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新疆作为发展中的农业和畜牧业大省，农业生产已经连续22年大丰收，但新疆的农民们一直没有走上富裕之路，农民收入增长缓慢和农村贫困人口的大量存在，一直是亟待解决的难题。新疆乃至我国几十年的经济实践史和农业的发展经验都表明，仅仅依靠农村自身并不能解决它发展中所存在的诸多现实问题，也没有从根本上解决农民低收入的问题，这既影响了农业现代化的进程，也制约了城市经济的发展。