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在我国传统的公共政策过程中，政策议程创建主要体现为政府（执政党）主导下的、以体制内输入为主要特征的形成模式。随着整体社会的发展变迁，这一模式正在向着执政党（政府）推动下体现多元利益主体互动的、兼具体制内输入与体制外输入双重特点的新型模式演进。探究政策议程创建模式转型的意向、动因及其选择路径对于优化我国政策过程、改善政策品质乃至提升政府治理能力具有重要的现实意义。