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建筑企业在十四五规划下，需要面产业结构升级、经济周期调整，对建筑企业的速度、质量、成本提出了更高的要求，促使建筑企业急需加快转型升级。2020年5月1日起《保障农民工工资支付条例》正式实施，为了规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，《条例》从落实主体责任、规范工资支付行为、明确工资清偿责任、细化重点领域治理措施、强化监管手段等方面对保障农民工工资支付作了规定。
長期以来建筑企业拖欠农民工工资现象普遍存在，特别是近年来随着自媒体的快速发展，农民工讨薪维权事件更是受到社会各界广泛关注，本文首先说明了治理农民工工资拖欠的重要意义，本文从现状调查入手，研究建筑企业农民工管理的现状，农民工工资发放过程中存在的问题，特别是企业内部控制层面阐述了治理农民工工资拖欠的必要性和《保障农民工工资支付条例》实施的迫切性。
一、治理农民工工资拖欠的重要意义
（一）防止企业经营风险，提高经济效益
目前建筑企业的农民工大多并没有和总包单位直接签订劳动合同，而是和劳务分包公司签订劳动合同，总包单位将工程款拨付给劳务分包公司，如果发生工程款被劳务公司挪用、转移，甚至不到工程竣工已携款潜逃，溜之大吉等，农民工工资就不能及时、足额发放，到工程竣工时可能引发农民工集体上访、上诉等严重社会问题，建筑企业将被迫代劳务公司发放农民工工资，这无疑会给企业造成巨大的经济损失和不利的社会影响。建筑企业若能监控农民工工资得以及时足额发放，就会消除企业经营风险，提升企业形象，为企业谋求更好的经济效益。
（二）完善企业内控管理，助力企业信誉评价
在处理农民工工资发放这一问题时，需要制定一系列内控控制管理措施来保障农民工工资的发放。通过这些措施的制定和执行，不仅能有力保障农民工工资的按时足额发放，还可以提高企业管理水平，从而获得建设单位、社会、政府的一致好评，提高本企业信誉评价水平。
（三）实现经济效益社会效益“双赢”
建筑企业完成一项工程建设不仅要取得良好的经济效益，更要取得良好的社会效益。经济效益与社会效益两者是相辅相成的，如果企业盲目片面追求短期经济效益损害公众利益，只能取得不良的社会效益，进而影响到企业长期经济效益。相反，企业通过自身努力解决了农民工工资发放的问题，树立了良好的社会形象，即使短期经济效益受到影响也能赢得较好的社会效益，良好的社会形象无疑是企业开拓市场一把金钥匙，同时良好社会效益将对企业长期经济效益产生巨大的影响。
二、建筑企业农民工管理现状
（一）劳务用工合同签订率低，管理混乱无序
在调查统计中，发现大量农民工都没有和用工单位签订正式书面的劳动合同，基本上都是以“包工头”为代表和企业只有一个口头协议，所以用工形式不规范是导致劳动合同签约率低的原因之一。虽然法律是明文禁止“包工头”模式的运行，但是由于建筑企业想降低自己的工程成本，追求利益最大化等原因，导致“包工头”屡禁不止，使得建筑劳务用工市场十分混乱，用工形式不规范。
（二）缺乏普法维权教育
建筑业农民工准入门槛低，以体力劳动为主。农民工进行的培训主要集中在进场安全教育培训和定期的安全教育培训，而普法维权方面进行培训较少。农民工工资一般为月度发放部分基本生活费，年底一次性结算工资，甚至有些工程项目两三年结算一次工资，近些年年关临近，农民工集体讨薪事件的频发就是这类问题的集中体现。
（三）建设单位资金不到位
施工单位在建设资金不到位或资金不足的情况下仍急于施工，施工单位需要垫付大量资金才能运转。由于建设工程的工期一般较长，从而形成了层层拖欠现象，这是造成拖欠农民工工资问题的根本原因。
（四）建筑市场不规范
建筑企业违法转包、分包、挂靠造成支付环节及利润分配次数较多，是导致农民工被克扣或拖欠的重要原因。目前，大多数建筑企业、项目部对施工队伍采取“以包代管”的非法管理模式，导致建筑企业或项目部用人管理十分混乱，与农民工的劳动关系难以确认。
（五）恶意讨薪事件时有发生
由于国家政策的支持，某种程度上起到了保护弱势群体（农民工）的作用，但同时也滋长了一部分人恶意讨薪事件时有发生，他们往往在一个工地干几天，即找借口提出辞职，除了索要工资和工程款以外，还提出要求雇主支付返家费、生活费及巨额赔偿费等无理要求，当要求得不到满足就到相关部门上访，制造拖欠农民工工资案件。从每年的农民工维权上访事件中了解到，上访人员包括材料供应商，设备租赁公司供应商等等，而上访农民工无法出示用工协议或者其他支撑材料，证明雇佣关系的存在或者欠薪问题的存在，口头上的情况说明给社会维权机构造成了一定难度，无法辨别是否真正构成农民工欠薪事件。
（六）企业内控管理亟待完善
1.实名制管理落实不到位
按照规定，已经签订合同的劳务公司在要求的时间内要将进场工人身份信息登记，包括职工的工资卡信息，签订的劳务用工合同等信息，实际上企业在操作的时候都是流于形式，为应付第三方检查而准备的一套资料，并没有起到对农民工动态管理及监督工资发放的作用。
2.企业内部缺乏农民工工资保障联动机制
农民工讨薪上访事件大多发生在节假日前夕，特别是春节之前，在平时施工的并没有暴露出来，而一旦暴露出来就是大问题。建筑企业内部在过程中监控农民工工资发放情况就尤为重要，通过抽查实名制登记情况，现场询问农民工工资发放情况能够发现农民工管理中存在的漏洞和问题，而对于发现的问题缺乏以主管领导牵头的联动解决机制，仅凭一人之力或一个部门之力根本无法解决过程监控中发现的问题。
3.工程领域长期造价的不合理
工程领域长期造价的不合理，尤其是铁路项目，一是项目预算压的太低，定额都是用的几年前的定额，物价早已大幅上涨，投标的时候低价中标;二是动不动要求项目部建设高标准，迎接密集的相关检查，这些也是项目亏损因素之一，在这种多米诺骨牌传导效应下，无论是总包或是分包商都有一定的亏损，按时给农民工及时发工资难上加难。 三、保障农民工工资发放的具体措施
加强建筑行业中农民工管理，是企业管理提升的需要。劳务人员素质的高低直接影响到工程的质量和安全，而管理水平的高低直接关系到工期和项目效益，因此建筑企业要想实现利润最大化，就要抛弃粗放式的管理向精细化管理转型。
（一）加强企业内部控制，为农民工工资发放提供制度保障
1.实名登记制度
凡经合法程序形成合同关系的分包商，需在订立合同后规定时间内向工程项目部报送农民工花名册、身份证和劳动合同，原件查验后复印备案;由于农民工流动性比较大，所以要对农民工进行动态管理，人员发生变动要及时补充或撤销其登记信息。对于具备条件的工程项目，要实行人脸识别技术进行实名制登记。
2.工资代发制度
在分包合同中明确列明工资代发条款;按照核对一致的农民工名册、身份证复印件和劳动合同，由工程项目部在开户银行开设个人工资账户;分包商每月底编制农民工工资表，连同签字盖章的同意代付工资委托书提交工程项目部;工程项目部根据工资表支付农民工工资;农民工在工资表上由本人签字（捺手印），作为按月足额支付工资的凭证。
3.严格落实工资保证金制度
工程项目部在招投标时要明确约定分包商缴纳一定数额工资保证金，用于支付出现特殊情况时农民工工资。工资保证金应当专款专用且动用条件应当在分包合同中明确列明，工资保证金使用情况应当随时书面告知分包商，动用后应从当期验工计价款中补足相应款额。
另外，各投标人必须在投标书中出具《支付农民工工资承诺书》，承诺其在中标并获得工程款后优先用于支付农民工工资，不出现拖欠。如发生拖欠农民工工资现象，可根据合同条款有关規定直接向被拖欠对象拨付拖欠费用，并接受违约处罚。
4.专用账户管理制度
工程项目部在开户银行开设分包商农民工工资专用账户，实行工资与其他工程款分账管理;建设单位拨付的工资必须存入该账户，专门用于支付农民工工资。
5.信用评价制度
建立信用评价制度，工程项目部按相关规定和要求对分包商进行信用评价。信用评价结果作为进入《优秀、合格和不合格分包商名录》的依据。合同履行完毕或年终时，工程项目部和工程公司应当对分包商进行履约情况考核，考核指标必须把实名制管理、工资保证金缴纳和配合代付农民工工资纳入其中。
6.情况沟通制度
首先，密切与地方人力资源和社会保障、住房和城乡建设、交通运输等部门的联系，及时沟通汇报、及时了解政策，及时掌握监管部门的动态，对已经进入监管部门执法程序的问题，要正面应对，依法依规迅速处理，防止问题蔓延扩散。其次，工程项目部要定期向所在地政府主管部门通报工资发放情况、工程款拨付情况、治欠保支行动措施落实情况。第三，发生建设单位工程计价款拨付不及时、分包商无故拒绝履行合同等情要及时通报。
（二）多措并举综合施策
1.以实名制为抓手，实施精细化管理
施工总承包单位要自觉将实名制作为项目管理创优和精细化管理的抓手，要将实名制纳入到招标文件、合同管理、绩效考核等条款中，明确责任内容。
2.加强法制宣传，努力提高农民工维护自身权利的能力
联合地方人力资源和社会保障、建设单位、监理单位，宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》，不断增强农民工法律意识、政策意识，用法律法规维护自身的权利。同时，要教育广大农民工在追讨工资时采取理性合法的手段，通过正当渠道，反映自己的诉求，维护自身的权益，防止出现非理性和过激的行为，造成不良的后果。
四、结语
农民工是我国劳务市场的重要组成部分，由于种种原因，拖欠农民工工资成了我国社会久治不愈的“社会病”。只有通过政府、社会、企业、个人共同努力，形成联动效应，才能根治农民工工资拖欠问题，才能保障社会的和谐稳定。
（作者单位：中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司）
長期以来建筑企业拖欠农民工工资现象普遍存在，特别是近年来随着自媒体的快速发展，农民工讨薪维权事件更是受到社会各界广泛关注，本文首先说明了治理农民工工资拖欠的重要意义，本文从现状调查入手，研究建筑企业农民工管理的现状，农民工工资发放过程中存在的问题，特别是企业内部控制层面阐述了治理农民工工资拖欠的必要性和《保障农民工工资支付条例》实施的迫切性。
一、治理农民工工资拖欠的重要意义
（一）防止企业经营风险，提高经济效益
目前建筑企业的农民工大多并没有和总包单位直接签订劳动合同，而是和劳务分包公司签订劳动合同，总包单位将工程款拨付给劳务分包公司，如果发生工程款被劳务公司挪用、转移，甚至不到工程竣工已携款潜逃，溜之大吉等，农民工工资就不能及时、足额发放，到工程竣工时可能引发农民工集体上访、上诉等严重社会问题，建筑企业将被迫代劳务公司发放农民工工资，这无疑会给企业造成巨大的经济损失和不利的社会影响。建筑企业若能监控农民工工资得以及时足额发放，就会消除企业经营风险，提升企业形象，为企业谋求更好的经济效益。
（二）完善企业内控管理，助力企业信誉评价
在处理农民工工资发放这一问题时，需要制定一系列内控控制管理措施来保障农民工工资的发放。通过这些措施的制定和执行，不仅能有力保障农民工工资的按时足额发放，还可以提高企业管理水平，从而获得建设单位、社会、政府的一致好评，提高本企业信誉评价水平。
（三）实现经济效益社会效益“双赢”
建筑企业完成一项工程建设不仅要取得良好的经济效益，更要取得良好的社会效益。经济效益与社会效益两者是相辅相成的，如果企业盲目片面追求短期经济效益损害公众利益，只能取得不良的社会效益，进而影响到企业长期经济效益。相反，企业通过自身努力解决了农民工工资发放的问题，树立了良好的社会形象，即使短期经济效益受到影响也能赢得较好的社会效益，良好的社会形象无疑是企业开拓市场一把金钥匙，同时良好社会效益将对企业长期经济效益产生巨大的影响。
二、建筑企业农民工管理现状
（一）劳务用工合同签订率低，管理混乱无序
在调查统计中，发现大量农民工都没有和用工单位签订正式书面的劳动合同，基本上都是以“包工头”为代表和企业只有一个口头协议，所以用工形式不规范是导致劳动合同签约率低的原因之一。虽然法律是明文禁止“包工头”模式的运行，但是由于建筑企业想降低自己的工程成本，追求利益最大化等原因，导致“包工头”屡禁不止，使得建筑劳务用工市场十分混乱，用工形式不规范。
（二）缺乏普法维权教育
建筑业农民工准入门槛低，以体力劳动为主。农民工进行的培训主要集中在进场安全教育培训和定期的安全教育培训，而普法维权方面进行培训较少。农民工工资一般为月度发放部分基本生活费，年底一次性结算工资，甚至有些工程项目两三年结算一次工资，近些年年关临近，农民工集体讨薪事件的频发就是这类问题的集中体现。
（三）建设单位资金不到位
施工单位在建设资金不到位或资金不足的情况下仍急于施工，施工单位需要垫付大量资金才能运转。由于建设工程的工期一般较长，从而形成了层层拖欠现象，这是造成拖欠农民工工资问题的根本原因。
（四）建筑市场不规范
建筑企业违法转包、分包、挂靠造成支付环节及利润分配次数较多，是导致农民工被克扣或拖欠的重要原因。目前，大多数建筑企业、项目部对施工队伍采取“以包代管”的非法管理模式，导致建筑企业或项目部用人管理十分混乱，与农民工的劳动关系难以确认。
（五）恶意讨薪事件时有发生
由于国家政策的支持，某种程度上起到了保护弱势群体（农民工）的作用，但同时也滋长了一部分人恶意讨薪事件时有发生，他们往往在一个工地干几天，即找借口提出辞职，除了索要工资和工程款以外，还提出要求雇主支付返家费、生活费及巨额赔偿费等无理要求，当要求得不到满足就到相关部门上访，制造拖欠农民工工资案件。从每年的农民工维权上访事件中了解到，上访人员包括材料供应商，设备租赁公司供应商等等，而上访农民工无法出示用工协议或者其他支撑材料，证明雇佣关系的存在或者欠薪问题的存在，口头上的情况说明给社会维权机构造成了一定难度，无法辨别是否真正构成农民工欠薪事件。
（六）企业内控管理亟待完善
1.实名制管理落实不到位
按照规定，已经签订合同的劳务公司在要求的时间内要将进场工人身份信息登记，包括职工的工资卡信息，签订的劳务用工合同等信息，实际上企业在操作的时候都是流于形式，为应付第三方检查而准备的一套资料，并没有起到对农民工动态管理及监督工资发放的作用。
2.企业内部缺乏农民工工资保障联动机制
农民工讨薪上访事件大多发生在节假日前夕，特别是春节之前，在平时施工的并没有暴露出来，而一旦暴露出来就是大问题。建筑企业内部在过程中监控农民工工资发放情况就尤为重要，通过抽查实名制登记情况，现场询问农民工工资发放情况能够发现农民工管理中存在的漏洞和问题，而对于发现的问题缺乏以主管领导牵头的联动解决机制，仅凭一人之力或一个部门之力根本无法解决过程监控中发现的问题。
3.工程领域长期造价的不合理
工程领域长期造价的不合理，尤其是铁路项目，一是项目预算压的太低，定额都是用的几年前的定额，物价早已大幅上涨，投标的时候低价中标;二是动不动要求项目部建设高标准，迎接密集的相关检查，这些也是项目亏损因素之一，在这种多米诺骨牌传导效应下，无论是总包或是分包商都有一定的亏损，按时给农民工及时发工资难上加难。 三、保障农民工工资发放的具体措施
加强建筑行业中农民工管理，是企业管理提升的需要。劳务人员素质的高低直接影响到工程的质量和安全，而管理水平的高低直接关系到工期和项目效益，因此建筑企业要想实现利润最大化，就要抛弃粗放式的管理向精细化管理转型。
（一）加强企业内部控制，为农民工工资发放提供制度保障
1.实名登记制度
凡经合法程序形成合同关系的分包商，需在订立合同后规定时间内向工程项目部报送农民工花名册、身份证和劳动合同，原件查验后复印备案;由于农民工流动性比较大，所以要对农民工进行动态管理，人员发生变动要及时补充或撤销其登记信息。对于具备条件的工程项目，要实行人脸识别技术进行实名制登记。
2.工资代发制度
在分包合同中明确列明工资代发条款;按照核对一致的农民工名册、身份证复印件和劳动合同，由工程项目部在开户银行开设个人工资账户;分包商每月底编制农民工工资表，连同签字盖章的同意代付工资委托书提交工程项目部;工程项目部根据工资表支付农民工工资;农民工在工资表上由本人签字（捺手印），作为按月足额支付工资的凭证。
3.严格落实工资保证金制度
工程项目部在招投标时要明确约定分包商缴纳一定数额工资保证金，用于支付出现特殊情况时农民工工资。工资保证金应当专款专用且动用条件应当在分包合同中明确列明，工资保证金使用情况应当随时书面告知分包商，动用后应从当期验工计价款中补足相应款额。
另外，各投标人必须在投标书中出具《支付农民工工资承诺书》，承诺其在中标并获得工程款后优先用于支付农民工工资，不出现拖欠。如发生拖欠农民工工资现象，可根据合同条款有关規定直接向被拖欠对象拨付拖欠费用，并接受违约处罚。
4.专用账户管理制度
工程项目部在开户银行开设分包商农民工工资专用账户，实行工资与其他工程款分账管理;建设单位拨付的工资必须存入该账户，专门用于支付农民工工资。
5.信用评价制度
建立信用评价制度，工程项目部按相关规定和要求对分包商进行信用评价。信用评价结果作为进入《优秀、合格和不合格分包商名录》的依据。合同履行完毕或年终时，工程项目部和工程公司应当对分包商进行履约情况考核，考核指标必须把实名制管理、工资保证金缴纳和配合代付农民工工资纳入其中。
6.情况沟通制度
首先，密切与地方人力资源和社会保障、住房和城乡建设、交通运输等部门的联系，及时沟通汇报、及时了解政策，及时掌握监管部门的动态，对已经进入监管部门执法程序的问题，要正面应对，依法依规迅速处理，防止问题蔓延扩散。其次，工程项目部要定期向所在地政府主管部门通报工资发放情况、工程款拨付情况、治欠保支行动措施落实情况。第三，发生建设单位工程计价款拨付不及时、分包商无故拒绝履行合同等情要及时通报。
（二）多措并举综合施策
1.以实名制为抓手，实施精细化管理
施工总承包单位要自觉将实名制作为项目管理创优和精细化管理的抓手，要将实名制纳入到招标文件、合同管理、绩效考核等条款中，明确责任内容。
2.加强法制宣传，努力提高农民工维护自身权利的能力
联合地方人力资源和社会保障、建设单位、监理单位，宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》，不断增强农民工法律意识、政策意识，用法律法规维护自身的权利。同时，要教育广大农民工在追讨工资时采取理性合法的手段，通过正当渠道，反映自己的诉求，维护自身的权益，防止出现非理性和过激的行为，造成不良的后果。
四、结语
农民工是我国劳务市场的重要组成部分，由于种种原因，拖欠农民工工资成了我国社会久治不愈的“社会病”。只有通过政府、社会、企业、个人共同努力，形成联动效应，才能根治农民工工资拖欠问题，才能保障社会的和谐稳定。
（作者单位：中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司）