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1997年党中央、国务院提出国有企业改革与脱困三年目标，经过各方面3年来的共同努力，已基本实现。但是，国有企业改革与发展中的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。国有企业总体盈利能力仍然不强，脱困基础还不牢固；现代企业制度建设还不够完善，企业经营机制尚未根本转换；管理落后、纪律松弛现象仍然比较严重，重大安全事故时有发生；生产技术水平低，技术创新能力不强，发展后劲不足。因此，必须进一步深化改革、调整结构、提高效益，