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"夹心层"资源枯竭型城市既因资源优势曾较快发展,在资源、产业和经济实力、结构调整、政策扶持等某些方面具有一定优势或基础,又因资源枯竭在发展环境,自我发展与创新能力、产业结构、经济基础等方面存在缺陷或不足,影响了经济发展和财源建设,要改变这种状况,需要认清自己在财源建设方面的优点与难点,并采取有针对性的对策。