论文部分内容阅读
近年来，即墨区积极贯彻落实中央、省、青岛市关于乡村产业发展的重大决策部署，紧紧围绕“做大特色产业、做强新兴产业、做优传统产业、理顺体制机制、鼓起农民腰包”的工作目标，以乡村产业园区化集聚发展为平台，以乡村产业融合化发展为抓手，扎实推进农业供给侧结构性改革，积极培育农业产业发展新产业、新模式、新业态，促进农业产业绿色发展、高质量发展，全区乡村产业布局进一步优化，质量得到进一步提升，产业发展迈上了新台阶。
一、乡村产业发展情况
（一）优化布局，调整结构，加快产业转型升级。一是制定扶持政策。即墨区委、区政府先后制定下发了《青岛市即墨区美丽乡村建设实施意见》《青岛市即墨区人民政府办公室关于加快推进农业“新六产”发展的实施意见》《中共青岛市即墨区委办公室 青岛市即墨区人民政府办公室关于开展现代农业产业园创建试点工作实施意见》等系列文件，加大了政策扶持力度，鼓励和支持加快一二三产融合发展、新型经营主体发展壮大，来推动全区农村产业工作的全面实施。二是明确发展定位。东部依托山、泉、海、滩等全要素美丽发展带，重点打造果茶薯芋、水产养殖、农业旅游等农业产业;西部依托大沽河滨水生态景观长廊和富美乡村集聚带，重点打造蔬菜种植、现代种业等农业产业;南部围绕农产品加工、物流，重点打造加工、物流产业;北部依托现有畜牧养殖基地和園艺农业种植基地，重点打造现代牧业、中药材花卉、粮油等农业产业。三是深化产业结构调整。突出区域资源禀赋和产业比较优势，积极推进特色农业向优势区域布局，集聚形成特色产业功能区，打造“新六产”特色载体和发展平台。目前，依托特色种植、自然资源、发展条件，重点培育了以果茶、薯芋、芹菜、花卉、中药材、食用菌、优质粮油、绿色蔬菜和现代种业为主的特色种植基地。
（二）培育新业态，发展新模式，促进集聚化发展。一是推进产业集聚发展。大力推进农业产业园创建，深入开展“生产+加工+科技+营销”全产业链开发。按现代农业产业园创建总体要求，创建了即墨（移风）现代种业产业园、蓝村镇现代都市农业产业园、灵山镇花香药谷农业产业园等现代农业产业园。二是培育新型经营主体。加大新型经营主体的培育力度，大力发展专业合作社、家庭农场、农产品加工企业等新型经营主体，不断发展壮大队伍规模。三是完善农村电商公共服务。全面搭建以公共服务为目的的农村电子商务公共服务体系，推动消费品和农资产品下行，带动田横岛海鲜、大欧鸟笼等即墨特色农村产品上行。2019年，即墨区淘宝村数量再添2处，达到13个，淘宝镇2个，居青岛市首位。
（三）实施绿色发展工程，促进产业高质量发展。大力实施绿色发展工程，全面推进农业产业化高质量发展。全区养殖专业户的粪污处理设施配建率达到100%。积极推进农业全程标准化建设，实现了农产品种养加等全产业链标准体系全覆盖。即墨区创立了青岛市第一个区级区域公用品牌“采食即墨”，并荣获2019年度全国区域农业品牌影响力（县级市）排行榜第四位。青岛田瑞生态科技有限公司、青岛环山蛋鸡养殖有限公司分别被评为2019年度山东省智能牧场、山东省智慧畜牧业应用基地。即墨区被评为山东省2019年度“两全两高”农业机械化示范区。
（四）夯实农业基础，打造美丽宜居家园。积极开展美丽乡村建设，推进农村人居环境持续改善。一是美丽乡村建设全面铺开。围绕美丽乡村全域化、景区化建设，2019年，新建21个省、青岛市级美丽乡村示范村、27个即墨区级美丽乡村示范村和170个青岛市级美丽乡村示范村。二是推进农村人居环境持续改善。在全区范围内开展农村人居环境专项整治活动，改善乡村居住环境，提升人居环境水平。全面开展“四清、四整、四提升”行动，清理整治卫生死角、积存生活污水等突出问题，农村人居环境明显改观。三是积极推进乡村水利工程建设。农村规模化供水管网提升改造工程，2019年投资1.49亿元完成120个村庄村内管网及166.2公里村外管道提升改造工程。
（五）理顺体制机制，促进农户与现代农业有机衔接。一是建立利益联结机制。充分发挥新型农业经营主体带动作用，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”等经营模式。如玫瑰小镇现代农业园区采用“公司+合作社+基地+农户”订单方式经营模式，吸纳周边村庄劳动力务工并带动村民种植玫瑰。青岛薇薇小镇生态农业专业合作社采取以“合作社+股份+农户”的模式，通过村民土地流转入股实现规模化经营，促进农民增收。二是惠农政策全面落实。围绕优化资金配置效率，采取集中投入形成政策合力模式，统筹整合涉农资金，全面开展农业政策性保险，实现小麦、玉米等作物保险全覆盖。
二、存在的问题
（一）各级扶持政策力度不够。资金问题是困扰农业企业发展的一个主要问题，而农业企业本身就是经济上的弱势群体，存在投入资金回收周期长、回收慢的弊端，各级政府在农业产业发展上给予的支持政策力度不大，很多金融机构也不愿意把资金贷给农业企业，农民创业的积极大大降低，极大的制约农业产业化发展步伐。例如：很多农业园区想扩大经营规模，但却没有资金的注入和支持，导致无法形成规模化发展。
（二）农业产业化发展过程中缺乏建设用地指标。目前的土地政策还不能很好的适应农业产业化发展的需求，没有建设用地的支撑，即影响招商项目的落地，又影响农业产业的融合发展，对产业链的延长、经营链的拓宽、价值链的提升都存在着制约和影响。例如：园区想实现一二三产融合发展，就需要对道路、厂房、农家乐等基础设施进行完善和提升，如果没有建设用地的支撑，根本无从做起;再一个，开展项目招商，也需要有建设用地的支持。
三、具体措施办法
（一）加大政策资金扶持力度。政府应制定出台支持农业产业发展的用地政策，在建设用地方面对农业企业进行倾斜和支持，促进农业产业规模化、园区化经营，推进农业产业化进程。另一方面整合各级涉农资金，大力支持农业产业化龙头企业和项目的招商建设工作，全面提升龙头企业的发展水平。
（二）推进农产业化项目招商建设。做好项目招商工作。依托即墨区的资源优势，创新招商方式，利用网络手段，搭建农业产业化招商平台和工商资本转投农业平台，形成网上招商日常性机制。对已经引进的企业，要搞好服务，加强后招商，争取他们在本地区继续加大投资规模。
（三）做好农产品品牌培育工作。把培育打造农产品品牌，作为提升农业产业化经营水平的重要抓手，作为提升市场竞争力的重要手段。一是加大扶持力度，支持龙头企业争创知名品牌，各有关部门对龙头企业在创建知名品牌方面给予免费指导和帮助，各级财政对创建成功的省级或国家级品牌予以奖励。二是加大宣传力度。通过农产品推介会、展示会等，集中开展优质农产品展示推销活动。积极组织开展品牌农产品进社区、进企业、进学校、进超市、进网站等活动，让品牌农产品有更大的市场，争取培育一批在市场上叫响一批农产品品牌。
一、乡村产业发展情况
（一）优化布局，调整结构，加快产业转型升级。一是制定扶持政策。即墨区委、区政府先后制定下发了《青岛市即墨区美丽乡村建设实施意见》《青岛市即墨区人民政府办公室关于加快推进农业“新六产”发展的实施意见》《中共青岛市即墨区委办公室 青岛市即墨区人民政府办公室关于开展现代农业产业园创建试点工作实施意见》等系列文件，加大了政策扶持力度，鼓励和支持加快一二三产融合发展、新型经营主体发展壮大，来推动全区农村产业工作的全面实施。二是明确发展定位。东部依托山、泉、海、滩等全要素美丽发展带，重点打造果茶薯芋、水产养殖、农业旅游等农业产业;西部依托大沽河滨水生态景观长廊和富美乡村集聚带，重点打造蔬菜种植、现代种业等农业产业;南部围绕农产品加工、物流，重点打造加工、物流产业;北部依托现有畜牧养殖基地和園艺农业种植基地，重点打造现代牧业、中药材花卉、粮油等农业产业。三是深化产业结构调整。突出区域资源禀赋和产业比较优势，积极推进特色农业向优势区域布局，集聚形成特色产业功能区，打造“新六产”特色载体和发展平台。目前，依托特色种植、自然资源、发展条件，重点培育了以果茶、薯芋、芹菜、花卉、中药材、食用菌、优质粮油、绿色蔬菜和现代种业为主的特色种植基地。
（二）培育新业态，发展新模式，促进集聚化发展。一是推进产业集聚发展。大力推进农业产业园创建，深入开展“生产+加工+科技+营销”全产业链开发。按现代农业产业园创建总体要求，创建了即墨（移风）现代种业产业园、蓝村镇现代都市农业产业园、灵山镇花香药谷农业产业园等现代农业产业园。二是培育新型经营主体。加大新型经营主体的培育力度，大力发展专业合作社、家庭农场、农产品加工企业等新型经营主体，不断发展壮大队伍规模。三是完善农村电商公共服务。全面搭建以公共服务为目的的农村电子商务公共服务体系，推动消费品和农资产品下行，带动田横岛海鲜、大欧鸟笼等即墨特色农村产品上行。2019年，即墨区淘宝村数量再添2处，达到13个，淘宝镇2个，居青岛市首位。
（三）实施绿色发展工程，促进产业高质量发展。大力实施绿色发展工程，全面推进农业产业化高质量发展。全区养殖专业户的粪污处理设施配建率达到100%。积极推进农业全程标准化建设，实现了农产品种养加等全产业链标准体系全覆盖。即墨区创立了青岛市第一个区级区域公用品牌“采食即墨”，并荣获2019年度全国区域农业品牌影响力（县级市）排行榜第四位。青岛田瑞生态科技有限公司、青岛环山蛋鸡养殖有限公司分别被评为2019年度山东省智能牧场、山东省智慧畜牧业应用基地。即墨区被评为山东省2019年度“两全两高”农业机械化示范区。
（四）夯实农业基础，打造美丽宜居家园。积极开展美丽乡村建设，推进农村人居环境持续改善。一是美丽乡村建设全面铺开。围绕美丽乡村全域化、景区化建设，2019年，新建21个省、青岛市级美丽乡村示范村、27个即墨区级美丽乡村示范村和170个青岛市级美丽乡村示范村。二是推进农村人居环境持续改善。在全区范围内开展农村人居环境专项整治活动，改善乡村居住环境，提升人居环境水平。全面开展“四清、四整、四提升”行动，清理整治卫生死角、积存生活污水等突出问题，农村人居环境明显改观。三是积极推进乡村水利工程建设。农村规模化供水管网提升改造工程，2019年投资1.49亿元完成120个村庄村内管网及166.2公里村外管道提升改造工程。
（五）理顺体制机制，促进农户与现代农业有机衔接。一是建立利益联结机制。充分发挥新型农业经营主体带动作用，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”等经营模式。如玫瑰小镇现代农业园区采用“公司+合作社+基地+农户”订单方式经营模式，吸纳周边村庄劳动力务工并带动村民种植玫瑰。青岛薇薇小镇生态农业专业合作社采取以“合作社+股份+农户”的模式，通过村民土地流转入股实现规模化经营，促进农民增收。二是惠农政策全面落实。围绕优化资金配置效率，采取集中投入形成政策合力模式，统筹整合涉农资金，全面开展农业政策性保险，实现小麦、玉米等作物保险全覆盖。
二、存在的问题
（一）各级扶持政策力度不够。资金问题是困扰农业企业发展的一个主要问题，而农业企业本身就是经济上的弱势群体，存在投入资金回收周期长、回收慢的弊端，各级政府在农业产业发展上给予的支持政策力度不大，很多金融机构也不愿意把资金贷给农业企业，农民创业的积极大大降低，极大的制约农业产业化发展步伐。例如：很多农业园区想扩大经营规模，但却没有资金的注入和支持，导致无法形成规模化发展。
（二）农业产业化发展过程中缺乏建设用地指标。目前的土地政策还不能很好的适应农业产业化发展的需求，没有建设用地的支撑，即影响招商项目的落地，又影响农业产业的融合发展，对产业链的延长、经营链的拓宽、价值链的提升都存在着制约和影响。例如：园区想实现一二三产融合发展，就需要对道路、厂房、农家乐等基础设施进行完善和提升，如果没有建设用地的支撑，根本无从做起;再一个，开展项目招商，也需要有建设用地的支持。
三、具体措施办法
（一）加大政策资金扶持力度。政府应制定出台支持农业产业发展的用地政策，在建设用地方面对农业企业进行倾斜和支持，促进农业产业规模化、园区化经营，推进农业产业化进程。另一方面整合各级涉农资金，大力支持农业产业化龙头企业和项目的招商建设工作，全面提升龙头企业的发展水平。
（二）推进农产业化项目招商建设。做好项目招商工作。依托即墨区的资源优势，创新招商方式，利用网络手段，搭建农业产业化招商平台和工商资本转投农业平台，形成网上招商日常性机制。对已经引进的企业，要搞好服务，加强后招商，争取他们在本地区继续加大投资规模。
（三）做好农产品品牌培育工作。把培育打造农产品品牌，作为提升农业产业化经营水平的重要抓手，作为提升市场竞争力的重要手段。一是加大扶持力度，支持龙头企业争创知名品牌，各有关部门对龙头企业在创建知名品牌方面给予免费指导和帮助，各级财政对创建成功的省级或国家级品牌予以奖励。二是加大宣传力度。通过农产品推介会、展示会等，集中开展优质农产品展示推销活动。积极组织开展品牌农产品进社区、进企业、进学校、进超市、进网站等活动，让品牌农产品有更大的市场，争取培育一批在市场上叫响一批农产品品牌。