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任何制度都需要成本，政府管理也不例外。政府作为社会公共权力的执掌者，它的成本问题是否存在，如果存在又应如何评价和控制，已经越来越成为人们关注的问题，预算是政府运作的血液，控制预算就是制约政府活动的最有效手段。政府政策、政府行为和政府活动都应体现在政府的财政预算之中，受国家预算的严格约束。然而，在现实生活中，政府的活动并不受财政预算的限制。财政预算无法约束政府行为，相反，政府的行为处处在左右财政预算。政府成本问题已经严重地影响着社会经济的发展和公众的生活福利、生活质量，对可持续发展也造成了不可估量的损失。因