予厚望，但不可否认，目前iPTV的发展并非尽如人意，业界对于IPTV更多的是炒作，真正的商用却一再推迟，其中的原因毋庸多言，但iPTV面临的诸多风险可能是使运营商止步于正式商用的主要原因。应该看到，在当前的形势下，IPTV仍然面临较多的不确定性，对IPTV面临的挑战进行透彻分析，有助于电信企业在业务发展中进行正确地判断，有效防范和化解经营风险，保持企业的持续快速健康发展。
IPTV面临的风险
IPTV在国内甫一出现，便处在一个异常复杂的发展环境之中，时至今日，由于各种各样的原因，IPTV刊仍然面临较多风险，成为制约其发展的主要因素。
1、产业链不完整
显然，目前IPTV作为一个产业，并没有形成完整的产业链，从硬件制造、软件开发、网络运营，到内容提供等等都存在诸多空白环节，产业上下游之间缺乏配合，更谈不上默契，更多地是相互之间的利益之争，尚未形成产业的主导环节，业务运转不协调，使整个产业的竞争力大打折扣。另一方面我们应该看到，在电信业转型的过程中，随着各种新技术、新业务的层出不穷，竞争已经不仅仅局限于企业或产品之间，而更多地体现在产业链之间的竞争。在目前的产业格局下，与IPTV形成强烈竞争关系的是数字电视，与之相比，IPTV的政策扶持不力，宣传不够广泛，市场空间有限，发展潜力不足，仍然处于相对劣势，前途很难预料。
2、盈利模式不清晰
IPTV刊与数字电视面临着利益冲突，广电部门对数字电视寄予厚望并倾注了大量心血，在其“十五”规划中，明确提出到2005年全国发展数字电视3000万户，但结果与预期相差近10倍之多， 出于多种因素的考虑，广电部门对数字电视绝不会轻言放弃，对与之形成实际替代竞争关系的iPTV也不会给予过多扶持，甚至在某些场合会持否定态度，由于广电部门拥有IPTV牌照发放权，其态度对iPTV将产生至关重要的影响，将对IPTV的发展带来直接挑战。因此，广电部门为了发展数字电视，难以避免对IPTV采取某些限制措施，这也是iPTV盈利模式中最不确定的因素。除数字电视外，影响IPTV盈利模式的另一个因素是互联网的免费运营模式，试想互联网上大部分内容都是免费的，谁会为iPTV的收费内容埋单?除此之外还有大量的免费电视节目、廉价的盗版光盘、大容量的盯下载等等都吞噬了IPTV的正常需求，在这种情况下谁会每月拿出几十元钱去购买不急需甚至免费就可以得到的东西?这些都为IPTV的发展带来挑战。而国外IPTV发展较好的国家，电视节目大部分都收费、知识产权保护力度较大，为IPTV的发展提供了较好的社会和经济环境。
另外，在现有状况下，电信企业发展IPTV业务需要对宽带网络进行改造，甚至需要免费提供电视机顶盒，将面临较大的投资回收压力。而目前四家电信运营商均在海外上市，资本市场看重企业的投资回报，如果企业投资长期不能回收，将会影响企业股价，使运营商望而却步。
3、内容严重匮乏
与国外电视节目相比，国内电视节目内容的匮乏是有目共睹的，国外仅仅一个HBO的电视节目便数倍甚至数十倍于国内卫星电视。当然，不仅IPTV如此，整个互联网业都面临内容匮乏的严峻形势，表现最突出的是有用的内容不多，没用的内容充斥其中。如果内容匮乏的问题不解决，将成为制约IPTV甚至互联网业务发展的主要瓶颈。根据调查，有些地方宽带用户中的零次户竟高达20：6，表明了消费者对内容匮乏的无奈。
4、标准不统一
目前国际上IPTV的主流标准有两种，即MPEG--4和㈠．264，这两种标准都已较为成熟，考虑到自身网络和业务特点，广电部门倾向于采用前者，而电信部门看好后者。除以上两个国外标准外，我们国家提出了自己的标准，即AVS，尽管目前尚不成熟，但刚刚结束的全国科技大会明确提出了建设创新型国家的要求，强调增强各个领域的自主开发能力，提出建立“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系，表明了国家鼓励自主创新的决心，因此，对于国内标准而言，获得国家优惠政策的扶持将在意料之中，正如3G制式之争，尽管尚无法判断AV3会不会成为下一个TD—SODMA，但可以断言目前的标准之争确实给IPTV的发展增加了太多的变数。
5、监管不明朗
继福建省泉州市公开叫停IPTV之后，浙江省广电局更是在全省范围内对IPTV下达了封杀令，即便对上海文广这种拥有全国IPTV运营牌照的公司也在所难免。IPTV监管的背后其实反映了广电与电信的利益之争，对于广电大力扶持的数字电视而言，电信企业发展IPTV业务无异于虎口夺食，广电部门不会坐视不管，甚至利用国家政治宣传的喉舌地位，对电信发展的]PTV大肆打压也在所难免。在国外很多国家，都已经实行了广电和电信监管的合一，如美国的FOg等，但国内广电与电信的利益之争由来已久，最终形成了目前分而治之的结果，这种分头管制的状况已经严重制约了产业的发展，不仅仅对于电视产业，IPTV也不例外，这也是影响国内IPTV发展的原因之一。那么，国内电信和广电监管有没有可能合二为一?尚存在诸多变数，可以说，正是国内监管政策的不明朗或变数过多，影响了IPTV业务的顺利发展。
6、用户认可度低
就IPTV本身而言，业务的稳定性是影响其发展的重要因素，众所周知，尸网的技术特性决定了其承载电视信号具有先天的不足，譬如带宽争用、拥塞、时延、抖动等，均会影响业务的正常开展，注定了通过lP网络很难提供电视级的无抖动、无中断的视频节目，势必影响客户体验，业务的吸引力也将大打折扣。从用户本身的感受分析，除了业务稳定性外，消费习惯也将成为制约IPTV顺利推广的因素之一，电视的出现培养了一种后仰式的消费习惯，而人们使用电脑时习惯于前倾式的操作，因此，借助电视终端实现电脑的某些功能发展IPTV业务，将改变用户既有的消费习惯，肯定存在许多不便之处。此外，诸如即时通讯、网络聊天等私密性较强的业务，需要在特定环境下开展，电视天然地具有公用属性，是属于私密性较弱的终端产品，开展上述业务必然会面临各种冲突和不便。
7、价格竞争激烈
受同质替代、异质分流的影响，电信业的价格战呈愈演愈烈之势，一边是用户数快速增加，一边是话务量持续下降，而受价格竞争的影响，收入下滑速度明显快于业务量的下滑，这种现象在固网运营商表现尤甚。一旦IPTV业务全面开放，“三网融合”变为现实， 目前的电信市场至少会增加一家新的运营商——以广电为主的经营包括电信和广电业务在内的全业务运营商，只会加剧增量不增收的状况，价格竞争也将更为激烈。显然，过低的资费不利于企业迅速收回投资，对IPTV这类新业 务而言，投资回收期过长意味着业务的造血功能变弱，企业将缺少足够的资金进行技术创新，也将难以满足消费者日益多元化的需求。所以，从根本上看，激烈的资费竞争将对IPTV的顺利发展带来严峻挑战。因此，就广电和电信而言，在IPTV甚或宽带业务的发展过程中，合作是最佳选择，也是唯一可以实现双赢的途径，“合则两利，斗则两害”，电信与广电的长久合作将有利于产业的顺利发展，为IPTV创造良性的环境。
PTV的风险防范
对于IPTV面临的各种风险，业界各方应联起手来，共同防范产业风险，促进IPTV业务的健康发展。
首先，建立产业风险评估和预警机制。由国家对IPTV业务发展的前景进行专门评估，对存在的风险进行统一预警，指导企业合理规避风险，避免损失扩大，维护产业利益。
其次，制订统一的产业规划，明确IPTV的发展阶段、监管规则、技术标准、运营思路等，指导企业在合适的时间、以适当的方式开展IPTV业务，增加运营效率，避免社会资源的过度浪费。
第三，客观评价iPTV的地位，避免将其作用过度夸大，应将iPTV视为获取并保留客户的手段，而非利润的直接来源，更要杜绝视IPTV为救命稻草的想法。应充分考虑广电部门对iPTV的影响，电信运营商初期对于IPTV应静观其变、伺机发展，在政策、标准不明朗的情况下，谨防对其产生过多依赖。
第四，合作多赢，共创产业价值。化解IPTV面临的风险需要多方面的通力合作，特别是离不开电信与广电的合作，唯有如此才能实现双赢，才能为IPTV创造良好的产业环境，形成业务发展的长效机制。
第五，创新发展机制，分散行业风险，IPTV的发展应该大胆突破传统思路，充分利用各种资源，采取更加灵活的体制和机制。应在对电信与广电进行详细分析的基础上，充分挖掘各自潜力，利用广电丰富的内容资源和牌照资源，结合电信相对充足的现金流，实现优势互补， 同时在业务层面和股权层面探讨双方合作的可能性。
第六，探索电信和广电监管合一的可能性。尽管电信和广电的监管合一困难重重，但对于防范IPTV的监管风险是非常必要的，只有这样才能保证业务的顺利进展，相信在国家“三网融合”政策的推动下，电信和广电的监管合一终将实现。
第七，倡导竞合，避免恶性竞争和价格战。[PTV的发展应充分吸取传统电信业务特别是语音业务的教训，寻求竞争参与者的合作，共同做大市场，努力创造和谐的产业环境，尽量规避价格战和恶性竞争。
最后，打造完整的产业链，丰富IPTV应用内容。应努力培育产业链上下游各环节，促进各环节的配合与协调，特别要借助cP、SP的力量，开发各种有益的内容，促进IPTV的健康发展。
总之，尽管IPTV面临较多风险，但我们应该坚定信心，将其视为企业转型期的重要产品，大力培育良好的发展环境，努力规避各种风险，提升产业竞争力，促进业务的健康发展。
IPTV面临的风险
IPTV在国内甫一出现，便处在一个异常复杂的发展环境之中，时至今日，由于各种各样的原因，IPTV刊仍然面临较多风险，成为制约其发展的主要因素。
1、产业链不完整
显然，目前IPTV作为一个产业，并没有形成完整的产业链，从硬件制造、软件开发、网络运营，到内容提供等等都存在诸多空白环节，产业上下游之间缺乏配合，更谈不上默契，更多地是相互之间的利益之争，尚未形成产业的主导环节，业务运转不协调，使整个产业的竞争力大打折扣。另一方面我们应该看到，在电信业转型的过程中，随着各种新技术、新业务的层出不穷，竞争已经不仅仅局限于企业或产品之间，而更多地体现在产业链之间的竞争。在目前的产业格局下，与IPTV形成强烈竞争关系的是数字电视，与之相比，IPTV的政策扶持不力，宣传不够广泛，市场空间有限，发展潜力不足，仍然处于相对劣势，前途很难预料。
2、盈利模式不清晰
IPTV刊与数字电视面临着利益冲突，广电部门对数字电视寄予厚望并倾注了大量心血，在其“十五”规划中，明确提出到2005年全国发展数字电视3000万户，但结果与预期相差近10倍之多， 出于多种因素的考虑，广电部门对数字电视绝不会轻言放弃，对与之形成实际替代竞争关系的iPTV也不会给予过多扶持，甚至在某些场合会持否定态度，由于广电部门拥有IPTV牌照发放权，其态度对iPTV将产生至关重要的影响，将对IPTV的发展带来直接挑战。因此，广电部门为了发展数字电视，难以避免对IPTV采取某些限制措施，这也是iPTV盈利模式中最不确定的因素。除数字电视外，影响IPTV盈利模式的另一个因素是互联网的免费运营模式，试想互联网上大部分内容都是免费的，谁会为iPTV的收费内容埋单?除此之外还有大量的免费电视节目、廉价的盗版光盘、大容量的盯下载等等都吞噬了IPTV的正常需求，在这种情况下谁会每月拿出几十元钱去购买不急需甚至免费就可以得到的东西?这些都为IPTV的发展带来挑战。而国外IPTV发展较好的国家，电视节目大部分都收费、知识产权保护力度较大，为IPTV的发展提供了较好的社会和经济环境。
另外，在现有状况下，电信企业发展IPTV业务需要对宽带网络进行改造，甚至需要免费提供电视机顶盒，将面临较大的投资回收压力。而目前四家电信运营商均在海外上市，资本市场看重企业的投资回报，如果企业投资长期不能回收，将会影响企业股价，使运营商望而却步。
3、内容严重匮乏
与国外电视节目相比，国内电视节目内容的匮乏是有目共睹的，国外仅仅一个HBO的电视节目便数倍甚至数十倍于国内卫星电视。当然，不仅IPTV如此，整个互联网业都面临内容匮乏的严峻形势，表现最突出的是有用的内容不多，没用的内容充斥其中。如果内容匮乏的问题不解决，将成为制约IPTV甚至互联网业务发展的主要瓶颈。根据调查，有些地方宽带用户中的零次户竟高达20：6，表明了消费者对内容匮乏的无奈。
4、标准不统一
目前国际上IPTV的主流标准有两种，即MPEG--4和㈠．264，这两种标准都已较为成熟，考虑到自身网络和业务特点，广电部门倾向于采用前者，而电信部门看好后者。除以上两个国外标准外，我们国家提出了自己的标准，即AVS，尽管目前尚不成熟，但刚刚结束的全国科技大会明确提出了建设创新型国家的要求，强调增强各个领域的自主开发能力，提出建立“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系，表明了国家鼓励自主创新的决心，因此，对于国内标准而言，获得国家优惠政策的扶持将在意料之中，正如3G制式之争，尽管尚无法判断AV3会不会成为下一个TD—SODMA，但可以断言目前的标准之争确实给IPTV的发展增加了太多的变数。
5、监管不明朗
继福建省泉州市公开叫停IPTV之后，浙江省广电局更是在全省范围内对IPTV下达了封杀令，即便对上海文广这种拥有全国IPTV运营牌照的公司也在所难免。IPTV监管的背后其实反映了广电与电信的利益之争，对于广电大力扶持的数字电视而言，电信企业发展IPTV业务无异于虎口夺食，广电部门不会坐视不管，甚至利用国家政治宣传的喉舌地位，对电信发展的]PTV大肆打压也在所难免。在国外很多国家，都已经实行了广电和电信监管的合一，如美国的FOg等，但国内广电与电信的利益之争由来已久，最终形成了目前分而治之的结果，这种分头管制的状况已经严重制约了产业的发展，不仅仅对于电视产业，IPTV也不例外，这也是影响国内IPTV发展的原因之一。那么，国内电信和广电监管有没有可能合二为一?尚存在诸多变数，可以说，正是国内监管政策的不明朗或变数过多，影响了IPTV业务的顺利发展。
6、用户认可度低
就IPTV本身而言，业务的稳定性是影响其发展的重要因素，众所周知，尸网的技术特性决定了其承载电视信号具有先天的不足，譬如带宽争用、拥塞、时延、抖动等，均会影响业务的正常开展，注定了通过lP网络很难提供电视级的无抖动、无中断的视频节目，势必影响客户体验，业务的吸引力也将大打折扣。从用户本身的感受分析，除了业务稳定性外，消费习惯也将成为制约IPTV顺利推广的因素之一，电视的出现培养了一种后仰式的消费习惯，而人们使用电脑时习惯于前倾式的操作，因此，借助电视终端实现电脑的某些功能发展IPTV业务，将改变用户既有的消费习惯，肯定存在许多不便之处。此外，诸如即时通讯、网络聊天等私密性较强的业务，需要在特定环境下开展，电视天然地具有公用属性，是属于私密性较弱的终端产品，开展上述业务必然会面临各种冲突和不便。
7、价格竞争激烈
受同质替代、异质分流的影响，电信业的价格战呈愈演愈烈之势，一边是用户数快速增加，一边是话务量持续下降，而受价格竞争的影响，收入下滑速度明显快于业务量的下滑，这种现象在固网运营商表现尤甚。一旦IPTV业务全面开放，“三网融合”变为现实， 目前的电信市场至少会增加一家新的运营商——以广电为主的经营包括电信和广电业务在内的全业务运营商，只会加剧增量不增收的状况，价格竞争也将更为激烈。显然，过低的资费不利于企业迅速收回投资，对IPTV这类新业 务而言，投资回收期过长意味着业务的造血功能变弱，企业将缺少足够的资金进行技术创新，也将难以满足消费者日益多元化的需求。所以，从根本上看，激烈的资费竞争将对IPTV的顺利发展带来严峻挑战。因此，就广电和电信而言，在IPTV甚或宽带业务的发展过程中，合作是最佳选择，也是唯一可以实现双赢的途径，“合则两利，斗则两害”，电信与广电的长久合作将有利于产业的顺利发展，为IPTV创造良性的环境。
PTV的风险防范
对于IPTV面临的各种风险，业界各方应联起手来，共同防范产业风险，促进IPTV业务的健康发展。
首先，建立产业风险评估和预警机制。由国家对IPTV业务发展的前景进行专门评估，对存在的风险进行统一预警，指导企业合理规避风险，避免损失扩大，维护产业利益。
其次，制订统一的产业规划，明确IPTV的发展阶段、监管规则、技术标准、运营思路等，指导企业在合适的时间、以适当的方式开展IPTV业务，增加运营效率，避免社会资源的过度浪费。
第三，客观评价iPTV的地位，避免将其作用过度夸大，应将iPTV视为获取并保留客户的手段，而非利润的直接来源，更要杜绝视IPTV为救命稻草的想法。应充分考虑广电部门对iPTV的影响，电信运营商初期对于IPTV应静观其变、伺机发展，在政策、标准不明朗的情况下，谨防对其产生过多依赖。
第四，合作多赢，共创产业价值。化解IPTV面临的风险需要多方面的通力合作，特别是离不开电信与广电的合作，唯有如此才能实现双赢，才能为IPTV创造良好的产业环境，形成业务发展的长效机制。
第五，创新发展机制，分散行业风险，IPTV的发展应该大胆突破传统思路，充分利用各种资源，采取更加灵活的体制和机制。应在对电信与广电进行详细分析的基础上，充分挖掘各自潜力，利用广电丰富的内容资源和牌照资源，结合电信相对充足的现金流，实现优势互补， 同时在业务层面和股权层面探讨双方合作的可能性。
第六，探索电信和广电监管合一的可能性。尽管电信和广电的监管合一困难重重，但对于防范IPTV的监管风险是非常必要的，只有这样才能保证业务的顺利进展，相信在国家“三网融合”政策的推动下，电信和广电的监管合一终将实现。
第七，倡导竞合，避免恶性竞争和价格战。[PTV的发展应充分吸取传统电信业务特别是语音业务的教训，寻求竞争参与者的合作，共同做大市场，努力创造和谐的产业环境，尽量规避价格战和恶性竞争。
最后，打造完整的产业链，丰富IPTV应用内容。应努力培育产业链上下游各环节，促进各环节的配合与协调，特别要借助cP、SP的力量，开发各种有益的内容，促进IPTV的健康发展。
总之，尽管IPTV面临较多风险，但我们应该坚定信心，将其视为企业转型期的重要产品，大力培育良好的发展环境，努力规避各种风险，提升产业竞争力，促进业务的健康发展。