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党和国家历来重视林业工作,采取了一系列有力措施,我国森林覆盖率从新中国成立初期的8.6%,提高到目前的20.36%,这是个了不起的成就。然而,随着我国各项改革的逐步深入,林业工作也暴露出一些问题,集中体现在占全国总人口70%的农民参与植树造林的积极性没有充分调动起来。这主要有两方面的原因:一是林地没有完全成为农民的生产资料,林木所有权不明晰,农民“主人翁”地位不落实,心里就不踏实。