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统筹城乡发展的基本要求和实质内涵是强化城乡互动，而城乡互动就是以城带乡、以工哺农、以工促农、工农互补和城乡双赢，实现科学发展和协调发展，加强城乡互动在微观层面，要加强城乡工业、农业和服务业之间的对接和交流，以促进农民增收为出发点，以推进农村工业化、农业产业化为关键。在宏观层面，要以城乡政策调整为基本着眼点，以构建和完善城乡统一的户籍、