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根据现行宪法和全国人大常委会、省人大常委会的决定，全省县乡两级人大于今年下半年开始进行同步换届选举。中央和省委对县乡人大换届选举工作高度重视。经省委研究同意，全省县乡人大换届选举工作会议于2006年7月13日在杭州召开。会上，省委副书记乔传秀。省人大常委会党组副书记、副主任鲁松庭及省有关部门负责人就贯彻中央和省委文件精神，做好我省县乡两级人大换届选举工作讲了话。
从全局和战略的高度深化对县乡人大换届选举工作的认识
这次县乡人大换届选举，是在认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党85周年大会上的重要讲话，切实巩固和充分运用保持共产党员先进性教育活动成果、进一步推进党的执政能力建设和先进性建设的形势下进行的。我们一定要从全局和战略的高度深化认识，切实把思想和行动统一到中央和省委的要求精神上来。一要强化对这次换届选举工作重大意义的认识。当前，我省正处在实施“十一五”规划、加快全面建设小康社会的关键时期。这次县乡人大换届选举，关系重大、责任重大，是推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，也是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的一次重要实践。这项工作做得好不好，直接关系到巩固国家政权建设的基础，关系到落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，关系到我省经济社会发展和社会主义新农村建设，关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到提高党的领导水平和执政水平。搞好这次换届选举，对于全面推进我省经济、政治、文化和社会“四位一体”现代化建设，具有十分重要的意义。二要强化对这次换届选举工作有利因素的认识。党的十六大以来，省委认真学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想，作出了深入实施“八八战略”、全面推进“平安浙江”、文化大省和“法治浙江”建设等重大决策部署，促进了全省经济社会持续快速健康协调发展，综合实力不断增强，人民群众的物质文化生活不断改善，社会更趋和谐稳定，“十一五”规划开局良好。特别是通过全面深入开展保持共产党员先进性教育活动，各级领导班子思想政治建设得到了新的加强，全省上下进一步呈现出心齐、气顺、劲足、实干的良好精神状态，这为做好县乡人大换届选举工作奠定了坚实的思想基础，营造了良好的社会环境。三要强化对这次换届选举工作面临新情况新问题的认识。这次县乡人大换届，是在社会主义民主政治建设进程加快的情况下进行的，随着基层民主政治建设的推进，广大干部群众的民主意识明显增强，参政议政的热情不断提高，这对搞好换届选举工作提出了新的要求；这次县乡人大换届，是在经济社会结构发生较大变化的情况下进行的，随着我省社会主义市场经济的不断发展，社会利益关系趋向多元化、复杂化，人口流动日趋频繁，这对做好换届选举工作增加了不少压力；这次县乡人大换届，与县乡党委换届同期进行，县乡两级人大同步进行换届选举，工作量大、任务繁重、涉及面宽、社会广为关注、各方面要求很高，这无疑对我们做好换届选举工作提出了严峻考验。我们务必保持清醒认识，切实增强做好换届选举工作的责任感和使命感，采取积极有效的应对措施，确保换届选举顺利进行。
坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来
做好这次县乡人大换届选举工作，必须认真贯彻中央和省委提出的明确要求，始终坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三条原则。一要切实加强党的领导。这是三条原则的核心。我们党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导，是做好县乡人大换届选举工作的根本政治保证。各级党委要深入学习领会中央和省委有关文件和要求精神，准确把握这次换届选举工作的指导思想、主要任务、基本要求和政策规定，真正做到思想高度统一，领导坚强有力，工作严谨周密；要把这次换届选举工作列入重要议事日程，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，精心组织，周密部署，统筹安排，及时研究和解决选举工作中的重大问题；要发挥人大党组织在换届选举中的作用，注重通过人大党组织贯彻党委的决策和工作部署，切实做好工作；要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，教育和引导广大党员特别是党员选民和党员代表，自觉把贯彻党的意图与依法行使民主权利统一起来，以自己的实际行动体现和贯彻党的先进性。各级人大及其常委会要牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，自觉接受党的领导，坚决贯彻党委的决策、部署；对于选举工作中遇到的重要情况和重大问题，人大党组织要及时向同级党委请示报告，坚持在党委领导下统一思想，解决问题，确保县乡人大换届选举工作的正确政治方向。二要充分发扬民主。这是做好换届选举工作的基本条件。县乡人大代表选举是直接选举，是人民当家作主的重要体现。要在党的领导下，坚持充分发扬民主，激发广大人民群众参与选举的热情和主人翁意识，尊重和保障选民的选举权利，落实民主选举的各项制度，使县乡人大换届选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。三要严格依法办事。这是做好换届选举工作的重要保障。宪法和法律对县乡人大换届选举都有比较明确的规定，换届选举工作具有很强的法律性、程序性。各级党委要在宪法和法律的范围内开展工作，坚持依法办事，善于通过法治手段处理和解决问题，确保换届选举工作始终沿着法制的轨道有序进行。要依法把握好组织提名与选民、代表联名提名的关系，注重引导和示范，尊重依法选举的结果。广大选民和代表，也要严格依照宪法和法律的规定行使权利、履行职责，形成各方面遵纪守法的良好社会氛围。
坚持把党管干部原则贯彻到县乡人大换届选举工作中
党管干部原则，是干部工作的一项根本原则。在县乡人大换届选举工作中，必须坚持这一根本原则，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部推荐到县乡两级国家机关的领导岗位上来。一要处理好党委推荐干部与人大依法选举和决定任免干部的关系。党委向国家权力机关推荐领导干部，是实现党对国家事务领导的重要保证。选举和决定任免国家机关的领导干部，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。党委推荐干部与人大依法选举、决定任免干部，在本质上是一致的。各级党委要切实做好推荐领导干部的工作，支持人大按照法律规定履行人事任免权，通过法定程序使推荐的干部成为国家机关的领导人员。二要切实贯彻干部人事制度改革的各项规定和要求。近年来，全国人大常委会通过了公务员法，中央相继出台了一系列推进干部人事制度改革的制度和规定(如：中央先后颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党内监督条例(试行)》、《干部教育培训工作条例(试行)》等，中央办公厅印发了《深化干部人事 制度改革纲要》以及《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》、《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》等5个法规文件，中纪委和中组部下发了《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。最近，中央办公厅又印发了《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等5个党内法规)。这些法律和文件的制定和施行，对于深化干部人事制度改革、做好新形势下的干部人事工作具有重要的指导意义。这次县乡人大换届选举工作要严格执行相关法律和文件的规定，切实把中央关于干部人事制度改革的各项要求落实到换届工作中，通过换届选举进一步加强干部队伍建设。三要在认真组织考察的基础上提出一个好的人事安排方案。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，充分发扬党内民主，坚持走群众路线，落实好广大干部群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，认真做好推荐、考察工作。按照中组部印发的实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》和我省制定的《浙江省市、县(市、区)党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法(试行)》进行组织考察，通过民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等方法步骤，深入了解、准确评价干部，特别要注意听取人大代表的意见。针对当前干部工作的实际和社会上反映强烈的问题，在对干部的政治表现进行严格考察的基础上，注重考察干部勤政廉政、贯彻执行民主集中制、求真务实、心理素质等方面的情况，以及践行社会主义荣辱观的情况。要坚持民主集中制，反复酝酿协商，经党委集体讨论决定，提出一个人选素质优良、结构合理、符合实际、得到绝大多数群众拥护的人事安排方案。要依法推荐领导干部人选，做好推荐候选人建议名单的说明，把中央和省委及当地党委关于领导班子建设的方针、政策和基本要求讲清楚，把人事安排方案的形成过程尤其是充分发扬民主的情况讲清楚，把推荐、提名的理由讲清楚，使代表更好地理解和支持党委的主张，实现党的主张和人民意志的统一。
严肃县乡人大换届选举工作中的组织人事纪律
纪律是否严明，直接关系到这次县乡人大换届选举能否成功。现在，全省县乡人大换届选举即将开始，广大人民群众十分关心、关注。换届选举既是对党风党纪的检验，也是对每一位党员干部党性原则的检验。要切实按照中央和省委的要求，高度重视换届工作中的组织人事纪律问题，特别是要加强对党员领导干部和党员代表的思想教育，引导大家认真学习贯彻党章，增强党的意识，遵守党的纪律，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待组织安排，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果。同时，要关心和爱护干部，帮助解决工作、生活等方面的实际困难，调动和保护干部为民干事创业的积极性、创造性。要始终坚持用好的作风选人、选作风好的人，坚持公道正派、任人唯贤，严肃纪律，严格程序，规范操作。对不顾大局、不守纪律，搞拉票贿选、利用宗族宗派宗教势力干预选举等各种非组织活动的，一经发现，严肃对待、坚决查处；对通过不正当手段当选的，要依法予以罢免，典型案例要公开通报。特别要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人干扰选举工作。同时，要注意及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题，注重做好宣传舆论工作，努力营造风清气正的换届环境。
从全局和战略的高度深化对县乡人大换届选举工作的认识
这次县乡人大换届选举，是在认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党85周年大会上的重要讲话，切实巩固和充分运用保持共产党员先进性教育活动成果、进一步推进党的执政能力建设和先进性建设的形势下进行的。我们一定要从全局和战略的高度深化认识，切实把思想和行动统一到中央和省委的要求精神上来。一要强化对这次换届选举工作重大意义的认识。当前，我省正处在实施“十一五”规划、加快全面建设小康社会的关键时期。这次县乡人大换届选举，关系重大、责任重大，是推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，也是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的一次重要实践。这项工作做得好不好，直接关系到巩固国家政权建设的基础，关系到落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，关系到我省经济社会发展和社会主义新农村建设，关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到提高党的领导水平和执政水平。搞好这次换届选举，对于全面推进我省经济、政治、文化和社会“四位一体”现代化建设，具有十分重要的意义。二要强化对这次换届选举工作有利因素的认识。党的十六大以来，省委认真学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想，作出了深入实施“八八战略”、全面推进“平安浙江”、文化大省和“法治浙江”建设等重大决策部署，促进了全省经济社会持续快速健康协调发展，综合实力不断增强，人民群众的物质文化生活不断改善，社会更趋和谐稳定，“十一五”规划开局良好。特别是通过全面深入开展保持共产党员先进性教育活动，各级领导班子思想政治建设得到了新的加强，全省上下进一步呈现出心齐、气顺、劲足、实干的良好精神状态，这为做好县乡人大换届选举工作奠定了坚实的思想基础，营造了良好的社会环境。三要强化对这次换届选举工作面临新情况新问题的认识。这次县乡人大换届，是在社会主义民主政治建设进程加快的情况下进行的，随着基层民主政治建设的推进，广大干部群众的民主意识明显增强，参政议政的热情不断提高，这对搞好换届选举工作提出了新的要求；这次县乡人大换届，是在经济社会结构发生较大变化的情况下进行的，随着我省社会主义市场经济的不断发展，社会利益关系趋向多元化、复杂化，人口流动日趋频繁，这对做好换届选举工作增加了不少压力；这次县乡人大换届，与县乡党委换届同期进行，县乡两级人大同步进行换届选举，工作量大、任务繁重、涉及面宽、社会广为关注、各方面要求很高，这无疑对我们做好换届选举工作提出了严峻考验。我们务必保持清醒认识，切实增强做好换届选举工作的责任感和使命感，采取积极有效的应对措施，确保换届选举顺利进行。
坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来
做好这次县乡人大换届选举工作，必须认真贯彻中央和省委提出的明确要求，始终坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三条原则。一要切实加强党的领导。这是三条原则的核心。我们党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导，是做好县乡人大换届选举工作的根本政治保证。各级党委要深入学习领会中央和省委有关文件和要求精神，准确把握这次换届选举工作的指导思想、主要任务、基本要求和政策规定，真正做到思想高度统一，领导坚强有力，工作严谨周密；要把这次换届选举工作列入重要议事日程，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，精心组织，周密部署，统筹安排，及时研究和解决选举工作中的重大问题；要发挥人大党组织在换届选举中的作用，注重通过人大党组织贯彻党委的决策和工作部署，切实做好工作；要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，教育和引导广大党员特别是党员选民和党员代表，自觉把贯彻党的意图与依法行使民主权利统一起来，以自己的实际行动体现和贯彻党的先进性。各级人大及其常委会要牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，自觉接受党的领导，坚决贯彻党委的决策、部署；对于选举工作中遇到的重要情况和重大问题，人大党组织要及时向同级党委请示报告，坚持在党委领导下统一思想，解决问题，确保县乡人大换届选举工作的正确政治方向。二要充分发扬民主。这是做好换届选举工作的基本条件。县乡人大代表选举是直接选举，是人民当家作主的重要体现。要在党的领导下，坚持充分发扬民主，激发广大人民群众参与选举的热情和主人翁意识，尊重和保障选民的选举权利，落实民主选举的各项制度，使县乡人大换届选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。三要严格依法办事。这是做好换届选举工作的重要保障。宪法和法律对县乡人大换届选举都有比较明确的规定，换届选举工作具有很强的法律性、程序性。各级党委要在宪法和法律的范围内开展工作，坚持依法办事，善于通过法治手段处理和解决问题，确保换届选举工作始终沿着法制的轨道有序进行。要依法把握好组织提名与选民、代表联名提名的关系，注重引导和示范，尊重依法选举的结果。广大选民和代表，也要严格依照宪法和法律的规定行使权利、履行职责，形成各方面遵纪守法的良好社会氛围。
坚持把党管干部原则贯彻到县乡人大换届选举工作中
党管干部原则，是干部工作的一项根本原则。在县乡人大换届选举工作中，必须坚持这一根本原则，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部推荐到县乡两级国家机关的领导岗位上来。一要处理好党委推荐干部与人大依法选举和决定任免干部的关系。党委向国家权力机关推荐领导干部，是实现党对国家事务领导的重要保证。选举和决定任免国家机关的领导干部，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。党委推荐干部与人大依法选举、决定任免干部，在本质上是一致的。各级党委要切实做好推荐领导干部的工作，支持人大按照法律规定履行人事任免权，通过法定程序使推荐的干部成为国家机关的领导人员。二要切实贯彻干部人事制度改革的各项规定和要求。近年来，全国人大常委会通过了公务员法，中央相继出台了一系列推进干部人事制度改革的制度和规定(如：中央先后颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党内监督条例(试行)》、《干部教育培训工作条例(试行)》等，中央办公厅印发了《深化干部人事 制度改革纲要》以及《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》、《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》等5个法规文件，中纪委和中组部下发了《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。最近，中央办公厅又印发了《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等5个党内法规)。这些法律和文件的制定和施行，对于深化干部人事制度改革、做好新形势下的干部人事工作具有重要的指导意义。这次县乡人大换届选举工作要严格执行相关法律和文件的规定，切实把中央关于干部人事制度改革的各项要求落实到换届工作中，通过换届选举进一步加强干部队伍建设。三要在认真组织考察的基础上提出一个好的人事安排方案。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，充分发扬党内民主，坚持走群众路线，落实好广大干部群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，认真做好推荐、考察工作。按照中组部印发的实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》和我省制定的《浙江省市、县(市、区)党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法(试行)》进行组织考察，通过民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等方法步骤，深入了解、准确评价干部，特别要注意听取人大代表的意见。针对当前干部工作的实际和社会上反映强烈的问题，在对干部的政治表现进行严格考察的基础上，注重考察干部勤政廉政、贯彻执行民主集中制、求真务实、心理素质等方面的情况，以及践行社会主义荣辱观的情况。要坚持民主集中制，反复酝酿协商，经党委集体讨论决定，提出一个人选素质优良、结构合理、符合实际、得到绝大多数群众拥护的人事安排方案。要依法推荐领导干部人选，做好推荐候选人建议名单的说明，把中央和省委及当地党委关于领导班子建设的方针、政策和基本要求讲清楚，把人事安排方案的形成过程尤其是充分发扬民主的情况讲清楚，把推荐、提名的理由讲清楚，使代表更好地理解和支持党委的主张，实现党的主张和人民意志的统一。
严肃县乡人大换届选举工作中的组织人事纪律
纪律是否严明，直接关系到这次县乡人大换届选举能否成功。现在，全省县乡人大换届选举即将开始，广大人民群众十分关心、关注。换届选举既是对党风党纪的检验，也是对每一位党员干部党性原则的检验。要切实按照中央和省委的要求，高度重视换届工作中的组织人事纪律问题，特别是要加强对党员领导干部和党员代表的思想教育，引导大家认真学习贯彻党章，增强党的意识，遵守党的纪律，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待组织安排，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果。同时，要关心和爱护干部，帮助解决工作、生活等方面的实际困难，调动和保护干部为民干事创业的积极性、创造性。要始终坚持用好的作风选人、选作风好的人，坚持公道正派、任人唯贤，严肃纪律，严格程序，规范操作。对不顾大局、不守纪律，搞拉票贿选、利用宗族宗派宗教势力干预选举等各种非组织活动的，一经发现，严肃对待、坚决查处；对通过不正当手段当选的，要依法予以罢免，典型案例要公开通报。特别要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人干扰选举工作。同时，要注意及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题，注重做好宣传舆论工作，努力营造风清气正的换届环境。