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为了推动经济建设和社会发展，保障经济体制改革的顺利进行，本市相继出台了一系列法律＼行政法规，随之行政执法部门也相应增加，取得的各种罚没收入逐年递增。据统计，1996年全市的罚没收入估计达7亿元左右，，并全部实行了“收支两条线”管理但是由于罚没收入管理缺乏一套有效的制约机制，目前在罚没收入的管理上还存在一些问题，主要表现在：执法依据的随意性。有些执法部门为了增加罚没收入，在对外发文中擅自夹带罚款条文，自主罚款项目，自定罚款标准，随意罚款；有的擅自提高罚款标准；还有的将罚款作为“公了”或“私了”的筹码搞“人情