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摘要：2008年3月在南京审计学院召开的中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上，刘家义审计长首次全面系统地阐述了“现代国家审计是经济社会运行的免疫系统”的理论。高校内部审计能否在推动制度改革、促进高校事业发展中充分发挥作用首先取决于人的因素。因此，加强高校内部审计队伍建设是内部审计工作发展的关键之一。笔者结合多年内部审计工作经验，提出加强高校内部审计队伍建设，提升审计工作科学化水平的三条主要途径。
关键词：内部审计；队伍建设
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01
一、加强专业化建设，提升审计队伍发挥“免疫系统”功能的执行力
1.以能力建设为核心，提高高校内部审计人员的业务素质
高校内部审计业务的复杂性，决定了高校内部审计人员既要具有较强的政治理论水平和审计业务知识，又要具备相关的财经法规、市场经济、高校管理、计算机技术等方面的知识和技能；同时还要具备较强的分析问题和解决问题的能力、沟通协调能力、文字综合能力和办事能力。要抓好五个方面：一要制定好高校内部审计人员队伍建设规划；二要创建学习型审计部门，通过制度保证培训计划的落实；三是鼓励审计人员进行通过在职学习提升和取得与审计工作相关的中高级专业技术资格或者职业资格；四是坚持学以致用，坚持业务培训和实际工作相结合，提高审计人员的业务素质；五是鼓励内部审计人员撰写论文，结合审计实践开展审计理论和实务研究，提高审计创新水平。要加强审计领军人才和业务骨干人才的培养。健全完善审计领军人才和业务骨干人才培养机制，落实人才培养分级负责制和审计实务导师制，狠抓审计领军人才和业务骨干人才的培养。要大力推进人才继续教育，确保审计人员有时间接受继续教育。
2.完善审计人员的工作保障机制和考核评价体系
构建工作保障机制，切实为审计人员的工作、生活提供保障，让每个审计人员用心谋事、安心干事。一是各高校要严格按照审计署2003年第4号令及教育部第17号令的要求，设立独立的内部审计机构和配备审计人员，全力支持内部审计机构和审计人员依法履行职责，支持审计人员放手开展工作。要切实提供经费保证和工作条件，解决审计工作中遇到的困难，解决审计人员的后顾之忧。二是提升审计人员地位，提高审计工作权威性，让审计人员参加有关会议、阅读有关文件，确保在参与中监督。三是对审计工作成果要积极肯定，对成绩显著的审计人员要进行表彰和奖励，调动审计工作积极性。四是注重开展形式多样、丰富多彩的活动，营造团结和谐、共谋发展的良好工作氛围。建立完善审计人员考核评价体系。在基层干部队伍建设中，制度建设是一项带有根本性、全局性、稳定性和长期性的基础性工程。
二、坚持科学发展观为指导，加强政治思想建设，巩固高校内部审计干部的理想信念和政治素质
1.加强政治思想教育，帮助高校内部审计人员树立正确的世界观、人生观和价值观
内部审计工作的特殊性，对审计人员的政治思想有着特殊的要求。一是要求审计干部把思想统一到中央的决策部署上来，确保在思想上政治上与党中央保持高度一致；二是帮助审计干部树立社会主义核心价值观和理想信念，做到干一行、爱一行、精一行；三是强调审计干部切实增强政治责任感和使命感，自觉维护国家法律尊严、维护国家经济安全和广大师生员工的根本利益。要通过集中学习、个人自学、主办专题讲座、外出参观考察等形式，抓好政治理论、政策法规和业务知识学习，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，提高内部审计队伍政治思想素质。充分发挥工青妇组织的作用，建立多层次、全方位的思想工作体系，强化审计人员的审计职业道德。
2.加强审计文化建设，提高审计干部拒腐防变的能力
温家宝总理对审计人员提出了“坚持原则、敢于碰硬；严谨细致、客观公正；廉洁自律、甘于奉献；与时俱进、开拓创新”的要求，这是当前审计文化的核心，这个要求同样也适用于高校内部审计工作。要紧紧抓住审计文化的基本内涵和核心价值，广泛开展文化宣传，深入开展文化研究，营造浓厚的审计文化氛围；要实行文化管理来凝聚人心，发挥审计文化的整体功能，增加其归属感和向心力；要注重情感交流和人文关怀，及时解决他们生活中、家庭里迫切需要解决的困难和问题、使他们感到单位人际关系和谐，家庭幸福美满，工作心情舒畅，始终保持健康向上的良好心态。要坚持制度和纪律并举，加强党风廉政建设，提高审计干部拒腐防变的能力。
三、建立科学合理的审计人才选任和流动机制
1.构建科学合理的内部审计人才选拔任用机制
要按照德才兼备的原则抓好审计队伍的素质建设。审计队伍的专业化水平和审计人员依法审计的能力，直接影响到审计“免疫系统”功能的发挥的效果，一是要坚持“德才兼备、以德为先”的原则，创新干部选拔任用机制，为审计队伍人才建设疏通渠道、架好平台；二是要树立人才是第一资源的理念，不断优化队伍人员结构，把思想品德好、有专业技术特长的优秀人才集聚到审计队伍中来；三是要加强对现有的审计干部队伍的业务培训和政治思想教育，培养一批专业型和复合型审计人才；四是要抓好以“一把手”为重点的领导班子建设，把公道正派、求真创新、务实清廉的优秀干部选拔到领导班子中来，不断提升审计队伍发挥“免疫系统”功能的执行力；五是要构建审计人员交流成长机制。让审计岗位成为单位内部管理人才成长的“进阶石”；六是实施科学合理的人才考核评价体系，逐步形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气。要进一步加大轮岗交流力度，建立内部交流、外部交流、横向交流和纵向交流的有效机制，实现高校审计人员交流的制度化、经常化。
2.坚持以人为本，加强激励机制建设，促进审计人才的合理流动
要加强激励机制建设，提升审计队伍整体工作绩效水平。在审计队伍建设中坚持以人为本，就是要充分调动和发挥审计干部的主观能动性，进而提高整个队伍的绩效水平。一是营造激励审计干部献身审计事业的良好氛围，引导审计人员把个的发展与审计事业的发展结合起来，激发审计人員开拓进取、创新争优的内在动力；二是注重对年轻干部的培养，采取多种方式鼓励干部职工不断提升学历层次、职称资格和综合工作能力；三是结合对业绩和能力的考核考评使用干部，对工作能力强、业务实绩突出的干部要及时提拔重用；四是完善干部管理机制，加大治“庸”、“懒”的力度，提升审计队伍的整体绩效水平。要关注审计人才队伍的建设，适当增加审计部门吸纳优秀大学生的机会，搞好内部审计优秀人才的选任工作，严把干部“进门关”，加快创新人才集聚，确保人才队伍的“活水”源头。进一步探索和建立适应审计工作需要的人才激励机制和考核评价体系，把培养与使用有机结合，创造有利于中青年优秀人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的环境，以加强人才队伍建设，推动高校内部审计工作的不断深入。
关键词：内部审计；队伍建设
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01
一、加强专业化建设，提升审计队伍发挥“免疫系统”功能的执行力
1.以能力建设为核心，提高高校内部审计人员的业务素质
高校内部审计业务的复杂性，决定了高校内部审计人员既要具有较强的政治理论水平和审计业务知识，又要具备相关的财经法规、市场经济、高校管理、计算机技术等方面的知识和技能；同时还要具备较强的分析问题和解决问题的能力、沟通协调能力、文字综合能力和办事能力。要抓好五个方面：一要制定好高校内部审计人员队伍建设规划；二要创建学习型审计部门，通过制度保证培训计划的落实；三是鼓励审计人员进行通过在职学习提升和取得与审计工作相关的中高级专业技术资格或者职业资格；四是坚持学以致用，坚持业务培训和实际工作相结合，提高审计人员的业务素质；五是鼓励内部审计人员撰写论文，结合审计实践开展审计理论和实务研究，提高审计创新水平。要加强审计领军人才和业务骨干人才的培养。健全完善审计领军人才和业务骨干人才培养机制，落实人才培养分级负责制和审计实务导师制，狠抓审计领军人才和业务骨干人才的培养。要大力推进人才继续教育，确保审计人员有时间接受继续教育。
2.完善审计人员的工作保障机制和考核评价体系
构建工作保障机制，切实为审计人员的工作、生活提供保障，让每个审计人员用心谋事、安心干事。一是各高校要严格按照审计署2003年第4号令及教育部第17号令的要求，设立独立的内部审计机构和配备审计人员，全力支持内部审计机构和审计人员依法履行职责，支持审计人员放手开展工作。要切实提供经费保证和工作条件，解决审计工作中遇到的困难，解决审计人员的后顾之忧。二是提升审计人员地位，提高审计工作权威性，让审计人员参加有关会议、阅读有关文件，确保在参与中监督。三是对审计工作成果要积极肯定，对成绩显著的审计人员要进行表彰和奖励，调动审计工作积极性。四是注重开展形式多样、丰富多彩的活动，营造团结和谐、共谋发展的良好工作氛围。建立完善审计人员考核评价体系。在基层干部队伍建设中，制度建设是一项带有根本性、全局性、稳定性和长期性的基础性工程。
二、坚持科学发展观为指导，加强政治思想建设，巩固高校内部审计干部的理想信念和政治素质
1.加强政治思想教育，帮助高校内部审计人员树立正确的世界观、人生观和价值观
内部审计工作的特殊性，对审计人员的政治思想有着特殊的要求。一是要求审计干部把思想统一到中央的决策部署上来，确保在思想上政治上与党中央保持高度一致；二是帮助审计干部树立社会主义核心价值观和理想信念，做到干一行、爱一行、精一行；三是强调审计干部切实增强政治责任感和使命感，自觉维护国家法律尊严、维护国家经济安全和广大师生员工的根本利益。要通过集中学习、个人自学、主办专题讲座、外出参观考察等形式，抓好政治理论、政策法规和业务知识学习，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，提高内部审计队伍政治思想素质。充分发挥工青妇组织的作用，建立多层次、全方位的思想工作体系，强化审计人员的审计职业道德。
2.加强审计文化建设，提高审计干部拒腐防变的能力
温家宝总理对审计人员提出了“坚持原则、敢于碰硬；严谨细致、客观公正；廉洁自律、甘于奉献；与时俱进、开拓创新”的要求，这是当前审计文化的核心，这个要求同样也适用于高校内部审计工作。要紧紧抓住审计文化的基本内涵和核心价值，广泛开展文化宣传，深入开展文化研究，营造浓厚的审计文化氛围；要实行文化管理来凝聚人心，发挥审计文化的整体功能，增加其归属感和向心力；要注重情感交流和人文关怀，及时解决他们生活中、家庭里迫切需要解决的困难和问题、使他们感到单位人际关系和谐，家庭幸福美满，工作心情舒畅，始终保持健康向上的良好心态。要坚持制度和纪律并举，加强党风廉政建设，提高审计干部拒腐防变的能力。
三、建立科学合理的审计人才选任和流动机制
1.构建科学合理的内部审计人才选拔任用机制
要按照德才兼备的原则抓好审计队伍的素质建设。审计队伍的专业化水平和审计人员依法审计的能力，直接影响到审计“免疫系统”功能的发挥的效果，一是要坚持“德才兼备、以德为先”的原则，创新干部选拔任用机制，为审计队伍人才建设疏通渠道、架好平台；二是要树立人才是第一资源的理念，不断优化队伍人员结构，把思想品德好、有专业技术特长的优秀人才集聚到审计队伍中来；三是要加强对现有的审计干部队伍的业务培训和政治思想教育，培养一批专业型和复合型审计人才；四是要抓好以“一把手”为重点的领导班子建设，把公道正派、求真创新、务实清廉的优秀干部选拔到领导班子中来，不断提升审计队伍发挥“免疫系统”功能的执行力；五是要构建审计人员交流成长机制。让审计岗位成为单位内部管理人才成长的“进阶石”；六是实施科学合理的人才考核评价体系，逐步形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气。要进一步加大轮岗交流力度，建立内部交流、外部交流、横向交流和纵向交流的有效机制，实现高校审计人员交流的制度化、经常化。
2.坚持以人为本，加强激励机制建设，促进审计人才的合理流动
要加强激励机制建设，提升审计队伍整体工作绩效水平。在审计队伍建设中坚持以人为本，就是要充分调动和发挥审计干部的主观能动性，进而提高整个队伍的绩效水平。一是营造激励审计干部献身审计事业的良好氛围，引导审计人员把个的发展与审计事业的发展结合起来，激发审计人員开拓进取、创新争优的内在动力；二是注重对年轻干部的培养，采取多种方式鼓励干部职工不断提升学历层次、职称资格和综合工作能力；三是结合对业绩和能力的考核考评使用干部，对工作能力强、业务实绩突出的干部要及时提拔重用；四是完善干部管理机制，加大治“庸”、“懒”的力度，提升审计队伍的整体绩效水平。要关注审计人才队伍的建设，适当增加审计部门吸纳优秀大学生的机会，搞好内部审计优秀人才的选任工作，严把干部“进门关”，加快创新人才集聚，确保人才队伍的“活水”源头。进一步探索和建立适应审计工作需要的人才激励机制和考核评价体系，把培养与使用有机结合，创造有利于中青年优秀人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的环境，以加强人才队伍建设，推动高校内部审计工作的不断深入。