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“真美!翩翩起舞的成群白鹭让我感觉置身世外桃源。”在位于嘉兴市的石臼漾湿地公园中记者听到游览的市民发出这样的赞叹。
“石臼漾生态湿地公园是在嘉兴市区石臼漾水厂水源保护区基础上,按照湿地的基本特征,经过大规模的整治、改造建设而成的人工恢复性生态湿地公园,总面积2.59平方公里。通过建设,形成了较大面积的水域和水生植被系统,有效地发挥了涵养水源、净化水质、改善环境等多种功能。”
“石臼漾湿地水质达到国家三类水质标准。这是近十年来,嘉兴城区范围内首次出现达到国家三类标准的地表水,这也说明我们治水工作卓有成效。”2009年年底以来,连续数个月的水质监测数据让嘉兴市环保局局长章剑感到十分振奋。
枕水江南。位于长三角腹地的嘉兴市以水闻名,南湖是中国共产党的诞生地,乌镇、西塘都是我国著名的水乡。
水,是一个城市的灵性之源!这里所说的水是适应城市发展的洁净的水,而不是到处黑臭的污水。然而,伴随着嘉兴工业化进程的铿锵步伐,嘉兴水质日趋恶化。据嘉兴水环境监测中心检测,1990年,嘉兴市二类到三类水体还占50%,四类水体占40%,五类或劣五类仅占10%。到1994年,嘉兴市域内已无二类水体,五类或劣五类却占47%。到1999年,嘉兴境内基本无三类水体。2000年,五类和劣五类的水体占88%左右。在嘉兴市内,人们黯然神伤于那清新的水乡气息正悄然远去。
“抓环境就是抓发展、抓民生,一定要把环境保护工作摆在突出位置,切实加强水环境治理!我们这一代人一定要争取把干净的水留给后人!”这是一座城市的反思,更是一座城市发展路径的变革。于是,铁腕治污、铁心减排、铁面执法,正以新的内涵在嘉兴铺展开来。
全国首创:区域排污权交易
治污若想实现治本,最大的内源力来自企业治污主体意识的觉醒。为了让治理污染从单纯的政府强制行为转变成企业内在诉求,变“要我治污”为“我要治污”,嘉兴在全国率先探索排污权交易。
排污权可以自由转让,一方面刺激了企业采用先进工艺或者投资污染治理设备,把排污指标节省下来,通过市场出售多余的排污指标,换成真金白银,或储存起来以备后用;另一方面,也刺激了企业新上项目时主动提高减排标准,或者向排放少的产业转移,如此,排污权交易制度以利益驱动为杠杆,通过市场化减排,撬动了嘉兴治污减排的整盘棋局。
截止今年5月,嘉兴市累计完成排污权有偿使用和交易金额1.85亿元,涉及项目1096个,逐步形成了一套系统化的运作模式。排污权交易价格呈现日趋上涨态势,与排污权交易有关的资金链衍生产品也已经推行。嘉兴市环保部门与嘉兴银行签署协议,允许排放权证以抵押授信的担保方式在银行申请贷款,授信贷款额度达到排污权证交易额的70%。
嘉兴市环保局局长章剑说:“嘉兴市推行的总量控制型排污权有偿使用和交易,在国内率先探索排污权交易机制,取得了突破性的进展。排污权作为一种稀缺性资源,其价格应由市场来确定,排污权拍卖正是充分体现排污权价值的一个有效途径。南湖区将部分公共资源和排污企业削减指标进行公开竞拍,通过竞拍,成交价远远高出了排污权交易的指导价,推动了排污权交易的市场化,很好地体现了排污权作为稀缺性资源的价值。”
浙江大华包装集团是嘉兴的一家民营企业,也是浙江省循环经济试点企业。2007年,大华集团进行技术改造扩建一条生产线,需要COD排放量5.37吨。此时正好嘉兴推出了排污交易权,作为第一批受益企业,大华集团通过交易中心购买了其他企业消减下来的排放指标,使企业的改造顺利完成。
浙江大华包装集团总经理叶流雄对记者说:“嘉兴市环保局和嘉兴市商业银行联合推出的排污权证抵押贷款,有效补充了企业的经营资金,保证了企业不会因为购买排污权引起资金紧张,是保证排污权交易顺利实行的好办法。”
嘉兴排污权交易的实践和探索得到了企业的普遍认同。嘉兴市环保局副局长潘侃告诉记者,刚刚出炉的《排污权交易满意度调查》显示:参与调查的企业有66.7%表示基本满意,30.3%的企业表示非常满意;85.7%的企业认为实行排污权交易制度既能优化环境资源配置,又能推进嘉兴市的节能减排工作;74.3%的企业认为排污权交易有利于调整产业结构。
如今,排污权交易在嘉兴试点成功的基础上已推向全国,嘉兴环境恶化的势头也因此得到有效遏制。
全国最大环保罚单:执法用重锤
嘉兴市环保局在环境执法上始终保持高压态势,对污染企业施以重罚,使之不敢越雷池一步。嘉兴市监察支队在执行环境“飞行检测”任务和违法案件处罚这两项工作中,始终铆着一股如重锤般的“狠劲”。
章剑告诉记者:“2009年,嘉兴市共组织‘飞行检测’40次,其中市级交叉‘飞行检测’达标率为96.84%,较上年提高近4个百分点;省级‘飞行检测’达标率为94.52%,较上年提高12.4%,达标率位居全省第一。”
所谓“飞行检测”,实际就是突击检查,是浙江省自2007年起统一部署各地开展的一项非常规环境监测,意在不断提高各地的污染源治理达标率。嘉兴市的“飞行检测”频率相当高。省里要求一个季度一次,嘉兴市自我加压,一周一次,而且交叉进行。每次“飞行检测”都由嘉兴市环境监察支队组织,在全市范围内抽取4个县(市、区),其中两地为检测地,另两地为被检测地,对每个被检测地再抽取40-50家企业(以市控以上重点污染企业为主)作为检测对象。
其实,这种相互交叉的检查模式在嘉兴实行得更早。2003年,当时的国家环保总局刚刚提出开展环境执法专项行动的概念时,嘉兴市就采用了这种交叉检查的形式,下狠手敲重锤,公正执法,以避免地方保护主义。
检测频率加大、检测合格率上升的背后是嘉兴环保部门比省里其他地方多付出十几倍的工作量,和对工作一丝不苟的认真态度。在他们眼里,环境违法行为是对全社会的犯罪,也是对他们职责的挑战。除此之外,嘉兴市环境监察支队还采取日夜错时检查、节假日暗访、日常巡查、举报调查、蹲点细查等多种多样的检查形式,督促企业警钟长鸣、自觉守法。
为解决县(市、区)跨界环保执法过程中,时常出现的推诿扯皮问题,2009年,嘉兴市环保局专门出台了《关于建立边界环境联合执法工作机制的意见》,并在海盐县和嘉兴港区之间开展试点,对促进边界共保共治起到了很好的效果。该机制的创新之处在于打破了属地管理束缚,建立边界环境联合执法队伍,允许一方佩戴市局统一制作的“环保检查证”越境单独执法检查,其制作的勘查笔录、采集的样品、保全的物证等属地环保部门予以等效认同。
2009年,嘉兴市针对违法性质恶劣的严重环境违法行为重拳出击,处罚了多起罚款额在20万元以上的环境违法案件,其中60万元以上的有3件,最高罚款额为100万元,这也是岂今为止全国最大的单笔环保罚单。大额罚单引起了社会的强烈反响,对那些环境违法行为起到了极大的震慑作用。
全民参与:“点单式”环保执法
环境问题涉及各方利益,仅有严格的执法还远远不够。因为环境问题是一个公众问题,政府执法人力又相对不足,常常会出现“摁倒了葫芦浮起了瓢”的现象。为解决这个难题,嘉兴市环保局经过深入思考,决定让公众监督成为推动环境保护的一个重要手段。2008年3月,嘉兴市环保局组建了市民检查团,市民直接参与监督检查环保信用不良企业整改措施的落实以及“摘帽”验收等工作。2009年2月,在建立市民环保检查团的基础上又创建了环保专家服务团,并充分发挥市民代表严格监督和环保专家的科学服务作用,以“两团”互补互动促进公众参与环境保护的科学化民主化,实现了服务与监管的“双赢”,成为嘉兴市环保局深化公众参与机制,加强生态市建设的又一创新实践。
同时担任嘉兴市环保市民检查团和环保专家服务团成员的嘉兴学院退休副教授许兆祥对记者说:“环保是一个公众的事,不是哪个部门的事,因为环境质量涉及到千家万户。我在嘉兴学院工作时就从事环境研究,退休后就参与了嘉兴市环保市民检查团,对那些违反规定给环境造成破坏的企业进行监督。”
许兆祥随后向记者讲述了一个环保市民检查团开展工作的例子。2009年上半年,一家生产轮胎的中韩合资企业进入了环保市民检查团的视野。这家企业自10年前进入嘉兴,投资超亿元,现在已成为嘉兴市经济开发区的支柱企业之一。然而这家企业轻治污、重赚钱,废气污染始终是个甩不掉的老大难,百姓意见颇多,信访不断。市民检查团成员第一次来到企业,将群众反映它们废气处理不够,刺鼻的味道影响周围居民生活的情况告知后,并没有得到回应,甚至企业的领导人都没有与市民检查团成员见面。于是,市民检查团又一次来到这家企业,与它们协商解决的办法。这一次市民检查团中多了一位将这家企业引进嘉兴的老市长,他当着大家的面做自我检讨,并说不搞好污染问题群众是绝不会答应的。在群众的呼声面前,去年8月,企业投资3000多万元新建的环保设施终于正式运行了。
“从目前监测情况看,这家企业厂界各个敏感监测点均已达标,群众对这家企业的举报大大减少了。企业也从上到下转变了观念。以前厂方一见到我们就很不乐意,现在变得非常配合。”许兆祥对企业的改变感到满意。
许兆祥还告诉记者,嘉兴环保局首创的“点单式”环保执法非常好。他经常和环保志愿者以及相关媒体记者一起在“全市重点污染企业和环境信访投诉热点大名单”基础上商讨确定检查企业。而且大家在现场可以就企业的整改方案、整改进程、下一步措施等问题一一询问企业环保负责人,面对面沟通探讨,为促进企业与公众之间互信、互助,以及加快企业整改进程起到了良好的效果。
“点单式”环境执法是一种刚柔相济的做法。在平常的执法检查中,老百姓通常是旁观者;而嘉兴的“点单式”则是将检查对象的确定权交给群众,要查谁由百姓说了算。
去年9月的一天,一份列有80余家企业的名单摆在了当地居民、市民检查团成员以及有关专家的面前,由他们随机抽取6家企业进行现场采样检测。
原来,嘉兴市区北片化工企业的废气污染一度十分严重,使得常年信访不断,成了当地环境执法中的弱点、难点和焦点。每到夏天,居民一开窗,废气难闻,就更容易引起市民公愤。经过环保部门细致的工作和企业艰苦的治理,污染总算消除了。可市民们还有点不放心:果真消除了吗?因此,嘉兴市环境监察支队安排了这次“点单式”检查。3天后,这支民间检查团拿到了嘉兴市环保局公布的检查达标报告,市民们也放下了心、打开了窗。这种做法,打消了部分群众对环境执法的陌生感和不信任感,确保了百姓的知情权、参与权和监督权,有利于减少环境投诉。
据了解,从2009年9月18日首次“点单式”环保执法至今,嘉兴市已先后组织开展了近10次卓有成效的此类环保执法实践。
面对面,讲得细;现场看,情况明。谈笑之间,环保部门对那些治污不到位的企业提出了继续改进的意见,并在当地主要媒体上予以报道。通过公众参与、专家指导、舆论监督,嘉兴市环境监察支队解决了一批环境信访难点问题,受到了市民的好评,也提升了环保部门的社会形象。
全国首创:生态养殖模式
“养殖场没有一点儿臭味、生猪养殖实现园区化管理、养殖户投资建起小型污水处理厂……”前来嘉兴市参与畜禽养殖污染减排技术与政策研讨会的中外环保专家,对嘉兴市畜禽养殖污染治理过程中的积极创新赞不绝口。据章建介绍,过去两年,嘉兴全市共投入畜禽养殖污染治理资金1.63亿元,积极探索畜禽污染治理新技术,全力推进畜禽污染物资源化利用。
如今,走进嘉兴市的养猪场,你永远也找不到污水排放口,因为它根本就没有污水排放。养猪没有污染物,此举犹如天方夜谭,嘉兴人完成了一个不可能完成的任务,创造了一个不是神话的神话。
“运用发酵床养殖技术以后,就没有一点儿异味了。”嘉兴市金鸿牧业有限公司负责人介绍说,发酵床里含有益生菌种,能迅速有效地降解、消化生猪的粪便,真正实现零排放。“从生猪进栏到出栏,只需定期供应饲料,120天后就可将生猪出售转化为经济效益。每张发酵床可以用3年,每隔一周左右的时间翻松一次,3年后便可直接当做有机肥使用或者出售。”
“发酵床养殖模式是一种无公害、零排放的新型养殖模式。”环保部相关专家说,发酵床养殖技术可以有效控制我国畜禽养殖业带来的环境污染,具有很好的推广前景。
“以前,依靠在本地捕鱼,每年都能卖个万把块钱,可是从2003年开始,河里捕起的鱼总有股臭味,渐渐就卖不动了。”以捕鱼为生的南湖区新丰镇丰北村渔民许金良对水质变化有着切身的感受。他回忆说,从2004年起,鱼产量直线下降,到了2005年,80%的河里都没了鱼的踪影。他不得不每天走很远的水路到周边的平湖、嘉善、海盐等地捕鱼。“每天船要开5个多小时,油费开销也很大,一年辛辛苦苦赚不到什么钞票。”
在治理水环境污染上,嘉兴一度“重城市,轻农村;重工业,轻农业”,存在着城乡分割的局面。嘉兴是浙江省的养猪大市,农村的养猪污染成为嘉兴农业面源污染的一个突出问题。
面对严峻形势,嘉兴人在利用全新的自然农业理念和微生物处理技术,推广生态养猪模式的同时,还在城中修建了石臼漾湿地生态公园,通过湿地的原水深度净化功能改善河道水质。
湿地具有对生态环境极强的净化和修复功能,被称作“地球之肾”,近年来已经越来越受到社会的关注和保护。从石臼漾湿地生态公园北区大门进入,拾级而上,登上20多米高、被各种绿色植物覆盖的人工小山,整个湿地公园尽收眼底。湖泊纵横,满目苍翠,尽管气温超过摄氏35度,但仍是凉风习习,城市的喧闹和嘈杂全被挡在了身后。沿着围绕湖泊的石板小径漫步,时而小桥流水,时而曲径通幽,可谓移步换景,心旷神怡。不经意间,抬头还可看到飞鸟在上空盘旋。
嘉兴市水利投资有限公司副总经理张荣斌告诉记者,石臼漾湿地生态公园经过建设者整整两年的精心施工,2008年6月20日正式投入运行。湿地内有130多种水生和地面植物,植物的多样性,使石臼漾湿地堪称一个小型植物园。
据介绍,湿地内引种的水生植物有10多种,加上原来就存在的自生水生植物10多种,两者相加约30种。除了这些沉水和浮水植物,公园内乔木、灌木及地被植物品种有100多种,10多种鸟类集聚,最多的是白鹭,河里的野生鱼类品种更多。
“目前,湿地项目对石臼漾水厂的原水深度净化功能已充分显现。经过多个月的跟踪监测,如今,3878亩石臼漾湿地公园的水质已达到国家三类水质标准。事实证明,原水中的富营养化指标确实比原来提高了一个类别,由于季节、天气等因素,原水水质也各不相同,但类别的提高是确定的。”张荣斌说。
污染减少了,河水变清了。这是许多嘉兴市民的切身体会。嘉兴环境公报显示,2009年,嘉兴市环境空气质量优良天数比例达到92.6%。嘉兴市区、海宁市、桐乡市、平湖市、海盐县、嘉善县等6个城市大气功能区均属二类区。空气中的二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮等主要污染物,均低于国家二级标准限额。
全民期待:生态嘉兴
近年来,嘉兴市通过产业调整减排、工程治污减排和制度创新减排,努力改善城乡水环境,全市呈现出生态文明、环境优美、经济发展与环境保护良性互动的良好局面。
中国工程院院士、中国环境科学院学术委员会委员金鉴明说:“通过产业结构调整和生产方式转变,调整一、二、三产业的比例,改变传统经济发展模式,嘉兴已经摆脱了高污染、高能耗、高排放、低效益的发展之路,走上了单位亩产高、低能耗、低排放、高效益的良性发展之路,初步形成了无害化、资源化、清洁化生产的经济发展模式。”
嘉兴学院公共管理学院教授陈树大表示,以前,媒体曝光一家排污企业就很难,现在,嘉兴不仅通过媒体曝光违法排污企业,还主动对排污企业进行公示,说明政府对环境监管的力度越来越大。
章建告诉记者,国家统计局浙江调查总队在嘉兴城市居民中随机抽选了600户,开展了2009年公众对城市环境保护满意率调查。近日揭晓的调查结果表明,85.37%的受访市民认为政府对环境保护工作非常重视,公众对城市环境保护的总满意率为74.51%,满意率得分为2.43分(满分为3分)。调查结果显示,市民最满意垃圾处理,最忧心空气污染。这正是嘉兴环保部门下一步的工作方向。
在采访中,记者感受到嘉兴市民较强的环保意识和嘉兴环保部门改善环境质量的决心、信心。相信在未来的时间里,嘉兴继续用治理工业污染的制度原理,通过建立农业生态产业园区的方式,构建生态化、绿色型的农业发展生态园区,加大农村污染整治,能尽快走上一条生态型、循环型、资源节约型的统筹城乡发展之路。这是我们的期待,也是全体嘉兴市民的期待!
“石臼漾生态湿地公园是在嘉兴市区石臼漾水厂水源保护区基础上,按照湿地的基本特征,经过大规模的整治、改造建设而成的人工恢复性生态湿地公园,总面积2.59平方公里。通过建设,形成了较大面积的水域和水生植被系统,有效地发挥了涵养水源、净化水质、改善环境等多种功能。”
“石臼漾湿地水质达到国家三类水质标准。这是近十年来,嘉兴城区范围内首次出现达到国家三类标准的地表水,这也说明我们治水工作卓有成效。”2009年年底以来,连续数个月的水质监测数据让嘉兴市环保局局长章剑感到十分振奋。
枕水江南。位于长三角腹地的嘉兴市以水闻名,南湖是中国共产党的诞生地,乌镇、西塘都是我国著名的水乡。
水,是一个城市的灵性之源!这里所说的水是适应城市发展的洁净的水,而不是到处黑臭的污水。然而,伴随着嘉兴工业化进程的铿锵步伐,嘉兴水质日趋恶化。据嘉兴水环境监测中心检测,1990年,嘉兴市二类到三类水体还占50%,四类水体占40%,五类或劣五类仅占10%。到1994年,嘉兴市域内已无二类水体,五类或劣五类却占47%。到1999年,嘉兴境内基本无三类水体。2000年,五类和劣五类的水体占88%左右。在嘉兴市内,人们黯然神伤于那清新的水乡气息正悄然远去。
“抓环境就是抓发展、抓民生,一定要把环境保护工作摆在突出位置,切实加强水环境治理!我们这一代人一定要争取把干净的水留给后人!”这是一座城市的反思,更是一座城市发展路径的变革。于是,铁腕治污、铁心减排、铁面执法,正以新的内涵在嘉兴铺展开来。
全国首创:区域排污权交易
治污若想实现治本,最大的内源力来自企业治污主体意识的觉醒。为了让治理污染从单纯的政府强制行为转变成企业内在诉求,变“要我治污”为“我要治污”,嘉兴在全国率先探索排污权交易。
排污权可以自由转让,一方面刺激了企业采用先进工艺或者投资污染治理设备,把排污指标节省下来,通过市场出售多余的排污指标,换成真金白银,或储存起来以备后用;另一方面,也刺激了企业新上项目时主动提高减排标准,或者向排放少的产业转移,如此,排污权交易制度以利益驱动为杠杆,通过市场化减排,撬动了嘉兴治污减排的整盘棋局。
截止今年5月,嘉兴市累计完成排污权有偿使用和交易金额1.85亿元,涉及项目1096个,逐步形成了一套系统化的运作模式。排污权交易价格呈现日趋上涨态势,与排污权交易有关的资金链衍生产品也已经推行。嘉兴市环保部门与嘉兴银行签署协议,允许排放权证以抵押授信的担保方式在银行申请贷款,授信贷款额度达到排污权证交易额的70%。
嘉兴市环保局局长章剑说:“嘉兴市推行的总量控制型排污权有偿使用和交易,在国内率先探索排污权交易机制,取得了突破性的进展。排污权作为一种稀缺性资源,其价格应由市场来确定,排污权拍卖正是充分体现排污权价值的一个有效途径。南湖区将部分公共资源和排污企业削减指标进行公开竞拍,通过竞拍,成交价远远高出了排污权交易的指导价,推动了排污权交易的市场化,很好地体现了排污权作为稀缺性资源的价值。”
浙江大华包装集团是嘉兴的一家民营企业,也是浙江省循环经济试点企业。2007年,大华集团进行技术改造扩建一条生产线,需要COD排放量5.37吨。此时正好嘉兴推出了排污交易权,作为第一批受益企业,大华集团通过交易中心购买了其他企业消减下来的排放指标,使企业的改造顺利完成。
浙江大华包装集团总经理叶流雄对记者说:“嘉兴市环保局和嘉兴市商业银行联合推出的排污权证抵押贷款,有效补充了企业的经营资金,保证了企业不会因为购买排污权引起资金紧张,是保证排污权交易顺利实行的好办法。”
嘉兴排污权交易的实践和探索得到了企业的普遍认同。嘉兴市环保局副局长潘侃告诉记者,刚刚出炉的《排污权交易满意度调查》显示:参与调查的企业有66.7%表示基本满意,30.3%的企业表示非常满意;85.7%的企业认为实行排污权交易制度既能优化环境资源配置,又能推进嘉兴市的节能减排工作;74.3%的企业认为排污权交易有利于调整产业结构。
如今,排污权交易在嘉兴试点成功的基础上已推向全国,嘉兴环境恶化的势头也因此得到有效遏制。
全国最大环保罚单:执法用重锤
嘉兴市环保局在环境执法上始终保持高压态势,对污染企业施以重罚,使之不敢越雷池一步。嘉兴市监察支队在执行环境“飞行检测”任务和违法案件处罚这两项工作中,始终铆着一股如重锤般的“狠劲”。
章剑告诉记者:“2009年,嘉兴市共组织‘飞行检测’40次,其中市级交叉‘飞行检测’达标率为96.84%,较上年提高近4个百分点;省级‘飞行检测’达标率为94.52%,较上年提高12.4%,达标率位居全省第一。”
所谓“飞行检测”,实际就是突击检查,是浙江省自2007年起统一部署各地开展的一项非常规环境监测,意在不断提高各地的污染源治理达标率。嘉兴市的“飞行检测”频率相当高。省里要求一个季度一次,嘉兴市自我加压,一周一次,而且交叉进行。每次“飞行检测”都由嘉兴市环境监察支队组织,在全市范围内抽取4个县(市、区),其中两地为检测地,另两地为被检测地,对每个被检测地再抽取40-50家企业(以市控以上重点污染企业为主)作为检测对象。
其实,这种相互交叉的检查模式在嘉兴实行得更早。2003年,当时的国家环保总局刚刚提出开展环境执法专项行动的概念时,嘉兴市就采用了这种交叉检查的形式,下狠手敲重锤,公正执法,以避免地方保护主义。
检测频率加大、检测合格率上升的背后是嘉兴环保部门比省里其他地方多付出十几倍的工作量,和对工作一丝不苟的认真态度。在他们眼里,环境违法行为是对全社会的犯罪,也是对他们职责的挑战。除此之外,嘉兴市环境监察支队还采取日夜错时检查、节假日暗访、日常巡查、举报调查、蹲点细查等多种多样的检查形式,督促企业警钟长鸣、自觉守法。
为解决县(市、区)跨界环保执法过程中,时常出现的推诿扯皮问题,2009年,嘉兴市环保局专门出台了《关于建立边界环境联合执法工作机制的意见》,并在海盐县和嘉兴港区之间开展试点,对促进边界共保共治起到了很好的效果。该机制的创新之处在于打破了属地管理束缚,建立边界环境联合执法队伍,允许一方佩戴市局统一制作的“环保检查证”越境单独执法检查,其制作的勘查笔录、采集的样品、保全的物证等属地环保部门予以等效认同。
2009年,嘉兴市针对违法性质恶劣的严重环境违法行为重拳出击,处罚了多起罚款额在20万元以上的环境违法案件,其中60万元以上的有3件,最高罚款额为100万元,这也是岂今为止全国最大的单笔环保罚单。大额罚单引起了社会的强烈反响,对那些环境违法行为起到了极大的震慑作用。
全民参与:“点单式”环保执法
环境问题涉及各方利益,仅有严格的执法还远远不够。因为环境问题是一个公众问题,政府执法人力又相对不足,常常会出现“摁倒了葫芦浮起了瓢”的现象。为解决这个难题,嘉兴市环保局经过深入思考,决定让公众监督成为推动环境保护的一个重要手段。2008年3月,嘉兴市环保局组建了市民检查团,市民直接参与监督检查环保信用不良企业整改措施的落实以及“摘帽”验收等工作。2009年2月,在建立市民环保检查团的基础上又创建了环保专家服务团,并充分发挥市民代表严格监督和环保专家的科学服务作用,以“两团”互补互动促进公众参与环境保护的科学化民主化,实现了服务与监管的“双赢”,成为嘉兴市环保局深化公众参与机制,加强生态市建设的又一创新实践。
同时担任嘉兴市环保市民检查团和环保专家服务团成员的嘉兴学院退休副教授许兆祥对记者说:“环保是一个公众的事,不是哪个部门的事,因为环境质量涉及到千家万户。我在嘉兴学院工作时就从事环境研究,退休后就参与了嘉兴市环保市民检查团,对那些违反规定给环境造成破坏的企业进行监督。”
许兆祥随后向记者讲述了一个环保市民检查团开展工作的例子。2009年上半年,一家生产轮胎的中韩合资企业进入了环保市民检查团的视野。这家企业自10年前进入嘉兴,投资超亿元,现在已成为嘉兴市经济开发区的支柱企业之一。然而这家企业轻治污、重赚钱,废气污染始终是个甩不掉的老大难,百姓意见颇多,信访不断。市民检查团成员第一次来到企业,将群众反映它们废气处理不够,刺鼻的味道影响周围居民生活的情况告知后,并没有得到回应,甚至企业的领导人都没有与市民检查团成员见面。于是,市民检查团又一次来到这家企业,与它们协商解决的办法。这一次市民检查团中多了一位将这家企业引进嘉兴的老市长,他当着大家的面做自我检讨,并说不搞好污染问题群众是绝不会答应的。在群众的呼声面前,去年8月,企业投资3000多万元新建的环保设施终于正式运行了。
“从目前监测情况看,这家企业厂界各个敏感监测点均已达标,群众对这家企业的举报大大减少了。企业也从上到下转变了观念。以前厂方一见到我们就很不乐意,现在变得非常配合。”许兆祥对企业的改变感到满意。
许兆祥还告诉记者,嘉兴环保局首创的“点单式”环保执法非常好。他经常和环保志愿者以及相关媒体记者一起在“全市重点污染企业和环境信访投诉热点大名单”基础上商讨确定检查企业。而且大家在现场可以就企业的整改方案、整改进程、下一步措施等问题一一询问企业环保负责人,面对面沟通探讨,为促进企业与公众之间互信、互助,以及加快企业整改进程起到了良好的效果。
“点单式”环境执法是一种刚柔相济的做法。在平常的执法检查中,老百姓通常是旁观者;而嘉兴的“点单式”则是将检查对象的确定权交给群众,要查谁由百姓说了算。
去年9月的一天,一份列有80余家企业的名单摆在了当地居民、市民检查团成员以及有关专家的面前,由他们随机抽取6家企业进行现场采样检测。
原来,嘉兴市区北片化工企业的废气污染一度十分严重,使得常年信访不断,成了当地环境执法中的弱点、难点和焦点。每到夏天,居民一开窗,废气难闻,就更容易引起市民公愤。经过环保部门细致的工作和企业艰苦的治理,污染总算消除了。可市民们还有点不放心:果真消除了吗?因此,嘉兴市环境监察支队安排了这次“点单式”检查。3天后,这支民间检查团拿到了嘉兴市环保局公布的检查达标报告,市民们也放下了心、打开了窗。这种做法,打消了部分群众对环境执法的陌生感和不信任感,确保了百姓的知情权、参与权和监督权,有利于减少环境投诉。
据了解,从2009年9月18日首次“点单式”环保执法至今,嘉兴市已先后组织开展了近10次卓有成效的此类环保执法实践。
面对面,讲得细;现场看,情况明。谈笑之间,环保部门对那些治污不到位的企业提出了继续改进的意见,并在当地主要媒体上予以报道。通过公众参与、专家指导、舆论监督,嘉兴市环境监察支队解决了一批环境信访难点问题,受到了市民的好评,也提升了环保部门的社会形象。
全国首创:生态养殖模式
“养殖场没有一点儿臭味、生猪养殖实现园区化管理、养殖户投资建起小型污水处理厂……”前来嘉兴市参与畜禽养殖污染减排技术与政策研讨会的中外环保专家,对嘉兴市畜禽养殖污染治理过程中的积极创新赞不绝口。据章建介绍,过去两年,嘉兴全市共投入畜禽养殖污染治理资金1.63亿元,积极探索畜禽污染治理新技术,全力推进畜禽污染物资源化利用。
如今,走进嘉兴市的养猪场,你永远也找不到污水排放口,因为它根本就没有污水排放。养猪没有污染物,此举犹如天方夜谭,嘉兴人完成了一个不可能完成的任务,创造了一个不是神话的神话。
“运用发酵床养殖技术以后,就没有一点儿异味了。”嘉兴市金鸿牧业有限公司负责人介绍说,发酵床里含有益生菌种,能迅速有效地降解、消化生猪的粪便,真正实现零排放。“从生猪进栏到出栏,只需定期供应饲料,120天后就可将生猪出售转化为经济效益。每张发酵床可以用3年,每隔一周左右的时间翻松一次,3年后便可直接当做有机肥使用或者出售。”
“发酵床养殖模式是一种无公害、零排放的新型养殖模式。”环保部相关专家说,发酵床养殖技术可以有效控制我国畜禽养殖业带来的环境污染,具有很好的推广前景。
“以前,依靠在本地捕鱼,每年都能卖个万把块钱,可是从2003年开始,河里捕起的鱼总有股臭味,渐渐就卖不动了。”以捕鱼为生的南湖区新丰镇丰北村渔民许金良对水质变化有着切身的感受。他回忆说,从2004年起,鱼产量直线下降,到了2005年,80%的河里都没了鱼的踪影。他不得不每天走很远的水路到周边的平湖、嘉善、海盐等地捕鱼。“每天船要开5个多小时,油费开销也很大,一年辛辛苦苦赚不到什么钞票。”
在治理水环境污染上,嘉兴一度“重城市,轻农村;重工业,轻农业”,存在着城乡分割的局面。嘉兴是浙江省的养猪大市,农村的养猪污染成为嘉兴农业面源污染的一个突出问题。
面对严峻形势,嘉兴人在利用全新的自然农业理念和微生物处理技术,推广生态养猪模式的同时,还在城中修建了石臼漾湿地生态公园,通过湿地的原水深度净化功能改善河道水质。
湿地具有对生态环境极强的净化和修复功能,被称作“地球之肾”,近年来已经越来越受到社会的关注和保护。从石臼漾湿地生态公园北区大门进入,拾级而上,登上20多米高、被各种绿色植物覆盖的人工小山,整个湿地公园尽收眼底。湖泊纵横,满目苍翠,尽管气温超过摄氏35度,但仍是凉风习习,城市的喧闹和嘈杂全被挡在了身后。沿着围绕湖泊的石板小径漫步,时而小桥流水,时而曲径通幽,可谓移步换景,心旷神怡。不经意间,抬头还可看到飞鸟在上空盘旋。
嘉兴市水利投资有限公司副总经理张荣斌告诉记者,石臼漾湿地生态公园经过建设者整整两年的精心施工,2008年6月20日正式投入运行。湿地内有130多种水生和地面植物,植物的多样性,使石臼漾湿地堪称一个小型植物园。
据介绍,湿地内引种的水生植物有10多种,加上原来就存在的自生水生植物10多种,两者相加约30种。除了这些沉水和浮水植物,公园内乔木、灌木及地被植物品种有100多种,10多种鸟类集聚,最多的是白鹭,河里的野生鱼类品种更多。
“目前,湿地项目对石臼漾水厂的原水深度净化功能已充分显现。经过多个月的跟踪监测,如今,3878亩石臼漾湿地公园的水质已达到国家三类水质标准。事实证明,原水中的富营养化指标确实比原来提高了一个类别,由于季节、天气等因素,原水水质也各不相同,但类别的提高是确定的。”张荣斌说。
污染减少了,河水变清了。这是许多嘉兴市民的切身体会。嘉兴环境公报显示,2009年,嘉兴市环境空气质量优良天数比例达到92.6%。嘉兴市区、海宁市、桐乡市、平湖市、海盐县、嘉善县等6个城市大气功能区均属二类区。空气中的二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮等主要污染物,均低于国家二级标准限额。
全民期待:生态嘉兴
近年来,嘉兴市通过产业调整减排、工程治污减排和制度创新减排,努力改善城乡水环境,全市呈现出生态文明、环境优美、经济发展与环境保护良性互动的良好局面。
中国工程院院士、中国环境科学院学术委员会委员金鉴明说:“通过产业结构调整和生产方式转变,调整一、二、三产业的比例,改变传统经济发展模式,嘉兴已经摆脱了高污染、高能耗、高排放、低效益的发展之路,走上了单位亩产高、低能耗、低排放、高效益的良性发展之路,初步形成了无害化、资源化、清洁化生产的经济发展模式。”
嘉兴学院公共管理学院教授陈树大表示,以前,媒体曝光一家排污企业就很难,现在,嘉兴不仅通过媒体曝光违法排污企业,还主动对排污企业进行公示,说明政府对环境监管的力度越来越大。
章建告诉记者,国家统计局浙江调查总队在嘉兴城市居民中随机抽选了600户,开展了2009年公众对城市环境保护满意率调查。近日揭晓的调查结果表明,85.37%的受访市民认为政府对环境保护工作非常重视,公众对城市环境保护的总满意率为74.51%,满意率得分为2.43分(满分为3分)。调查结果显示,市民最满意垃圾处理,最忧心空气污染。这正是嘉兴环保部门下一步的工作方向。
在采访中,记者感受到嘉兴市民较强的环保意识和嘉兴环保部门改善环境质量的决心、信心。相信在未来的时间里,嘉兴继续用治理工业污染的制度原理,通过建立农业生态产业园区的方式,构建生态化、绿色型的农业发展生态园区,加大农村污染整治,能尽快走上一条生态型、循环型、资源节约型的统筹城乡发展之路。这是我们的期待,也是全体嘉兴市民的期待!