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在近年发展实践中，济南市认真落实科学发展观，坚持用改革的、市场的、创新的办法攻坚破难，不断丰富创新实践，努力走出一条符合科学发展观要求、符合济南实际的发展之路。
一是把握好城市发展与区域发展的关系，推动比较优势与集聚优势融合。我市提出建设具有深厚历史文化底蕴、独特自然风貌、浓郁现代化气息的省会城市和区域中心城市的发展定位。这一定位注重了四个内涵：第一，依托区位比较优势，提升城市集聚力。济南区位交通优势明显，是全省政治、经济、科技、文化、教育、金融中心，区域首位度和城市化率较高，位于半日和一小时经济圈中心位置。着眼提升城市集聚辐射力，近年来我们坚持优势互补、互利共赢方针，按照政府推动、市场运作、竞合发展的原则，积极推进城市与区域协调发展，着力打造交通、产业、市场接轨平台，全方位宽领域多层次推进对内对外产业、科技、文化交流与合作，不断集聚新的发展优势。第二，依托人才比较优势，增强城市创新力。济南有各类大专院校59所，高校在校生48.7万人。科研院所120多个，专业技术人员25万人。我们借助科教人才资源优势，着力完善政府支持、企业主导、产学研结合的科技创新体系，健全知识产权保护、风险投资、技术产权化三项制度，努力打造科技创新和成果转化平台，不断推动创新型城市建设。第三，依托产业基础，构筑现代产业体系。贯彻国家产业政策，坚持规划和政策引导，着力改善发展环境，打造招商平台，持续推进经济结构调整、增长方式转变和经济体制改革，促进了三次产业的协调发展。第四，依托自然和人文比较优势，增强城市文化力。济南泉水众多、历史悠久、文化底蕴厚重。我们努力保持“山泉湖河城”独特自然风貌，打造文化交流平台，弘扬优秀历史文化，吸收优秀外来文化，形成“诚信、创新、和谐”城市精神，不断推进文化事业和文化产业发展，促进了市民文化素质大力增强。
二是把握好城市建设与产业发展的关系，努力提高城市承载力。邀请著名规划专家指导完成《城市空间战略及新区发展研究规划》和《泉城特色风貌带规划》，确立“东拓、西进、南控、北跨、中疏”空间战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”思路。形成以经十路沿路、铁路沿线、小清河沿河、黄河北展区沿黄重点片区“四沿”开发建设格局，打造城市发展带、经济隆起带、社会发展带和生态景观带。统筹城乡发展。调整中心区、近郊区、远郊区生产力布局。中心区依托老城提升，重点发展现代服务业、总部经济、楼宇经济、特色经济和新型工业。近郊区依托工业园区，重点发展高新技术产业、先进制造业和都市农业。远郊区承接市区产业转移，搞好产业链产品配套加工，重点发展劳动密集型产业和生态农业。提升城市功能,改善人居环境。从2003年开始，计划五年高标准实施交通、管网、绿化、供水、康居、设施建设，名城保护、蓝天保护，河道整治和容貌整治“十大工程”，显著增强城市承载力。城市基础设施的完善、生态环境的改善、城市形象的提升，为产业发展提供了有力支撑。
三是把握好增长速度与发展质量的关系，大力推进经济结构调整和增长方式转变。“十五”期间，全市生产总值年均增长14.2%。经济结构趋于优化。产业结构由2000年的10∶43.9∶46.1调整为7.1∶46∶46.9，非公有制经济、高新技术产值比重和经济外向度五年间提高16个、9.9个和3.7个百分点，现代服务业比重五年提高8.7个百分点，达到40.7%。经济运行质量不断提高。2005年，济南市境内财政总收入和一般预算收入分别达到450.2亿元和106亿元，年均增幅分别高于生产总值增幅3个和5.4个百分点；全社会劳动生产率达到52125元／人，是2000年的1.9倍。增长方式加快转变。高新技术产业产值年均增长37.4%。以资源节约和永续利用为重点，通过土地开发整理、旧村居整合、盘活闲置土地、推行用地标准等途径，显著提高集约用地水平。总结推广济钢等一批发展循环经济的典型，促进了节能降耗。
四是把握好城市发展与城乡统筹的关系，加快推进城乡一体化进程。实施覆盖市域、统筹城乡的道路交通体系建设，合理规划建设教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务设施，促进市县对接、城乡相连、资源共享、优势互补。加强分类指导，突出对远郊区“一跨两接三转移”，加快北跨黄河发展，强化交通衔接和产业承接，加大财政转移支付、农村劳动力转移和工业项目转移。实施“税收属地征管、主体税种分享”的财税体制改革、土地统计制度改革、政府投融资体制和土地收益使用制度改革，理顺市与县（市）区事权财权关系，县（市）区发展活力显著增强。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”方针，构建支农投入体系，着力改善区域交通体系和农村设施，实现村村通油路（水泥路）和客车,农村生产生活条件明显改善。在确保粮食安全前提下，放手调整农业结构，产业化步伐持续加快。多途径促进农民增收，去年全部免除农业税，转移农村劳动力16万人，农民人均纯收入增幅连续两年超过城市居民可支配收入。
五是把握好经济发展与社会和谐的关系，全面推进和谐济南建设。努力做好就业和社会保障工作。把增加就业放在与经济发展同等重要位置，与深化改革、调整结构、维护稳定紧密结合，积极培育社会化、市场化的就业机制，建立起覆盖城乡的劳动力市场、中介服务体系和就业特困群体援助制度。健全完善以社会保障、社会救助、社会福利、社会慈善为主体的，广覆盖、有积累、可持续的社会保障体系，不断扩大基本社会保障覆盖面，基本实现应保尽保。更加注重提高公共服务能力。重点完善政府引导、多元投入的社会事业发展机制，保持政府投入稳步增长，引导社会投入持续增加；大力优化资源配置，推动公共服务向农村和远郊延伸，加强农村教育和卫生资源建设。努力创造良好的人居环境。全面开展城乡环境综合整治，居民生活环境和城市生态得到较大改善。切实推进“平安济南”建设，强化社会治安综合治理，加强安全生产专项整治，群众安全感达到92.5%，济南市成为全国最安全最稳定的城市之一。
六是把握好经济体制与行政体制改革的关系，推进行政体制机制创新。加强权力运行监督。推进重大决策事项征询听证和民主评议政府制度，逐步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学决策机制，重大规划编制、每年开展为民办百件实事论证和实施全过程，实现政府、专家和社会公众三个层面有机互动，保障群众知情权、参与权和监督权，提高行政行为的透明度；加强舆论监督，着力纠正行业不正之风，建立起社会和企业评议政府的长效机制，发展环境明显提升，社会各界对政府工作的满意度明显提高。其次，不断深化行政管理体制改革。以提高行政效能为目标，优化政府组织结构，减少行政职能交叉，理顺职责分工。第三，以制度约束不断降低行政成本。对政府资金管理实行“三权分离”改革，建立起政府资金具体分配权在财政部门、使用权在主管部门、监督权在结算中心的新机制，提高了资金使用效益。积极推进行政事业资产管理制度改革。对市级机关和全额预算事业单位的资产，实行财政监管体制下的委托管理，整合行政资源、降低行政成本，推进机关事务统一管理。深化政府采购制度和国库集中支付制度改革，支出行为更加规范。遵循市场经济规律，适应现代工程管理要求，注重城建运行机制探索。逐步形成“两委一审”、“四高”方针、“四控”要求、“四个”目标和八项制度的运行机制。“两委”即城市规划委员会和专家咨询委员会，分别行使规划审批权和技术审查权。“一审”即城建项目审批小组，对规划范围内重点建设项目的立项、定点、用地、规费实行阳光审批。“四高”方针，即高起点规划，高标准建设，高效能管理，高水平经营。“四控”要求，即严格控制工期、质量、造价和安全。“四个”目标，即努力打造民心、精品、效益和廉政工程。“八项制度”即推行项目法人制、项目策划制、专家评审制、招标投标制、项目管理制、工程监理制、政府采购制、财务核算和工程审计制，保证了重点工程建设顺利实施。
在全面建设小康社会和现代化建设的进程中，我们仍将坚持在创新实践中不断开拓进取，努力实现经济社会沿着科学发展轨道不断前进。
（作者系济南市人民政府市长
《中国城市经济》市长顾问）
一是把握好城市发展与区域发展的关系，推动比较优势与集聚优势融合。我市提出建设具有深厚历史文化底蕴、独特自然风貌、浓郁现代化气息的省会城市和区域中心城市的发展定位。这一定位注重了四个内涵：第一，依托区位比较优势，提升城市集聚力。济南区位交通优势明显，是全省政治、经济、科技、文化、教育、金融中心，区域首位度和城市化率较高，位于半日和一小时经济圈中心位置。着眼提升城市集聚辐射力，近年来我们坚持优势互补、互利共赢方针，按照政府推动、市场运作、竞合发展的原则，积极推进城市与区域协调发展，着力打造交通、产业、市场接轨平台，全方位宽领域多层次推进对内对外产业、科技、文化交流与合作，不断集聚新的发展优势。第二，依托人才比较优势，增强城市创新力。济南有各类大专院校59所，高校在校生48.7万人。科研院所120多个，专业技术人员25万人。我们借助科教人才资源优势，着力完善政府支持、企业主导、产学研结合的科技创新体系，健全知识产权保护、风险投资、技术产权化三项制度，努力打造科技创新和成果转化平台，不断推动创新型城市建设。第三，依托产业基础，构筑现代产业体系。贯彻国家产业政策，坚持规划和政策引导，着力改善发展环境，打造招商平台，持续推进经济结构调整、增长方式转变和经济体制改革，促进了三次产业的协调发展。第四，依托自然和人文比较优势，增强城市文化力。济南泉水众多、历史悠久、文化底蕴厚重。我们努力保持“山泉湖河城”独特自然风貌，打造文化交流平台，弘扬优秀历史文化，吸收优秀外来文化，形成“诚信、创新、和谐”城市精神，不断推进文化事业和文化产业发展，促进了市民文化素质大力增强。
二是把握好城市建设与产业发展的关系，努力提高城市承载力。邀请著名规划专家指导完成《城市空间战略及新区发展研究规划》和《泉城特色风貌带规划》，确立“东拓、西进、南控、北跨、中疏”空间战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”思路。形成以经十路沿路、铁路沿线、小清河沿河、黄河北展区沿黄重点片区“四沿”开发建设格局，打造城市发展带、经济隆起带、社会发展带和生态景观带。统筹城乡发展。调整中心区、近郊区、远郊区生产力布局。中心区依托老城提升，重点发展现代服务业、总部经济、楼宇经济、特色经济和新型工业。近郊区依托工业园区，重点发展高新技术产业、先进制造业和都市农业。远郊区承接市区产业转移，搞好产业链产品配套加工，重点发展劳动密集型产业和生态农业。提升城市功能,改善人居环境。从2003年开始，计划五年高标准实施交通、管网、绿化、供水、康居、设施建设，名城保护、蓝天保护，河道整治和容貌整治“十大工程”，显著增强城市承载力。城市基础设施的完善、生态环境的改善、城市形象的提升，为产业发展提供了有力支撑。
三是把握好增长速度与发展质量的关系，大力推进经济结构调整和增长方式转变。“十五”期间，全市生产总值年均增长14.2%。经济结构趋于优化。产业结构由2000年的10∶43.9∶46.1调整为7.1∶46∶46.9，非公有制经济、高新技术产值比重和经济外向度五年间提高16个、9.9个和3.7个百分点，现代服务业比重五年提高8.7个百分点，达到40.7%。经济运行质量不断提高。2005年，济南市境内财政总收入和一般预算收入分别达到450.2亿元和106亿元，年均增幅分别高于生产总值增幅3个和5.4个百分点；全社会劳动生产率达到52125元／人，是2000年的1.9倍。增长方式加快转变。高新技术产业产值年均增长37.4%。以资源节约和永续利用为重点，通过土地开发整理、旧村居整合、盘活闲置土地、推行用地标准等途径，显著提高集约用地水平。总结推广济钢等一批发展循环经济的典型，促进了节能降耗。
四是把握好城市发展与城乡统筹的关系，加快推进城乡一体化进程。实施覆盖市域、统筹城乡的道路交通体系建设，合理规划建设教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务设施，促进市县对接、城乡相连、资源共享、优势互补。加强分类指导，突出对远郊区“一跨两接三转移”，加快北跨黄河发展，强化交通衔接和产业承接，加大财政转移支付、农村劳动力转移和工业项目转移。实施“税收属地征管、主体税种分享”的财税体制改革、土地统计制度改革、政府投融资体制和土地收益使用制度改革，理顺市与县（市）区事权财权关系，县（市）区发展活力显著增强。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”方针，构建支农投入体系，着力改善区域交通体系和农村设施，实现村村通油路（水泥路）和客车,农村生产生活条件明显改善。在确保粮食安全前提下，放手调整农业结构，产业化步伐持续加快。多途径促进农民增收，去年全部免除农业税，转移农村劳动力16万人，农民人均纯收入增幅连续两年超过城市居民可支配收入。
五是把握好经济发展与社会和谐的关系，全面推进和谐济南建设。努力做好就业和社会保障工作。把增加就业放在与经济发展同等重要位置，与深化改革、调整结构、维护稳定紧密结合，积极培育社会化、市场化的就业机制，建立起覆盖城乡的劳动力市场、中介服务体系和就业特困群体援助制度。健全完善以社会保障、社会救助、社会福利、社会慈善为主体的，广覆盖、有积累、可持续的社会保障体系，不断扩大基本社会保障覆盖面，基本实现应保尽保。更加注重提高公共服务能力。重点完善政府引导、多元投入的社会事业发展机制，保持政府投入稳步增长，引导社会投入持续增加；大力优化资源配置，推动公共服务向农村和远郊延伸，加强农村教育和卫生资源建设。努力创造良好的人居环境。全面开展城乡环境综合整治，居民生活环境和城市生态得到较大改善。切实推进“平安济南”建设，强化社会治安综合治理，加强安全生产专项整治，群众安全感达到92.5%，济南市成为全国最安全最稳定的城市之一。
六是把握好经济体制与行政体制改革的关系，推进行政体制机制创新。加强权力运行监督。推进重大决策事项征询听证和民主评议政府制度，逐步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学决策机制，重大规划编制、每年开展为民办百件实事论证和实施全过程，实现政府、专家和社会公众三个层面有机互动，保障群众知情权、参与权和监督权，提高行政行为的透明度；加强舆论监督，着力纠正行业不正之风，建立起社会和企业评议政府的长效机制，发展环境明显提升，社会各界对政府工作的满意度明显提高。其次，不断深化行政管理体制改革。以提高行政效能为目标，优化政府组织结构，减少行政职能交叉，理顺职责分工。第三，以制度约束不断降低行政成本。对政府资金管理实行“三权分离”改革，建立起政府资金具体分配权在财政部门、使用权在主管部门、监督权在结算中心的新机制，提高了资金使用效益。积极推进行政事业资产管理制度改革。对市级机关和全额预算事业单位的资产，实行财政监管体制下的委托管理，整合行政资源、降低行政成本，推进机关事务统一管理。深化政府采购制度和国库集中支付制度改革，支出行为更加规范。遵循市场经济规律，适应现代工程管理要求，注重城建运行机制探索。逐步形成“两委一审”、“四高”方针、“四控”要求、“四个”目标和八项制度的运行机制。“两委”即城市规划委员会和专家咨询委员会，分别行使规划审批权和技术审查权。“一审”即城建项目审批小组，对规划范围内重点建设项目的立项、定点、用地、规费实行阳光审批。“四高”方针，即高起点规划，高标准建设，高效能管理，高水平经营。“四控”要求，即严格控制工期、质量、造价和安全。“四个”目标，即努力打造民心、精品、效益和廉政工程。“八项制度”即推行项目法人制、项目策划制、专家评审制、招标投标制、项目管理制、工程监理制、政府采购制、财务核算和工程审计制，保证了重点工程建设顺利实施。
在全面建设小康社会和现代化建设的进程中，我们仍将坚持在创新实践中不断开拓进取，努力实现经济社会沿着科学发展轨道不断前进。
（作者系济南市人民政府市长
《中国城市经济》市长顾问）