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全球制造业数字化变革及国际收支失衡是我国制造业转型面临的双重挑战。国际收支失衡是中国制造业失衡的集中表现。中国制造业对出口和外资的双重“外部依赖”,既有中国参与全球价值链分工格局的结构性因素,也有长期外向型的政策因素。解决制造业困局的出路在于改变政策思路;营造平等竞争的政策环境;鼓励创新。