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摘要：子女教育问题已成为当前社会中每个家庭关注的头等大事，特别是子女的基础教育，已经被人们置于众多教育的首位。目前广泛存在于小学、中学的择校现象使处于义务教育阶段的孩子所获得的教育資源出现了两级分化，教育资源分配不公平、不均衡的发展趋势已成为当前基础教育发展中的一个关键问题。本文结合目前我国基础教育现状，探讨了维护义务教育公平、促进教育均衡的必要性，并对在我国实现公平、均衡教育的目标提出了几点建议。
关键词：均衡教育；义务教育；教育公平
义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业[1]。义务教育应遵循教育公平以及教育均衡的原则。近年来，我国经济在快速发展的同时，也产生了社会财富过于集中，城乡差距扩大等问题。由于子女教育、特别是子女的基础教育已是当前社会中每个家庭关注的头等大事，经济地位的差异导致每个家庭在教育上投入的不同，越来越多的择校不仅在不断地增加着家长们的择校成本，更加剧了学校之间的差距，使得中小学重点校与普通校之间的软硬件差距不断拉大，资源难以实现共享。教育资源分配不公平、不均衡的发展趋势已成为当前基础教育全面提高质量的关键问题。下面，我们将通过对我国目前基础教育的现状进行探讨，分析在我国实现义务教育公平、均衡的必要性，并对实现公平、均衡教育的目标提出了几点建议。
一、基础教育现状与问题
新世纪之初，不管是发达国家，还是发展中国家，世界各国都把教育特别是义务教育摆在了优先发展的位置，都加强了义务教育的普及和发展。上世纪末，我国已实现了基本普及九年义务教育的宏伟目标，从根本上保障了广大儿童少年接受义务教育的权益。目前，我国义务教育虽在原有基础上得到进一步的普及和发展，但由于我国仍处于社会主义初级阶段，各地经济发展的不平衡，导致城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然很大，一些地方这些差距还有扩大的趋势。总结我国现阶段的基础教育，主要存在以下问题：
（一）基础教育的痼疾——重点校
由于重点校有最好的软硬件设施，拥有最好的教育资源，重点班里还配备最强的教师，因而在重点校读书的学生无疑比普通学校的学生有了更强的竞争力，这使得望子成龙的家长们替孩子择校的愿望非常强烈。由于重点校的存在，使得教育的不公平、不均衡现象愈演愈烈，现在孩子上小学就开始择校，只有上重点小学，将来孩子才有机会上重点初中、高中、大学，才可以有更好的就业机会等。在我国，虽然《义务教育法》规定要依法规范公共教育资源配置，不得举办各种名目的重点学校、重点班，并对如何落实《义务教育法》作了明确的规定[2]，然而，教育不公平的问题并没有得到有效解决。“重点校们”摇身一变成为了今天的所谓“示范学校”“改制学校”“名牌学校”“星级学校”等等，其内涵实质均无变化。
（二）基础教育的肿瘤——补习班
虽然国家在《义务教育法》的若干规定中明确指出“各地要依法坚持就近免试入学制度，不能采取各种形式的考试、考核、测试选拔学生，不能将各种竞赛成绩作为招生的依据”[3]，但目前很多重点校，为了获得好生源，提高学校的总体考试名次，在选拔学生的时候公然到各种辅导班招生，重点从那些奥数班、英语班、写作班等补习班里选拔学生，甚至提前半年或一年就对学生进行单独考试，或根据学生拿到的竞赛的级别来确定招生的目标。因而，对于很多孩子，不补课就没有机会去重点校，没有机会获得本该在义务阶段享受与其他学生一样的软、硬件的学习条件，补课成了许多家庭的孩子能唯一上重点校的独木桥。
（三）基础教育的顽疾——资源差距
重点学校与普通学校的资源差距，特别是师资差距是目前基础教育的顽疾。从硬件上来看，重点校的校舍宽敞明亮，整齐洁净，学生们使用的是国际标准的运动场，室内体育馆等；而普通学校一般都是地方较狭小，房屋破旧，别说体育馆，有的学校甚至连最基本的操场都没有。从软件上来看，差距就更大了。在重点校的橱窗里，经常能看到学校的各种演出的照片，还有学生参加各种课外活动的精彩图片摄影；而普通学校则完全没有这些展示。重点学校与普通学校最大的差距事实上是教师的差距。即使对普通学校进行初期的硬件投入，提供好的画板、明亮宽敞的教室等等，由于教师的素质，普通学校在招生上的劣势无法从根本上改变。有人说，因为学校好所以能招来好老师，也有人说，因为有好老师学校才成为好学校。但可以肯定的是，正是由于好老师和好学校的相互结合让重点学校和普通学校之间的差距变得越来越大。
二、公平、均衡教育的必要性与对策研究
教育公平、均衡原则目前已成为世界各国教育制度、法律和政策的基本出发点之一。公平受教育权利不仅仅是教育的问题，还是公民依法享有基本人权的问题。基础教育公平、均衡发展，就是切实保障公民受教育的公平权利，保证不同家庭的孩子能有相同的人生起点。教育公平、均衡发展既是现代义务教育的本质要求，更是我们社会主义制度的必然要求，关系到千万个家庭的切身利益，甚至关系到社会的稳定、社会不同群体之间的融合以及整个社会的协调发展。基础教育公平、均衡的发展已成为现代社会发展的必然要求。
为了实现教育公平、均衡的目标，针对我国目前在义务教育阶段存在着的一些问题，我们提出了下面几点相应的对策和举措：
（一）取消重点校
择校已成为影响教育公平的最大问题，是影响教育均衡发展的“肿瘤”。要解决择校问题，就要取消“重点学校”。从2006年9月1日开始，随着新《义务教育法》的正式实施，教育部明文要求各地不能利用公共教育资源集中建设或支持少数窗口学校、示范学校[4]。但是这么多年过去了，似乎有些雷声大雨点小的趋势。实质上，至今在各地窗口学校、示范学校仍然存在。解决教育的不公平，必须拿出有力的、长远的发展方案。各级政府和教育部门应调整战略思路，在经费投入和资源配置应更侧重于普通学校，强化对困难地区学校的政策倾斜。应建立有效的监督检查机制，对于发现违背教育均衡公平的行为要及时查处、纠正和制止。坚决取消重点学校，彻底改造薄弱学校，努力缩小校际差距，以从根本上逐步解决择校问题。
（二）取缔补习班
各地教育主管部门无数次发文强调各个学校，教师不得以任何名义办补习班。但现实是越强调，补课的现象就越严重。几年前毕业班补，近几年初中、高中不仅毕业班补，一、二年级学生也要补课，学校和教师个人以此作为创收的一种手段，许多应该在课堂上完成的教学任务，要留在补习班上讲，逼迫学生不得不参加各种课外补习班。要想真正取缔补习班这个基础教育上的肿瘤，应该从根本上予以解决。不仅仅从文字上严肃处置开办补习班的学校和老师，更要有实际的动作，从法律上，不妨将通过补习班获得的收入归类于非法收入，适用于受贿罪或勒索罪的条文。
（三）缩小学校间的差距
学校间最主要的差距还是师资的差距。教育部门可以通过建立师资流动站，实施重奖重罚制度来解决这个问题。城市、农村学校通过师资流动站建立人才数据库。教师们定期换岗交流，实行师资双向流动。同一地区不同学校之间的教师互相交流，交流教学期限对于中学教师可设为3年，在完成一个交换期后，要对教师进行全面测评，这个测评应包括来自学校、家长、学生等各个方面，并以学生的测评意见为主，这样就避免了教师不负责、敷衍行事等问题。
缩小学校间的差距也要考虑硬件方面的因素。学校的硬件设施由于地理位置、地方财政等原因，学校之间的不平等不可能一下子就能解决。可逐步推进，对于相对简陋的学校，可用装饰来弥补校舍的简陋，可以在校园里种植有美化环境的树木，花圃等，给孩子一个温馨的学习环境，快乐的童年学校生活。立足于逐步缩小学校之间的发展差距，解决教育公平问题。
总之，各级政府和教育部门应转变教育观念、调整战略思路，为教师提供、创造更多的学习提高机会，提高教师教育教学能力和水平、增强教师综合素质，为不同学校教师创造学习交流的机会，提供一个理论与实践紧密结合的平台。努力缩小不同学校间的师资差距，硬件差距，促进教育的公平和均衡，实现义务教育的健康发展。
参考文献：
[1]中华人民共和国义务教育法.第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订，2006-06-29.
[2]关于贯彻〈义务教育法〉进一步规范义务教育办学行为的若干意见.教基〔2006〕19号，2006-08-24.
作者简介：周丽歌（1978-），女，吉林大学普教办，研究实习员，硕士；杨杰（1956-），女，吉林大学普教办，研究员，主任，学士。
关键词：均衡教育；义务教育；教育公平
义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业[1]。义务教育应遵循教育公平以及教育均衡的原则。近年来，我国经济在快速发展的同时，也产生了社会财富过于集中，城乡差距扩大等问题。由于子女教育、特别是子女的基础教育已是当前社会中每个家庭关注的头等大事，经济地位的差异导致每个家庭在教育上投入的不同，越来越多的择校不仅在不断地增加着家长们的择校成本，更加剧了学校之间的差距，使得中小学重点校与普通校之间的软硬件差距不断拉大，资源难以实现共享。教育资源分配不公平、不均衡的发展趋势已成为当前基础教育全面提高质量的关键问题。下面，我们将通过对我国目前基础教育的现状进行探讨，分析在我国实现义务教育公平、均衡的必要性，并对实现公平、均衡教育的目标提出了几点建议。
一、基础教育现状与问题
新世纪之初，不管是发达国家，还是发展中国家，世界各国都把教育特别是义务教育摆在了优先发展的位置，都加强了义务教育的普及和发展。上世纪末，我国已实现了基本普及九年义务教育的宏伟目标，从根本上保障了广大儿童少年接受义务教育的权益。目前，我国义务教育虽在原有基础上得到进一步的普及和发展，但由于我国仍处于社会主义初级阶段，各地经济发展的不平衡，导致城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然很大，一些地方这些差距还有扩大的趋势。总结我国现阶段的基础教育，主要存在以下问题：
（一）基础教育的痼疾——重点校
由于重点校有最好的软硬件设施，拥有最好的教育资源，重点班里还配备最强的教师，因而在重点校读书的学生无疑比普通学校的学生有了更强的竞争力，这使得望子成龙的家长们替孩子择校的愿望非常强烈。由于重点校的存在，使得教育的不公平、不均衡现象愈演愈烈，现在孩子上小学就开始择校，只有上重点小学，将来孩子才有机会上重点初中、高中、大学，才可以有更好的就业机会等。在我国，虽然《义务教育法》规定要依法规范公共教育资源配置，不得举办各种名目的重点学校、重点班，并对如何落实《义务教育法》作了明确的规定[2]，然而，教育不公平的问题并没有得到有效解决。“重点校们”摇身一变成为了今天的所谓“示范学校”“改制学校”“名牌学校”“星级学校”等等，其内涵实质均无变化。
（二）基础教育的肿瘤——补习班
虽然国家在《义务教育法》的若干规定中明确指出“各地要依法坚持就近免试入学制度，不能采取各种形式的考试、考核、测试选拔学生，不能将各种竞赛成绩作为招生的依据”[3]，但目前很多重点校，为了获得好生源，提高学校的总体考试名次，在选拔学生的时候公然到各种辅导班招生，重点从那些奥数班、英语班、写作班等补习班里选拔学生，甚至提前半年或一年就对学生进行单独考试，或根据学生拿到的竞赛的级别来确定招生的目标。因而，对于很多孩子，不补课就没有机会去重点校，没有机会获得本该在义务阶段享受与其他学生一样的软、硬件的学习条件，补课成了许多家庭的孩子能唯一上重点校的独木桥。
（三）基础教育的顽疾——资源差距
重点学校与普通学校的资源差距，特别是师资差距是目前基础教育的顽疾。从硬件上来看，重点校的校舍宽敞明亮，整齐洁净，学生们使用的是国际标准的运动场，室内体育馆等；而普通学校一般都是地方较狭小，房屋破旧，别说体育馆，有的学校甚至连最基本的操场都没有。从软件上来看，差距就更大了。在重点校的橱窗里，经常能看到学校的各种演出的照片，还有学生参加各种课外活动的精彩图片摄影；而普通学校则完全没有这些展示。重点学校与普通学校最大的差距事实上是教师的差距。即使对普通学校进行初期的硬件投入，提供好的画板、明亮宽敞的教室等等，由于教师的素质，普通学校在招生上的劣势无法从根本上改变。有人说，因为学校好所以能招来好老师，也有人说，因为有好老师学校才成为好学校。但可以肯定的是，正是由于好老师和好学校的相互结合让重点学校和普通学校之间的差距变得越来越大。
二、公平、均衡教育的必要性与对策研究
教育公平、均衡原则目前已成为世界各国教育制度、法律和政策的基本出发点之一。公平受教育权利不仅仅是教育的问题，还是公民依法享有基本人权的问题。基础教育公平、均衡发展，就是切实保障公民受教育的公平权利，保证不同家庭的孩子能有相同的人生起点。教育公平、均衡发展既是现代义务教育的本质要求，更是我们社会主义制度的必然要求，关系到千万个家庭的切身利益，甚至关系到社会的稳定、社会不同群体之间的融合以及整个社会的协调发展。基础教育公平、均衡的发展已成为现代社会发展的必然要求。
为了实现教育公平、均衡的目标，针对我国目前在义务教育阶段存在着的一些问题，我们提出了下面几点相应的对策和举措：
（一）取消重点校
择校已成为影响教育公平的最大问题，是影响教育均衡发展的“肿瘤”。要解决择校问题，就要取消“重点学校”。从2006年9月1日开始，随着新《义务教育法》的正式实施，教育部明文要求各地不能利用公共教育资源集中建设或支持少数窗口学校、示范学校[4]。但是这么多年过去了，似乎有些雷声大雨点小的趋势。实质上，至今在各地窗口学校、示范学校仍然存在。解决教育的不公平，必须拿出有力的、长远的发展方案。各级政府和教育部门应调整战略思路，在经费投入和资源配置应更侧重于普通学校，强化对困难地区学校的政策倾斜。应建立有效的监督检查机制，对于发现违背教育均衡公平的行为要及时查处、纠正和制止。坚决取消重点学校，彻底改造薄弱学校，努力缩小校际差距，以从根本上逐步解决择校问题。
（二）取缔补习班
各地教育主管部门无数次发文强调各个学校，教师不得以任何名义办补习班。但现实是越强调，补课的现象就越严重。几年前毕业班补，近几年初中、高中不仅毕业班补，一、二年级学生也要补课，学校和教师个人以此作为创收的一种手段，许多应该在课堂上完成的教学任务，要留在补习班上讲，逼迫学生不得不参加各种课外补习班。要想真正取缔补习班这个基础教育上的肿瘤，应该从根本上予以解决。不仅仅从文字上严肃处置开办补习班的学校和老师，更要有实际的动作，从法律上，不妨将通过补习班获得的收入归类于非法收入，适用于受贿罪或勒索罪的条文。
（三）缩小学校间的差距
学校间最主要的差距还是师资的差距。教育部门可以通过建立师资流动站，实施重奖重罚制度来解决这个问题。城市、农村学校通过师资流动站建立人才数据库。教师们定期换岗交流，实行师资双向流动。同一地区不同学校之间的教师互相交流，交流教学期限对于中学教师可设为3年，在完成一个交换期后，要对教师进行全面测评，这个测评应包括来自学校、家长、学生等各个方面，并以学生的测评意见为主，这样就避免了教师不负责、敷衍行事等问题。
缩小学校间的差距也要考虑硬件方面的因素。学校的硬件设施由于地理位置、地方财政等原因，学校之间的不平等不可能一下子就能解决。可逐步推进，对于相对简陋的学校，可用装饰来弥补校舍的简陋，可以在校园里种植有美化环境的树木，花圃等，给孩子一个温馨的学习环境，快乐的童年学校生活。立足于逐步缩小学校之间的发展差距，解决教育公平问题。
总之，各级政府和教育部门应转变教育观念、调整战略思路，为教师提供、创造更多的学习提高机会，提高教师教育教学能力和水平、增强教师综合素质，为不同学校教师创造学习交流的机会，提供一个理论与实践紧密结合的平台。努力缩小不同学校间的师资差距，硬件差距，促进教育的公平和均衡，实现义务教育的健康发展。
参考文献：
[1]中华人民共和国义务教育法.第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订，2006-06-29.
[2]关于贯彻〈义务教育法〉进一步规范义务教育办学行为的若干意见.教基〔2006〕19号，2006-08-24.
作者简介：周丽歌（1978-），女，吉林大学普教办，研究实习员，硕士；杨杰（1956-），女，吉林大学普教办，研究员，主任，学士。