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党的十八报告明确提出，要“大力推进生态文明建设”。星罗棋布于广大农村的建设工程是新农村建设的主要任务，更是生态文明建设的重要标志，因此，必须下大气力把农村建设工程规划好。建设好，管理好。然而，我国现行的法律法规，仅对两层（不合两层）以上、以及投资额在30万元以上或建筑面积在300平方米的建设工程纳入了监管范围，限额以下的小额建设工程项目自然成为了法律的真空、监管的空白，从而引发了一系列的问题。