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摘要：随着公办高职院校办学规模的扩大及政府财政性资金投入不断增加，公办高职院校的经济活动日趋复杂，如何用好财政资金，使公办高校的整体教学水平（无论从软件还是硬件上）得以最大限度的提升，核心是如何提高预算管理水品。本文根据公办高职院校预算管理工作中存在的问题，提出一些解决问题的方法及建议。
关键词：财务管理；预算管理；财政经费拨款
中图分类号：G717.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-02
公办高职院校是指由各级财政提供办学经费的高等学校，其经费开支主要来源于财政经费拨款。我国高等教育事业的改革和发展以及教育经费投入的增长，促进了高等教育事业的发展。近年来国家对高等职业教育投入具有政府的主渠道作用愈发明显以及在国家财政性教育经费中，职业教育所占得份额呈现逐年增加这两大特征。
随着国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的颁布实施，我国教育经费，特别是高等教育的投入已呈现逐渐增长。2014年12月财政部、教育部联合出台了关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见（财教〔2014〕352号）。意见提出，2017年各地高职院校年生均财政拨款水平应当不低于12000元。在此背景下，公办高职院校如何用好财政资金，使公办高校的整体教学水平（无论从软件还是硬件上）得以最大限度的提升，关键是建立健全科学规范的财务管理，而实现这一目标的基础则是预算管理。
高职院校的预算管理是指在科学预测和决策基础上，以数量、金额的形式反映下一年度高职院校的事业发展计划和工作任务而编制的财务收支计划，并以此对各种财务和非财务资源进行分配、考核和 控制，预算管理贯穿于高职院校预算编制和执行的全过程，是高校进行各项财务活动的前提和依据。
一、存在问题
目前高职院校在预算管理过程中存在预算管理意思淡薄、预算编制方法不科学、执行和考核缺乏有效的权力制衡机制，缺乏科学的预算执行情况分析评价体系等诸多问题。具体表现在：
1.对预算的编制不够重视
有些学校的领导认为预算是财务部门的事情，所以每年度的预算编制时没有很好地集合全校各部门的智慧和力量，这样财务部门只能跟着感觉走，凭空想象，由此所编制的预算自然也就没能反映学校的实际而无法满足学校发展的需要。实际上预算是所有人，所有部门的事情，预算的编制仅靠财务部门是不行的，因为预算的编制涉及到学校第二年与发展建设相关的公用支出以及项目支出等方方面面，而财务部门不可能详细地清楚学校所有发展建设的情况。
2.预算管理意识淡薄、管理形式粗放
因体制等多方面的原因，长期以来公办高职院校对事业发展没有总体的规划，缺乏自主性，没能将预算的编制与年度工作计划有机的结合，导致事业发展规划与预算的编制相脱节。日常的工作非常被动，表现在涉及具体业务时财务部门只是被动地付款，资金使用到哪算到哪，遇到预算没有安排的支出，就临时增加、调整，无法做到资金的需求与学校的发展规划相匹配。日常管理过程中存在重核算、轻视预算管理；注重资金的使用，忽略了资金使用后要进行经济效益的分析等现象。
3.预算编制的准备不够充分，随意性大
具体表现为编制过程短，时间紧张、滞后，预算编制部门有关人员未经过详细调研、科学论证，就瞎拍脑袋，闭门造车，这样会导致预算编制质量低。由于预算编制部门与预算执行部门之间没有相互合作，缺乏有效的沟通，财务部门只能凭经验进行核定，导致预算执行的可操作性不强，严重影响到预算安排的公平性和透明度，进而使预算编制与预算执行，政府采购、资产管理以及基建管理等相关经济活动与预算管理相脱节。预算项目不细、编制粗糙，随意性大，导致预算约束不够，使学校管理的有效性降低。
4.预算编制方法不科学，内容不够完整、不够细致
预算编制是预算管理工作的起点，也是预算管理工作的基础，在预算编制时有些高校仍采用比较粗放的定额预算和增量预算的方法，使所编制的预算存在连续性缺乏、项目难以细化、明细科目不完整，不能进行有效地分析管理；透明度低，使预算和实际支出存在较大的差异等缺点，从而预算管理工作失去了其特有的严肃性和有效性；
5.單位内部预算指标分解批复不合理，造成内部各部门财权与事权不匹配，影响部门职责的履行和资金使用效率
预算调整过于随意，缺乏严格控制，导致预算约束力不够。
6.不能严格按照批复的预算安排各项收支，存在无预算、超预算支出等问题，严重影响了预算的严肃性
不对预算执行进行跟踪、分析，有关部门在预算执行过程中未进行有效的沟通，导致预算执行进度未能按计划进行。
7.决算与预算相关指标不一致
核算口径不一、未能完整、及时、准确和真实地反映预算的情况，进而造成预算管理的效率低下。评价机制不完善，导致预算管理缺乏监督。
二、采取措施
1.预算的编制
（1）建立完善预算编制的组织管理体制，集全校之力，认真收集业务部门的基础数据，做好预算编制的各项准备工作。
（2）规范预算编制程序和相关工作流程，明确审批的事项和要求。
（3）完善编制方法，细化预算编制。
预算的编制必须以年度工作计划为基础。各部门在预算编制时首先必须对年度的工作计划进行细化，经详细调研、科学论证后做出完成各项工作所对应的资金需求，以此为基础编制各部门的年度预算，经上报，汇总、论证、调整后方能形成学校层面的预算。
（4）建立重大预算项目立项评审的机制。
2.预算的批复
（1）明确预算批复的责任。
（2）合理、科学、规范地对内部预算指标进行分解。 （3）合理、正确使用内部预算批复方法。
（4）对内部预算追加调整进行严格控制。
3.预算的执行
（1）规范预算执行申请
执行申请应当按规定的审批权限进行审批，审批通过以后，财务部门才能办理资金支付业务。
（2）规范资金支付
业务部门借款申请或报销申请按规定的审批权限和程序审批完成后，才给予办理具体的资金支付业务。
（3）规范并加強预算执行分析
高职院校应建立预算执行分析机制，定期通报各部门预算执行情况。通过定期召开预算执行分析会议的形式，开展预算执行分析，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施。
（4）建立有效的激励机制，强化预算的监督
各部门应加强沟通与协商，以此增加预算工作的透明度和可操作性。纪检、审计部门要积极介入，对公办高职院校的预算管理工作形成有效的监督。预算管理工作要建立有效激励约束机制，建立科学的奖惩制度，充分发挥并调动广大教职工的主观能动性和工作的积极性，确保预算目标的实现。
4.决算与评价
（1）加强决算管理，确保决算真实、完整、准确、及时
（2）加强预算绩效管理，高校应建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。
在不断扩大办学规模和提高办学层次的过程中，虽然财政性资金的投入大幅增长，但高职院校仍然面临经费不足和经费使用效率低下的问题，因此经费短缺仍然是制约高校发展的瓶颈。要有效得解决这一问题，高校必须强化预算管理，建立起一套行之有效的预算管理体系，使预算从收入到最后的支出以及中间的执行都得到进一步的加强，提高预算资金的使用效率。这样才能使高校实现资源优化配置及资源效用最大化，确保高校的各项工作的顺利进行及可持续发展。
参考文献：
[1]关于印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》的通知财会[2012]21号，http：//kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201212/t20121212_713530.html。
[2]吴海鹏，张雪芹.《基于战略导向的高校预算管理研究.会计之友，2011（11期）；64-65.
[3]吾超.财政改革下高校预算管理现状及问题浅析.现代经济信息，2012（19）：107-108.
[4]许江波，李春龙.中国高校预算管理现状调查与研究.经济与管理研究，2011（5）：107-108.
[5]徐宁.我国高校预算管理现状及对策.企业导报，2011（8）；116-117.
作者简介：程海涛（1968-），男，籍贯：海南省琼海市，学历：工商管理硕士，职称：副教授，研究方向：财务会计以及事业单位会计理论及实践。
关键词：财务管理；预算管理；财政经费拨款
中图分类号：G717.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-02
公办高职院校是指由各级财政提供办学经费的高等学校，其经费开支主要来源于财政经费拨款。我国高等教育事业的改革和发展以及教育经费投入的增长，促进了高等教育事业的发展。近年来国家对高等职业教育投入具有政府的主渠道作用愈发明显以及在国家财政性教育经费中，职业教育所占得份额呈现逐年增加这两大特征。
随着国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的颁布实施，我国教育经费，特别是高等教育的投入已呈现逐渐增长。2014年12月财政部、教育部联合出台了关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见（财教〔2014〕352号）。意见提出，2017年各地高职院校年生均财政拨款水平应当不低于12000元。在此背景下，公办高职院校如何用好财政资金，使公办高校的整体教学水平（无论从软件还是硬件上）得以最大限度的提升，关键是建立健全科学规范的财务管理，而实现这一目标的基础则是预算管理。
高职院校的预算管理是指在科学预测和决策基础上，以数量、金额的形式反映下一年度高职院校的事业发展计划和工作任务而编制的财务收支计划，并以此对各种财务和非财务资源进行分配、考核和 控制，预算管理贯穿于高职院校预算编制和执行的全过程，是高校进行各项财务活动的前提和依据。
一、存在问题
目前高职院校在预算管理过程中存在预算管理意思淡薄、预算编制方法不科学、执行和考核缺乏有效的权力制衡机制，缺乏科学的预算执行情况分析评价体系等诸多问题。具体表现在：
1.对预算的编制不够重视
有些学校的领导认为预算是财务部门的事情，所以每年度的预算编制时没有很好地集合全校各部门的智慧和力量，这样财务部门只能跟着感觉走，凭空想象，由此所编制的预算自然也就没能反映学校的实际而无法满足学校发展的需要。实际上预算是所有人，所有部门的事情，预算的编制仅靠财务部门是不行的，因为预算的编制涉及到学校第二年与发展建设相关的公用支出以及项目支出等方方面面，而财务部门不可能详细地清楚学校所有发展建设的情况。
2.预算管理意识淡薄、管理形式粗放
因体制等多方面的原因，长期以来公办高职院校对事业发展没有总体的规划，缺乏自主性，没能将预算的编制与年度工作计划有机的结合，导致事业发展规划与预算的编制相脱节。日常的工作非常被动，表现在涉及具体业务时财务部门只是被动地付款，资金使用到哪算到哪，遇到预算没有安排的支出，就临时增加、调整，无法做到资金的需求与学校的发展规划相匹配。日常管理过程中存在重核算、轻视预算管理；注重资金的使用，忽略了资金使用后要进行经济效益的分析等现象。
3.预算编制的准备不够充分，随意性大
具体表现为编制过程短，时间紧张、滞后，预算编制部门有关人员未经过详细调研、科学论证，就瞎拍脑袋，闭门造车，这样会导致预算编制质量低。由于预算编制部门与预算执行部门之间没有相互合作，缺乏有效的沟通，财务部门只能凭经验进行核定，导致预算执行的可操作性不强，严重影响到预算安排的公平性和透明度，进而使预算编制与预算执行，政府采购、资产管理以及基建管理等相关经济活动与预算管理相脱节。预算项目不细、编制粗糙，随意性大，导致预算约束不够，使学校管理的有效性降低。
4.预算编制方法不科学，内容不够完整、不够细致
预算编制是预算管理工作的起点，也是预算管理工作的基础，在预算编制时有些高校仍采用比较粗放的定额预算和增量预算的方法，使所编制的预算存在连续性缺乏、项目难以细化、明细科目不完整，不能进行有效地分析管理；透明度低，使预算和实际支出存在较大的差异等缺点，从而预算管理工作失去了其特有的严肃性和有效性；
5.單位内部预算指标分解批复不合理，造成内部各部门财权与事权不匹配，影响部门职责的履行和资金使用效率
预算调整过于随意，缺乏严格控制，导致预算约束力不够。
6.不能严格按照批复的预算安排各项收支，存在无预算、超预算支出等问题，严重影响了预算的严肃性
不对预算执行进行跟踪、分析，有关部门在预算执行过程中未进行有效的沟通，导致预算执行进度未能按计划进行。
7.决算与预算相关指标不一致
核算口径不一、未能完整、及时、准确和真实地反映预算的情况，进而造成预算管理的效率低下。评价机制不完善，导致预算管理缺乏监督。
二、采取措施
1.预算的编制
（1）建立完善预算编制的组织管理体制，集全校之力，认真收集业务部门的基础数据，做好预算编制的各项准备工作。
（2）规范预算编制程序和相关工作流程，明确审批的事项和要求。
（3）完善编制方法，细化预算编制。
预算的编制必须以年度工作计划为基础。各部门在预算编制时首先必须对年度的工作计划进行细化，经详细调研、科学论证后做出完成各项工作所对应的资金需求，以此为基础编制各部门的年度预算，经上报，汇总、论证、调整后方能形成学校层面的预算。
（4）建立重大预算项目立项评审的机制。
2.预算的批复
（1）明确预算批复的责任。
（2）合理、科学、规范地对内部预算指标进行分解。 （3）合理、正确使用内部预算批复方法。
（4）对内部预算追加调整进行严格控制。
3.预算的执行
（1）规范预算执行申请
执行申请应当按规定的审批权限进行审批，审批通过以后，财务部门才能办理资金支付业务。
（2）规范资金支付
业务部门借款申请或报销申请按规定的审批权限和程序审批完成后，才给予办理具体的资金支付业务。
（3）规范并加強预算执行分析
高职院校应建立预算执行分析机制，定期通报各部门预算执行情况。通过定期召开预算执行分析会议的形式，开展预算执行分析，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施。
（4）建立有效的激励机制，强化预算的监督
各部门应加强沟通与协商，以此增加预算工作的透明度和可操作性。纪检、审计部门要积极介入，对公办高职院校的预算管理工作形成有效的监督。预算管理工作要建立有效激励约束机制，建立科学的奖惩制度，充分发挥并调动广大教职工的主观能动性和工作的积极性，确保预算目标的实现。
4.决算与评价
（1）加强决算管理，确保决算真实、完整、准确、及时
（2）加强预算绩效管理，高校应建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。
在不断扩大办学规模和提高办学层次的过程中，虽然财政性资金的投入大幅增长，但高职院校仍然面临经费不足和经费使用效率低下的问题，因此经费短缺仍然是制约高校发展的瓶颈。要有效得解决这一问题，高校必须强化预算管理，建立起一套行之有效的预算管理体系，使预算从收入到最后的支出以及中间的执行都得到进一步的加强，提高预算资金的使用效率。这样才能使高校实现资源优化配置及资源效用最大化，确保高校的各项工作的顺利进行及可持续发展。
参考文献：
[1]关于印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》的通知财会[2012]21号，http：//kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201212/t20121212_713530.html。
[2]吴海鹏，张雪芹.《基于战略导向的高校预算管理研究.会计之友，2011（11期）；64-65.
[3]吾超.财政改革下高校预算管理现状及问题浅析.现代经济信息，2012（19）：107-108.
[4]许江波，李春龙.中国高校预算管理现状调查与研究.经济与管理研究，2011（5）：107-108.
[5]徐宁.我国高校预算管理现状及对策.企业导报，2011（8）；116-117.
作者简介：程海涛（1968-），男，籍贯：海南省琼海市，学历：工商管理硕士，职称：副教授，研究方向：财务会计以及事业单位会计理论及实践。