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摘 要：汾阳市被列为2018年农作物秸秆综合利用试点县，项目于2018年12月底完成，建设内容包括农机作业物联网终端系统及县级管理平台建设、秸秆直接还田、带动养殖农户及社会化服务组织综合利用秸秆及政策宣传与技术培训等内容。
关键词：农作物;秸秆还田;综合利用;实施情况
1 项目区基本情况
项目区包括汾阳市文峪河灌区沿线的冀村、肖家庄、演武及阳城4个乡（镇）的69个村。地势平坦，地形坡度小于2%，是汾阳市玉米主要产区。项目区交通便利、土地资源丰富，总耕地面积16 666.67 hm2。
2 项目完成情况
2018年，汾阳市农作物秸秆综合利用项目投入684万元。
2.1 农机作业物联网终端系统
为了实时监管项目区的作业农机，精准统计秸秆还田作业面积、数量及质量，提高监管工作效率，对实施项目的作业农机补贴安装机载物联网终端系统145套，每套补助2 000元，共计29万元。
2.2 县级物联网管理平台
建设农机作业物联网县级管理平台实际支出0.73万元。
2.3 秸秆直接还田
为了确保农作物秸秆充分腐解，确定项目区为文峪河灌区的冀村镇、肖家庄镇、演武镇及阳城乡4个乡（镇）的69个村实施，采用秸秆粉碎还田的技术模式，要求将农作物秸秆粉碎至8～10 cm，并深翻25 cm以上。
实施主体为乡镇推荐的符合项目条件的13个专业合作社。最终核定符合补贴面积为13 960.01 hm2。补助标准30元/667 m2，合计628.20 045万元。
2.4 秸秆综合利用政策和技术培训
项目实施过程中进行了多方位宣传，共召开县级秸秆综合利用会议5次。同时，项目涉及乡镇也分别召开了秸秆综合利用项目安排会。
3 采取措施
3.1 成立领导组及技术指导组
汾阳市成立了项目工作领导组和技术指导组，领导组负责秸秆综合利用工作的统筹协调，制定有关实施办法，研究解决秸秆综合利用工作中出现的有关问题。技术指导组负责项目实施过程中的技术问题。
3.2 政府出具承诺函
为了顺利实施该项目，汾阳市人民政府出具了“关于2018年不发生秸秆露天焚烧的承诺函”。
3.3 加强对农机作业的监管
通过安装农机作业物联网终端系统及县级管理平台对实施项目的农机具进行全程监管，包括平台面积、实施区域等，与实际作业进行核实。
3.4 加强宣传培训
项目实施过程中在全市260个行政村对禁烧秸秆和综合利用进行了宣传;在汾阳电视台连续15 d进行“严禁秸秆焚烧，提倡综合利用” “实施秸秆还田，减少环境污染”的宣传;印发秸秆禁烧及综合利用宣传资料5 000份、书10 000册，在作业机械、各村宣传栏等醒目位置张贴标语500份，制作宣传绶带5条，并在农业技术直通车上张贴固定标语，利用下乡时间随时宣传;项目实施期间共召开县级秸秆综合利用会议5次。其中9月5日召开了汾阳市秸秆综合利用项目工作培训会，9月18日召开了汾阳市秸秆综合利用项目培训会，10月11日召开了汾阳市秸秆综合利用和禁止焚烧培训会;11月21日召开了汾阳市农作物秸秆综合利用项目培训会;2019年1月8日召开了汾阳市农作物秸秆综合利用项目资金管理培训会。同时，项目涉及乡镇也分别召开了秸秆综合利用项目安排会。
3.5 税收政策倾斜
根据《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》第十条，经过与税务部门多次沟通、协调，为实施项目的合作社争取到免收增值税的优惠政策。
3.6 项目实施中的管理
通过政府采购中心，对项目需采购的物联网终端系统及县级管理平台进行了公开招标，中标单位为山西诚鼎伟业科技有限责任公司，该公司与承揽本次项目的13个专业合作社签订了合同。作业完成后，合作社对作业农户进行了登记造册及公示。各项目乡（镇）通过抽查、实地测量等方式，组织了自验。农委会同财政局、监委驻农口第九派驻组联合进行了初验。对作业清册与平台数据进行了核对。
3.7 项目财务管理
严格按照财务要求专人管理、专款专用，并严格按批复方案进行列支，杜绝挤占、挪用项目资金。对实施项目的合作社进行了规范的建账。
3.8 项目档案管理
对项目实施过程中形成的资料分门别类进行了归档，清冊原件存放于各作业合作社，农委存放一份秸秆还田清册复印件（加盖合作社公盖）。并对形成的资料进行装订，以便进行查阅。
4 项目取得的主要成果
通过实施秸秆还田项目，减少了焚烧秸秆造成的环境污染，充分利用了资源，提高了土壤有机质，焚烧秸秆现象较往年明显减少，达到了从源头上解决秸秆焚烧问题、减少大气污染的目的。项目区整体上加快了秸秆还田的进程，冬浇前全部还田，为秸秆腐解提供了保障。作业平均深度达到了36 cm以上，打破了多年来形成的犁底层，疏松了土壤，改善了土壤的理化性状，为来年丰产奠定了基础。
通过全方位宣传培训及实施秸秆还田项目，广大农民认识到焚烧秸秆带来的危害和实施秸秆还田带来的好处，科技素质有所提高。秸秆综合利用率有所提高，汾阳市2018年农作物秸秆资源总量为31.282万 t，可收集资源量29.4万t。其中秸秆肥料化利用20.6万t;饲料化利用4.5万t;基料化利用0.3万t，主要用于菌棒原料;燃料化利用1.1万t。共计26.5万t，综合利用率达90.1%，比2017年的秸秆综合利用率提升了3.4%。
（收稿日期：2019-06-10）
关键词：农作物;秸秆还田;综合利用;实施情况
1 项目区基本情况
项目区包括汾阳市文峪河灌区沿线的冀村、肖家庄、演武及阳城4个乡（镇）的69个村。地势平坦，地形坡度小于2%，是汾阳市玉米主要产区。项目区交通便利、土地资源丰富，总耕地面积16 666.67 hm2。
2 项目完成情况
2018年，汾阳市农作物秸秆综合利用项目投入684万元。
2.1 农机作业物联网终端系统
为了实时监管项目区的作业农机，精准统计秸秆还田作业面积、数量及质量，提高监管工作效率，对实施项目的作业农机补贴安装机载物联网终端系统145套，每套补助2 000元，共计29万元。
2.2 县级物联网管理平台
建设农机作业物联网县级管理平台实际支出0.73万元。
2.3 秸秆直接还田
为了确保农作物秸秆充分腐解，确定项目区为文峪河灌区的冀村镇、肖家庄镇、演武镇及阳城乡4个乡（镇）的69个村实施，采用秸秆粉碎还田的技术模式，要求将农作物秸秆粉碎至8～10 cm，并深翻25 cm以上。
实施主体为乡镇推荐的符合项目条件的13个专业合作社。最终核定符合补贴面积为13 960.01 hm2。补助标准30元/667 m2，合计628.20 045万元。
2.4 秸秆综合利用政策和技术培训
项目实施过程中进行了多方位宣传，共召开县级秸秆综合利用会议5次。同时，项目涉及乡镇也分别召开了秸秆综合利用项目安排会。
3 采取措施
3.1 成立领导组及技术指导组
汾阳市成立了项目工作领导组和技术指导组，领导组负责秸秆综合利用工作的统筹协调，制定有关实施办法，研究解决秸秆综合利用工作中出现的有关问题。技术指导组负责项目实施过程中的技术问题。
3.2 政府出具承诺函
为了顺利实施该项目，汾阳市人民政府出具了“关于2018年不发生秸秆露天焚烧的承诺函”。
3.3 加强对农机作业的监管
通过安装农机作业物联网终端系统及县级管理平台对实施项目的农机具进行全程监管，包括平台面积、实施区域等，与实际作业进行核实。
3.4 加强宣传培训
项目实施过程中在全市260个行政村对禁烧秸秆和综合利用进行了宣传;在汾阳电视台连续15 d进行“严禁秸秆焚烧，提倡综合利用” “实施秸秆还田，减少环境污染”的宣传;印发秸秆禁烧及综合利用宣传资料5 000份、书10 000册，在作业机械、各村宣传栏等醒目位置张贴标语500份，制作宣传绶带5条，并在农业技术直通车上张贴固定标语，利用下乡时间随时宣传;项目实施期间共召开县级秸秆综合利用会议5次。其中9月5日召开了汾阳市秸秆综合利用项目工作培训会，9月18日召开了汾阳市秸秆综合利用项目培训会，10月11日召开了汾阳市秸秆综合利用和禁止焚烧培训会;11月21日召开了汾阳市农作物秸秆综合利用项目培训会;2019年1月8日召开了汾阳市农作物秸秆综合利用项目资金管理培训会。同时，项目涉及乡镇也分别召开了秸秆综合利用项目安排会。
3.5 税收政策倾斜
根据《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》第十条，经过与税务部门多次沟通、协调，为实施项目的合作社争取到免收增值税的优惠政策。
3.6 项目实施中的管理
通过政府采购中心，对项目需采购的物联网终端系统及县级管理平台进行了公开招标，中标单位为山西诚鼎伟业科技有限责任公司，该公司与承揽本次项目的13个专业合作社签订了合同。作业完成后，合作社对作业农户进行了登记造册及公示。各项目乡（镇）通过抽查、实地测量等方式，组织了自验。农委会同财政局、监委驻农口第九派驻组联合进行了初验。对作业清册与平台数据进行了核对。
3.7 项目财务管理
严格按照财务要求专人管理、专款专用，并严格按批复方案进行列支，杜绝挤占、挪用项目资金。对实施项目的合作社进行了规范的建账。
3.8 项目档案管理
对项目实施过程中形成的资料分门别类进行了归档，清冊原件存放于各作业合作社，农委存放一份秸秆还田清册复印件（加盖合作社公盖）。并对形成的资料进行装订，以便进行查阅。
4 项目取得的主要成果
通过实施秸秆还田项目，减少了焚烧秸秆造成的环境污染，充分利用了资源，提高了土壤有机质，焚烧秸秆现象较往年明显减少，达到了从源头上解决秸秆焚烧问题、减少大气污染的目的。项目区整体上加快了秸秆还田的进程，冬浇前全部还田，为秸秆腐解提供了保障。作业平均深度达到了36 cm以上，打破了多年来形成的犁底层，疏松了土壤，改善了土壤的理化性状，为来年丰产奠定了基础。
通过全方位宣传培训及实施秸秆还田项目，广大农民认识到焚烧秸秆带来的危害和实施秸秆还田带来的好处，科技素质有所提高。秸秆综合利用率有所提高，汾阳市2018年农作物秸秆资源总量为31.282万 t，可收集资源量29.4万t。其中秸秆肥料化利用20.6万t;饲料化利用4.5万t;基料化利用0.3万t，主要用于菌棒原料;燃料化利用1.1万t。共计26.5万t，综合利用率达90.1%，比2017年的秸秆综合利用率提升了3.4%。
（收稿日期：2019-06-10）