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摘要：基层工会是联系党组织和职工群众的重要纽带，具有沟通上下、维护职工的权益等关键性作用。本文首先对基层工会的基本职能进行简单介绍，并探讨基层工会在职工维权方面存在的问题，包括缺乏全面性、覆盖面不足、时效性较差等问题。在此基础上，为了提高基层工会维护职工权益的工作成效，针对这些问题提出以下几点解决对策：完善基层工会的自身组织结构；加强基层工会职工权益维护的法规政策建设；加强党政工作对基层工会职工权益维护的指导和支持。
关键词：基层工会；职工权益；维护对策
中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2017）23-0089-02
我国工会制度发展较晚，而且具有一定的行政依附性质，社会地位不高。维护职工权益是基层工会的重要职能之一，通过相关基层工作的开展，及时发现组织结构和利益分配等方面存在的不合理之处，并及时帮助职工解决实际问题，提高组织整体的协调性。但是从实际工作成果来看，由于基层工会组织的权威性不足，在进行职工权益维护时面临着多方面的阻碍因素。因此，有必要对其存在的问题进行研究，并找到有效的解决办法，确保基层工会职能的正常发挥。
1 基层工会的基本职能
基层工会是根据《工会法》建立的工人组织，是工人利益的代表，具有建设、教育、参与和维护等基本职能。其各项职能及作用主要表现如下：（1）建设职能，组织、动员职工群众参与到各项社会经济建设活动中，引导职工群众参加建设和改革，发挥推动社会经济发展的重要作用；（2）教育职能，帮助职工群众提升技能水平和文化素质，提升个体在现代化人力资源市场中的竞争力，同时发挥职工的综合素质优势，提高各项工作效率；（3）参与职能，由职工代表参与到民主管理过程中，并履行民主监督职能，发挥职工群体的主人翁意识和责任感，激发起创造力；（4）维护职能，维护广大职工群众的切身利益，保证职工的合法权益，建立平等的劳务关系，依法组织各项建设活动[1]。
2 基层工会的职工维权问题
2.1 职工权益维护缺乏权威性
基层工会要发挥维护职工权益的作用，首先要具备一定的权威性，具有一定的话语权和相应职责权利。但是长期以来，基层工会组织的行政依附性较强，行使职权时受多方约束，难以按自身意愿为职工维权服务。比如四川某产业基层工会组织为丰富职工精神文化生活，每年定期举办职工篮球联赛活动，但是在第十届篮球赛的举办申请期间，由于单位生产任务重，没有通过党委会审批，篮球联赛活动就因此而被搁置下来。
2.2 职工权益维护覆盖范围不全面
不同于以往，在市场经济改革的影响下，社会用工形式已经发生了深刻变化，部分国有企业为节约人力成本、解决编制不足的问题，采用了劳务派遣等用工形式。部分基层工会在同工同酬原则下，积极开展职工权益维护工作，努力缩短劳务派遣员工与正式编制员工之间的劳动报酬差距，使其差距没有出现较大差距。但也有许多基层工会的服务对象却没有发生改变，仍以保护传统正式编制员工的利益为主，忽略了其他用工编制下的职工的权益维护等问题。在相同岗位下，劳务派遣职工与企业正式职工的工资和福利待遇都有较大差距，许多劳务派遣职工的应有权益无法得到保障[2]。
2.3 职工权益维护的实效性较差
职工权益维护的实效性差也是基层工会职工权益维护工作中长期存在的问题，导致职工对基层工会缺乏信任，遇到问题宁愿选择通过行政渠道解决，而不是第一时间向单位工会寻求帮助。职工的信任缺失问题更加剧了工会工作实效性较差的现象。造成这一问题的主要原因是工会宣传工作存在问题，在信息时代下，宣传的重要性日益凸显，工会在做好本职工作的同时，还要通过积极宣传才能增强组织向心力。比如某地质队工会在2017年共帮助19名住房困难员工申请到公租房，但在信息工作评比中，地质工会在76个单位中排名靠后，被采用的信息仅有2条。在职工随机调查中发现，多数职工对工会工作不甚了解。
3 基层工会职工权益维护的有效对策
3.1 完善基层工会的自身组织结构
为保证基层工会组织的高效运转和工会维护职工权益职能的正常发挥，首先应完善基层工会自身的组织结构，为各项工作的开展提供组织保障。对于工人而言，加入工会是维护自身权益的最有效途径，其前提是存在工会组织，让工人能够加入。应依法推动工会建设，坚持“以党建带动工建，以工建服务党建”，将工会组织建设纳入到党的基础组织建设体系中，通过建立工地、市场、楼宇、社区等各种形式的工会，将市场经济下分散就业的职工组织起来，构建区域性联合会、行业性联合会，提高工会组织的覆盖面。在此基础上，加强工会干部队伍的建设工作，适应国家发展的新形式，保持政治方向的正确性和政治敏锐性，自觉履行维护职工权益的职责，将广大职工群众团结在党组织周围。处理好企业发展和职工权益维护的辩证关系，积极了解职工群众生产生活的状态。
3.2 加强基层工会职工权益维护的法规政策建设
基层工会履行职工权益维护职能需要有相关的政策法规提供支持，特别是在追求利益最大化的发展模式下，组织与个人的权益纠纷客观存在，仅仅依靠自律无法确保职工应得的利益，需要有法律和政策制度作为解决矛盾纠纷的依据。根据我国《工会法》规定，工会应该参与到有关工会的立法活动中。相关法律法规的制定也应听取工会的意见和建议。这些规定确定了工会的参与立法权，在实际工作的实施过程中，也应构建可行的工会参与机制，实现工会的有效参与。可以灵活采用听证会、座谈会等形式，让工会代表职工权益，参与到相关立法工作中，确保法律条款的公正性和可行性。另一方面，要加强对维护职工权益相关法规执行过程的监督，包括监督劳动合同的签订、民主权利行使、安全生产过程等。还有，在维护职工权益的法规政策建设起来之后，还需要透明的监督或监察机制来加以推进工会工作。例如，四川有些单位的工会有设立专门的监察小组，目的就在于维护具体的工会工作的开展，这类工会的监督小组，会在一定程度上帮助基层工会公平、公开、公正地行使相关的权利，同时会让群众对工会的工作更有参与度和向心力。
3.3 加强党政工作对基层工会职工权益维护的指导和支持
我国基层工会是在党中央领导下的工会，在社会主义市场经济的转型发展时期，应不断加强党政工作对基层工会工作的指导和支持，完善维护职工权益机制，提高对维护职工权益工作的重视，富有创造性地开展各项工作，使基层工会在维护职工利益和維护社会稳定方面发挥出更重要的作用。在此方面，基层工会应与基层党组织形成紧密配合，主动接受党组织对基层工会的行动指导。坚持党的领导，依据宪法和相关法律的规定行使工会职权，同时具备独立开展维护职工权益工作的能力。在做好本职工作的基础上，加强基层工会宣传，让职工群众切实看到基层工会的工作成效。不断提高组织凝聚力和向心力，扩大社会影响力，在职工群众的配合下，更加高效地开展职工权益维护工作。
4 结语
综上所述，基层工会承担着维护职工合法权益的重要职责，应积极反思在职工权益维护工作中存在的问题，把握好新时期职工权益维护工作的方向。在此基础上，通过采取有效的工作创新策略，在党组织的领导和支持下，更加深入地开展基层职工群众工作，了解职工群众的实际困难，替工人说话、为工人办事，改变职工群众在社会经济结构中所处的弱势地位。
参考文献
[1]张向阳.做好基层工会工作发挥桥梁纽带作用[N].太行日报，2018-04-03（007）.
[2]陈晓燕.让基层工会干部“敢替职工说话，敢为职工维权”[J].中国工人，2017，（05）：64.
关键词：基层工会；职工权益；维护对策
中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2017）23-0089-02
我国工会制度发展较晚，而且具有一定的行政依附性质，社会地位不高。维护职工权益是基层工会的重要职能之一，通过相关基层工作的开展，及时发现组织结构和利益分配等方面存在的不合理之处，并及时帮助职工解决实际问题，提高组织整体的协调性。但是从实际工作成果来看，由于基层工会组织的权威性不足，在进行职工权益维护时面临着多方面的阻碍因素。因此，有必要对其存在的问题进行研究，并找到有效的解决办法，确保基层工会职能的正常发挥。
1 基层工会的基本职能
基层工会是根据《工会法》建立的工人组织，是工人利益的代表，具有建设、教育、参与和维护等基本职能。其各项职能及作用主要表现如下：（1）建设职能，组织、动员职工群众参与到各项社会经济建设活动中，引导职工群众参加建设和改革，发挥推动社会经济发展的重要作用；（2）教育职能，帮助职工群众提升技能水平和文化素质，提升个体在现代化人力资源市场中的竞争力，同时发挥职工的综合素质优势，提高各项工作效率；（3）参与职能，由职工代表参与到民主管理过程中，并履行民主监督职能，发挥职工群体的主人翁意识和责任感，激发起创造力；（4）维护职能，维护广大职工群众的切身利益，保证职工的合法权益，建立平等的劳务关系，依法组织各项建设活动[1]。
2 基层工会的职工维权问题
2.1 职工权益维护缺乏权威性
基层工会要发挥维护职工权益的作用，首先要具备一定的权威性，具有一定的话语权和相应职责权利。但是长期以来，基层工会组织的行政依附性较强，行使职权时受多方约束，难以按自身意愿为职工维权服务。比如四川某产业基层工会组织为丰富职工精神文化生活，每年定期举办职工篮球联赛活动，但是在第十届篮球赛的举办申请期间，由于单位生产任务重，没有通过党委会审批，篮球联赛活动就因此而被搁置下来。
2.2 职工权益维护覆盖范围不全面
不同于以往，在市场经济改革的影响下，社会用工形式已经发生了深刻变化，部分国有企业为节约人力成本、解决编制不足的问题，采用了劳务派遣等用工形式。部分基层工会在同工同酬原则下，积极开展职工权益维护工作，努力缩短劳务派遣员工与正式编制员工之间的劳动报酬差距，使其差距没有出现较大差距。但也有许多基层工会的服务对象却没有发生改变，仍以保护传统正式编制员工的利益为主，忽略了其他用工编制下的职工的权益维护等问题。在相同岗位下，劳务派遣职工与企业正式职工的工资和福利待遇都有较大差距，许多劳务派遣职工的应有权益无法得到保障[2]。
2.3 职工权益维护的实效性较差
职工权益维护的实效性差也是基层工会职工权益维护工作中长期存在的问题，导致职工对基层工会缺乏信任，遇到问题宁愿选择通过行政渠道解决，而不是第一时间向单位工会寻求帮助。职工的信任缺失问题更加剧了工会工作实效性较差的现象。造成这一问题的主要原因是工会宣传工作存在问题，在信息时代下，宣传的重要性日益凸显，工会在做好本职工作的同时，还要通过积极宣传才能增强组织向心力。比如某地质队工会在2017年共帮助19名住房困难员工申请到公租房，但在信息工作评比中，地质工会在76个单位中排名靠后，被采用的信息仅有2条。在职工随机调查中发现，多数职工对工会工作不甚了解。
3 基层工会职工权益维护的有效对策
3.1 完善基层工会的自身组织结构
为保证基层工会组织的高效运转和工会维护职工权益职能的正常发挥，首先应完善基层工会自身的组织结构，为各项工作的开展提供组织保障。对于工人而言，加入工会是维护自身权益的最有效途径，其前提是存在工会组织，让工人能够加入。应依法推动工会建设，坚持“以党建带动工建，以工建服务党建”，将工会组织建设纳入到党的基础组织建设体系中，通过建立工地、市场、楼宇、社区等各种形式的工会，将市场经济下分散就业的职工组织起来，构建区域性联合会、行业性联合会，提高工会组织的覆盖面。在此基础上，加强工会干部队伍的建设工作，适应国家发展的新形式，保持政治方向的正确性和政治敏锐性，自觉履行维护职工权益的职责，将广大职工群众团结在党组织周围。处理好企业发展和职工权益维护的辩证关系，积极了解职工群众生产生活的状态。
3.2 加强基层工会职工权益维护的法规政策建设
基层工会履行职工权益维护职能需要有相关的政策法规提供支持，特别是在追求利益最大化的发展模式下，组织与个人的权益纠纷客观存在，仅仅依靠自律无法确保职工应得的利益，需要有法律和政策制度作为解决矛盾纠纷的依据。根据我国《工会法》规定，工会应该参与到有关工会的立法活动中。相关法律法规的制定也应听取工会的意见和建议。这些规定确定了工会的参与立法权，在实际工作的实施过程中，也应构建可行的工会参与机制，实现工会的有效参与。可以灵活采用听证会、座谈会等形式，让工会代表职工权益，参与到相关立法工作中，确保法律条款的公正性和可行性。另一方面，要加强对维护职工权益相关法规执行过程的监督，包括监督劳动合同的签订、民主权利行使、安全生产过程等。还有，在维护职工权益的法规政策建设起来之后，还需要透明的监督或监察机制来加以推进工会工作。例如，四川有些单位的工会有设立专门的监察小组，目的就在于维护具体的工会工作的开展，这类工会的监督小组，会在一定程度上帮助基层工会公平、公开、公正地行使相关的权利，同时会让群众对工会的工作更有参与度和向心力。
3.3 加强党政工作对基层工会职工权益维护的指导和支持
我国基层工会是在党中央领导下的工会，在社会主义市场经济的转型发展时期，应不断加强党政工作对基层工会工作的指导和支持，完善维护职工权益机制，提高对维护职工权益工作的重视，富有创造性地开展各项工作，使基层工会在维护职工利益和維护社会稳定方面发挥出更重要的作用。在此方面，基层工会应与基层党组织形成紧密配合，主动接受党组织对基层工会的行动指导。坚持党的领导，依据宪法和相关法律的规定行使工会职权，同时具备独立开展维护职工权益工作的能力。在做好本职工作的基础上，加强基层工会宣传，让职工群众切实看到基层工会的工作成效。不断提高组织凝聚力和向心力，扩大社会影响力，在职工群众的配合下，更加高效地开展职工权益维护工作。
4 结语
综上所述，基层工会承担着维护职工合法权益的重要职责，应积极反思在职工权益维护工作中存在的问题，把握好新时期职工权益维护工作的方向。在此基础上，通过采取有效的工作创新策略，在党组织的领导和支持下，更加深入地开展基层职工群众工作，了解职工群众的实际困难，替工人说话、为工人办事，改变职工群众在社会经济结构中所处的弱势地位。
参考文献
[1]张向阳.做好基层工会工作发挥桥梁纽带作用[N].太行日报，2018-04-03（007）.
[2]陈晓燕.让基层工会干部“敢替职工说话，敢为职工维权”[J].中国工人，2017，（05）：64.