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汪锦军在《公共行政》2014年第12期撰文指出，不同层级政府在与社会的互动中扮演不同的角色，发挥着不同的作用，而且政府间的关系一直影响着社会治理成长的轨迹。纵向间政府关系的视角提供了理解中国政府与社会关系的新路径。纵向间的政府结构与近些年新的发展变革，都是社会治理机制建设的关键制度背景，这种制度背景既是制约因素，