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一公民话语权问题与"舆论"及"公民"的概念息息相关。其中,"舆论"贯穿整个人类的文明社会进程,但一般认为这一概念的提出源于18世纪的西方。1762年,卢梭在《社会契约论》中首次将"公众"和"意见"两词联合起来,创造出了"public opinion"一词,直译而来即"公众意见",他把意见从个人思想拓展为社会公众的集体思想,将个人利益上升至集